中國服務業多邊開放戰略

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第二節、 中國服務業多邊開放戰略

如前所述，中國直到 1996 年的「九五計劃」才首度指示對外開放服務 業。而本文回顧相關文獻發現，大多數學者如夏傑長（2008）、張磊、徐 琳（2008）、丁輝俠、董超（2010）和林長慶（2010）等皆認為中國服務 業是採取漸進開放模式。此外，多數文獻也認為，中國服務業對外開放的 歷程主要有兩個關鍵時間點。第一個時間點為 1992 年中國國務院頒布〈關 於加快發展第三產業的決定〉，此政策的推出促使各級地方政府出台許多 促進服務業發展的政策和措施，也加快中國服務業對外開放的腳步。第二 個時間點為 2001 年底中國加入 WTO，在國際規範下開放大量部門，實質 性地擴大服務業對外開放的範圍與程度。

在 1996 年的「九五計劃」，中國首度指示要「有步驟地開放金融、保 險、商業、外貿等服務領域」，並要求大力發展服務貿易。2001 年的「十 五計劃」，由於正值入世之際，中國要求各部會按照入世承諾，「有步驟地 開放銀行、保險、電信、外貿、內貿等服務領域」，努力擴大服務出口。

此外，在「十一五規劃」和「十二五規劃」中，亦可看見相關戰略規劃內 容，可見對外開放服務業及發展服務貿易已成為中國經濟發展戰略的重點 之一。

本文綜覽相關文獻及分析各期五年計劃內容，歸納出中國服務業的多 邊開放戰略主要有以下三點：

一、 由東部地區率先試點開放

如前所述，中國服務業發展戰略之一是先由東部地區率先發展，再擴 散至中西部地區。而在服務業的對外開放上，本文發現中國亦是由東部地 區優先進行試點開放，再擴散至各區域。

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在「九五計劃」中，中國指示「經濟特區、沿海開放城市和開放地帶 要積極參與國際經濟合作，充分發揮示範、輻射和帶動作用」。而中國經 濟特區和沿海開放城市皆集中在東部地區，包括 1980 年 5 月中國正式決 定在深圳、珠海、汕頭和廈門四地設立經濟特區；1984 年 4 月進一步開放 天津、上海、大連、秦皇島、煙台、青島、連雲港、南通、寧波、溫州、

福州、廣州、湛江和北海等 14 個沿海港口城市，可實施與經濟特區相同 的特殊政策；1985 年 2 月，中國將珠江三角洲、長江三角洲和閩南三角洲 列為沿海經濟開放地區，允許對於外資和外貿擁有更多的自主權（張瑤貞，

2008）。綜上述可知，中國指示要積極對外開放的經濟特區和城市皆集中 在東部地區。

此外，2005 年出版的《中國服務業發展報告 No.4：中國服務業的對外 開放與發展》，內容整理中國如金融、房地產、分銷、通訊、電信等行業 的開放歷程，也指出大多行業皆是以東部地區城市優先進行試點開放。裴 長洪、夏傑長（2005）在該書總報告亦明確指出，中國服務業的對外開放 路徑是由東部地區逐步向中西部地區推進。而形成此開放路徑主要是因為 東部地區經濟發達，也是中國服務業總量最大的地區。同時，東部地區吸 納的服務業就業人口最多，各種基礎設施、社會經濟基礎和勞動者素質水 準也皆較其他地區高，具備較佳的對外開放條件。種種客觀因素促使中國 決定先由東部地區開放服務業，再逐步延伸至中西部地區。

二、 大力發展服務貿易

中國自「九五計劃」首度指示發展服務貿易之後，在後續的五年計劃 亦不斷強調發展服務貿易的重要性。除此之外，中國商務部也分別在 2007 年和 2011 年頒布〈服務貿易發展“十一五”規劃綱要〉和〈服務貿易發 展“十二五”規劃綱要〉，並自 2007 年開始逐年推出服務貿易工作要點，

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於改善服務貿易國際收支，優化中國外貿出口的整體結構，而且對於改善 中國國際分工地位，促進中國產業結構調整，走可持續發展的道路，都具 有重大的歷史意義和現實意義。」同時，廖曉淇副部長也表示中國將會由

「大力促進服務貿易發展、努力營造加快服務貿易發展的宏觀環境、加快 建立符合國際規範的服務貿易統計體系、建立符合市場經濟要求的服務貿 易促進體系」等四大方向大力發展服務貿易（商務部新聞辦公室，2006 年 9 月 27 日）。

2012 年 5 月 28 日，中國國務院總理溫家寶也在第一屆中國國際服務 貿易交易會上表示，中國要糾正過往「重工業、輕服務業」的發展思路，

加快實施有利於服務業的發展政策。同時也宣示中國將會深入推進服務領 域各項改革、積極擴大服務業對外開放和大力優化服務業結構，並希望國 際社會能共同推進服務貿易自由化（人民網，2012 年 5 月 29 日）。

從中國各期五年計劃和相關政策，以及重要官員的談話內容，皆可看 出中國對於服務貿易發展的重視程度與日俱增，並欲藉發展服務貿易以促 進自身服務業和經濟成長的戰略意圖。

三、 開放外商投資服務業，以開放促改革

中國自 1978 年改革開放以來，就將有效利用外資視為促進經濟發展的 重點戰略之一。然而早期中國服務業發展地位不高，因此對於外資投入服 務業仍設立許多限制和壁壘，直到 2001 年的「十五計劃」，中國才首度指 示要「不斷提高服務業利用外資的比重」。而在「十一五規劃」和「十二 五規劃」，中國更是強調將引導外資投向現代服務業，以加快現代服務業 的發展。

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2006 年 11 月，中國國家發展和改革委員會頒布〈利用外資“十一五”

規劃〉，此為中國首次對外公布利用外資的五年規劃。中國在此規劃提出 利用外資的八大任務，其中一項即為「積極穩妥推進服務業對外開放」，

並特別指示銀行、保險、證券、電信、商務、物流和旅遊等重點產業要加 強利用外資，以提升整體發展水準。

2012 年 7 月，中國國家發展和改革委員會再次頒布〈“十二五”利用 外資和境外投資規劃〉，內容同樣提到「要進一步利用外資提高中國服務 業整體水平」，而中國鼓勵外商投資的服務產業如下：

鼓勵外商投資生產性服務業，特別是現代物流、軟件開發、工程 設計、職業技能培訓、信息諮詢、科技服務和知識產權服務，形 成生產性服務業與製造業協調發展的格局。鼓勵外資參與跨境服 務外包，提升我國服務貿易競爭力。穩步推進銀行、證券、保險、

電信、燃氣、物流等行業對外開放。逐步開放教育、體育等領域。

引導外資參與醫療、文化、旅遊、家庭服務等產業發展，鼓勵外 資進入創意設計等文化領域。

除此之外，中國於「十二五規劃」進一步指示要「以開放促改革，以 競爭促發展，推動服務業制度創新，完善服務業政策體系，優化服務業發 展環境」。2012 年 5 月 28 日，中國國務院總理溫家寶也在第一屆中國國際 服務貿易交易會上表示，「堅持以開放促改革促發展，是中國加快服務業 發展的重要思路」（人民網，2012 年 5 月 29 日）。張磊（2008）則是認為，

雖然中國加入 WTO 最重要的目的為參與多邊貿易體制，為中國產品爭取 更大的出口市場，然而「以開放促改革」也是中國加入 WTO 的一個重要 動機。

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由上述各項政策規劃和重要官員談話可看出，中國自「十五計劃」即 開始鼓勵外資投入服務業，在〈利用外資“十一五”規劃〉和〈“十二五”

利用外資和境外投資規劃〉中，更是詳盡規劃希望外資投入的部門，可見 中國欲利用外資促進自身服務業發展，以及改革內部體制的開放戰略。

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