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第二節 體系結構下的美中國力消長
目前學界在美中關係最常探討的點為中國崛起與美國勢力的衰微，中國威脅 論（China threat）最早出現於 1992 年；但直到 2001 年，美國學界方開始正視中 國崛起的事實。2007 年的官方報告中承認中國崛起可能損害美國之利益；並在 伊拉克戰事告一段落後，藉著重新調整軍事部署為理由，將焦點拉到亞太地區。
26 2018 年美國國防部提出的戰略報告（National Defense Strategy）提出「國家之 間的戰略競爭是現在美國國家安全的首要關注點，而不再是恐怖主義；而中國和 俄羅斯是美國主要的戰略競爭對手。」27但是，2008 年金融危機的爆發並影響至 今，導致美國綜合國力的下降，與在國際間影響力的下滑，縮減了美、中兩國間 的實力差距；並且中國隨著實力的上升，漸漸躍上國際舞台大展其影響力。
一、中國崛起之論述
20 世紀 90 年代以來，西方世界對於中國的論調，集中在「四論」上：「中 國崛起論」、「中國崩潰論」、「中國威脅論」、「中國責任論」。2009 年 8 月，美國
《外交政策》（Foreign Policy）雜誌評選出全球十大最危險國家和地區，美國被 列為第一，中國第二。理由是基於「國家越強大越引發危險」，美國之所以是頭 號危險國家，是因為目前全球沒有比美國更為強大的國家。這也意味著美國的錯 誤或者不作為，可能對全世界造成最嚴重的破壞性，例如美國的經濟失誤令全世 界陷入經濟危機。中國現在處於戰略機遇期，是世界上機遇最大的國家，也是世 界上風險最大的國家。雖然目前是「中國崛起論」佔上風，但若能將「中國崩潰
26 游智偉，「東北亞區域安全困境與安全建制之未來」，全球政治評論，第 36 期（2011），頁 149-150。
27 「美國防戰略報告：將中俄視為頭號威脅」，BBC，19/01/2018，
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-42755369（28/04/2018）。
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論」視為警惕，防患於未然，有助於防止崩潰、實現崛起。大國崛起與大國崩潰 只有一步之遙。28
（一）美中間的全球性相互依存
陳岳整理出五個關於中國威脅論之論點，分別是（1）中國軍事威脅論；（2）
中國經濟威脅論；（3）中國生態威脅論；（4）中國意識形態威脅論；（5）中國文 明威脅論。並點出從中國軍事威脅論、中國經濟威脅論與中國生態威脅論的基本 論證邏輯觀察，中國的經濟發展、軍力增長和資源消耗大都歸因於中國國家實力 的增長，由此引起的大國間實力對比變化會導致國際體系的不穩定。因此，這三 種形式的中國威脅論基本是在「體系層次」上提出中國崛起對國際秩序所造成的 威脅。29與其他時期大國的崛起相比，中國的崛起非常獨特。十五世紀後，主導 西方歷史的大部分國家通過在本國外的軍事擴張，和本土內自給自足的經濟與政 治變革實現國力的增強。這些變化通常伴隨著人口的顯著增加、推動全球經濟中 心主導產業產生的技術，以及政府能力的提升和政府─社會關係的不斷變化。相 較之下，中國的崛起在很大程度上，是基於二戰後美國霸權主義帶來的好處。身 處在由美國維持的更大的自由經濟體系之中，中國實際上可能並不需要像以前崛 起的大國一樣，走自給自足的道路，而是利用國際貿易體系的相互依存性。30
凱瑟琳‧曼恩（Catherine Mann）用「全球共依存（global co-dependency）」
這個詞刻畫出中美關係的獨特性。在全球化的蓬勃發展下，美、中間的經濟緊緊 相依。中國廉價且充足的勞動力、熟練的技術人員、價格低廉的土地和薄弱的環 境法規等，讓美國的企業爭先恐後地投資與貿易。近年來，中美間的競爭日趨激 烈，表現在經濟、意識形態、制度、安全和地緣方面。兩國間明顯缺乏戰略互信，
因而出現更多在利益、手段與政策上的分歧。這也點明一個事實，美國不會因為
28 劉明福，中美世紀大對決（香港：中華，2015），頁 214。
29 陳岳，「『中國威脅論』與中國和平崛起──一種層次分析法的解讀」，外交評論，第 82 期（2005）， 頁 93-98。
30 Ashley Tellis，前引書，頁 58-63。
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經濟上依賴中國而放棄追求重要的政治目標；同樣地，如果侵害到中國的核心利 益，北京也不會放棄訴諸武力。不管在經濟上如何相互依存，如果對方對自己的 國家安全造成威脅與挑戰，經濟往來根本不算什麼。31
（二）大國關係與陷阱
秦亞青提出了中美之間要避免的「三個興衰陷阱」。他總結世界歷史上大國 興衰的經驗，提出三個陷阱：包括修昔底德陷阱（Thucydides trap）、保羅．甘迺 迪（Paul Kennedy）陷阱以及奧爾森（Mancur Olson）陷阱。古希臘歷史學家修 昔底德（Thucydides）在《伯羅奔尼撒戰爭史》一書中指出，新興大國必然會挑 戰守成大國，而守成大國也必然會遏制新興大國的崛起，雙方不可避免地會爆發 戰爭。就有學者分析，21 世紀初的中國與美國恰恰再度落入「修昔底德陷阱」
的模式，彷彿難逃「注定一戰」。32曾著《大國的興衰》一書的 Kennedy 從經濟 發展和軍事衝突分析了五百年來世界強權的興衰。發現強權的衰敗都是由於對外 擴張和軍事衝突加重了國內的經濟負擔，國內經濟不堪承荷又只好向外擴張，造 成惡性循環終致衰敗，並預言蘇聯的瓦解和美國的沒落。33 Olson 陷阱即集體行 動邏輯陷阱34；簡言之，搭便車問題（free rider problem）。後來他用這一理論撰 寫了《國家興衰探源》一書，指出國家內部集團林立、各謀其利，難以協調，終 將導致整個國家的衰退。
此外，盧業中在接受美國之音專訪時，提出中國不能迴避的第四個陷阱，即 詹姆斯．迪恩（James Dean）陷阱35。其內涵為中國現在崛起了，國家實力有很
31 Ashley Tellis，前引書，頁 61-63。
32 包淳亮譯，Graham Allison 著，注定一戰？中美能否避免修昔底德陷阱（新北：八旗，2018）。
33 茅漢，「美國社會的危機」，海峽評論，第 77 期（1997），
https://www.haixia-info.com/articles/1866.html（20/12/2018）。
34 Olson 在《集體行動的邏輯》一書中指出，在自然狀態下，一個國家迅速發展的同時，也形成 了大型利益集團，這些大型利益集團會逐步蛻變為財富分配性集團而不是財富生産性集團。也 就是説，它們只考慮自我利益，只謀取自身在總財富中獲得份額的最大化，努力尋求搭便車機 會，而無視國家的整體利益。
35 詹姆斯‧狄恩是一位有名的電影明星，最廣為矚目的電影作品是《養子不教誰之過（Rebel Without a Cause）》。在這部電影裡面，他飾演一位自以為一直沒有得到大家認同的青少年，懷
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大的增長；但同時，由於仍然背負著歷史包袱等原因，中國在看待國際事務的心 態上，包括看待西方國家或是與其他國家進行互動時，都抱持著一個負面的、比 較懷疑的態度。盧業中指出，在一個全球化的世界，國與國之間的互信非常重要。
但如果中國一直抱持著大家都不懂我、也不願意懂我的心態，只會造成對國際社 會的負面觀感持續增加；而這樣的負面觀感實際上是不利於中國的領導人做決策 的。36
二、美中間國力消長
美、中兩國可稱之為「現狀霸權」與「崛起強國」的國家，其互動同時蘊含
「合作」與「競爭」的雙重意涵，一舉一動都深深影響國際政治。雖然美國仍在 軍事上遠遠強大於中國，但多年的經濟危機和政治分裂削弱了該國在國際上的領 導地位，使得國際間許多的評論家都在預測美國的衰弱。中國經濟實力的躍升與 日漸崛起的國力，讓美國對可能挑戰其霸權地位的中國感到備受威脅。因此，以 下透過美、中兩國在經濟關係、軍事行動、美國國債問題與地緣區域政治等領域，
分析美中間的國力消長與可能造成的競爭。
（一）經濟關係
2011 年，美國政府預算赤字高達 1.65 兆美元，佔 GDP 約 10.9%，是歷史性 新高點，甚至導致美國政府與國會因舉債問題進行政治惡鬥，讓美國政府暫時關 門37。38美國國內政治的惡鬥與龐大的國債，對美國的國家安全與全球領導地位 造成極大威脅。然而，當美國因金融風暴陷入經濟不景氣的困境中，中國卻憑藉 其自改革開放以來逐步累積的雄厚經濟實力，在 2010 年超越日本成為全球第二
抱著認為根本沒有人懂我的心態，最後落得悲劇之下場。
36 「學者分析美中關係 正面臨四大陷阱」，美國之音，26/07/2018，https://www.voacantonese.com/
a/us-china-relations-and-traps-20180726/4500759.html（20/12/2018）。
37 眾議院多數黨──共和黨與參議院多數黨──民主黨因為「歐巴馬健保（Obama Care）」爭執 不下，最終沒有通過 2014 會計年度的預算撥款，美國聯邦政府則在 2013 年 10 月 1 日進入部 分關閉狀態。這次的政府停擺持續了兩個多星期，80 多萬聯邦雇員被迫休假。
38 王高成、王信力，前引文，頁 50。
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https://www.thenewslens.com/article/101528（20/12/2018）。
41 李思嫻，「中國威脅論下的『和平崛起』論述」，國立台灣科技大學人文社會學報，第 11 卷第
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年才轉為貶勢。其中除了受到大陸本身政策如人民銀行之影響，有時也會受到外 國市場如美國升息等因素之牽制。46惟人民幣匯率問題造成美國長期對中國貿易 存在大量入超，與美國失業問題等掛勾，因而衍生出美中兩國的貿易摩擦與人民 幣匯率之爭議。
圖 3-1 美中貿易順逆差比較
資料來源：楊永明，「圖解『美中貿易戰』數據背後的愛恨情仇」，The News Lens 關鍵評論，
12/08/2018，https://www.thenewslens.com/article/101528。
（二）軍事實力
在現實主義的核心基本觀點中，國際政治是以權力、軍事力量和現實政治的 運用為特色，為維護國家安全，追求軍事力量是國家利益。首先以軍費支出討論 一國的軍事實力，自美國成為國際體系內唯一超級強國之後，美國的軍費一直是 遠勝於其他國家。然而，持續升高的國債問題使美國人民將焦點轉向國防預算的
在現實主義的核心基本觀點中，國際政治是以權力、軍事力量和現實政治的 運用為特色，為維護國家安全，追求軍事力量是國家利益。首先以軍費支出討論 一國的軍事實力，自美國成為國際體系內唯一超級強國之後，美國的軍費一直是 遠勝於其他國家。然而，持續升高的國債問題使美國人民將焦點轉向國防預算的