第四章、 中國服務業對外開放的政策…
第三節、 2002－2006 年：入世全面擴大開放階段
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第三節、
2002－2006 年：入世全面擴大開放階段
2001 年 12 月 11 日，中國正式加入 WTO。依照入世承諾，中國必須 在商業、通訊、建築、分銷、教育、環境、金融、健康與社會服務、旅遊、
文娛體育及運輸等九大部門進行開放，開放範圍和程度皆較以往大幅躍進。
盛斌（2002）研究中國入世開放承諾，認為中國的開放程度「遠高於開發 中國家、接近轉型中國家、略低於先進國家」。Mattoo（2002）亦認為，中 國服務業的對外開放是 WTO 成立以來最激進的服務貿易自由化計劃，可 見中國服務業入世開放程度並不低。而夏傑長（2008）、張磊、徐琳（2008）、
王洛林（2009）和林長慶（2010）等多位學者也認為，2001 年底中國加入 WTO，為其服務業開放史上一個重要里程碑，促使中國實質性地擴大服務 業對外開放的範圍與程度。
在加入 WTO 之後，中國從各方面推出許多促進服務業對外開放的政 策，本節主要從以下四個部份論述之。第一，中國解除 WTO 過渡期限制 的過程；第二，中國施行的服務業對外開放政策；第三，中國開放外商投 資服務業情形；第四，中國雙邊服務貿易協定簽署情形。
一、 中國解除 WTO 過渡期限制的過程
由於中國在 WTO 做出高度的服務業對外開放承諾，為避免國內經濟 衝擊過大，因此在金融、電信、建築和運輸等部門保有過渡期限制，內容 大多為營業地域、業務範圍和外資經營形式的限制。而中國亦在入世五年 之內逐步取消大部分過渡期限制，落實入世承諾。本文整理中國解除過渡 期限制的進程和相關內容於表 4-2。
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China-Schedule of Specific Commitment, GATS/SC/135〉二、 2002－2006 年中國服務業對外開放的政策
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辦法〉（Qualified Foreign Institutional Investors, QFII）‧ 國
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修訂 2001/12/11 〈旅行社管理條例〉
2005/02/17 〈設立外商控股、外商獨資旅行社暫行規定〉
海運 服務
頒布 2001/12/11 〈國際海運條例〉
2001/12/19 〈外商投資國際貨運代理業管理規定〉
2002/12/11 〈外商投資國際貨物運輸代理企業管理辦法〉
2003/01/20 〈國際海運條例實施細則〉
2004/02/25 〈外商投資國際海運業管理規定〉
修訂 2005/12/01 〈外商投資國際貨物運輸代理企業管理辦法〉
資料來源：顏偲凡（2010）
整體而言，中國為因應入世開放承諾，在此時期通過大量的政策法規，
使得中國在外資准入、審批程序、監督管理和法律責任等面向的規範更臻 完備，對於完善中國服務業對外開放的環境貢獻良多。
三、 中國開放外商投資服務業情形
除了在各部門頒布許多政策法案之外，此時期中國也積極鼓勵外商投 資服務業。2002 年 3 月，中國頒布新的〈指導外商投資方向暫行規定〉和
〈外商投資產業指導目錄〉，在服務業部門新增許多鼓勵類項目，並減少 限制類和禁止類項目，如表 4-4 所示（從 2002 年開始修訂的〈外商投資產 業指導目錄〉不再將限制類目分成甲類和乙類）。2004 年，中國又再次修 正〈外商投資產業指導目錄〉，但是在服務業部分則無太大變異，因此本 文不予列示。
將表 4-4 和表 4-1 相比可發現，中國在加入 WTO 之後，對於服務業部 門鼓勵類項目明顯增加，在各部門的分類上也更加精細。然而從表 4-4 亦 可發現，仍有許多部門被歸類為限制類和禁止類。其中，大部分的教育、
文化藝術及廣播電影電視業部門被歸類為禁止類，且上述部門中國在入世 承諾中也基於社會風氣安全為由不對外開放，可見中國對於此類部門的控 管與限制相當嚴格。
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四、 中國雙邊服務貿易協定簽署情形
除了在多邊開放服務業市場之外，中國也在此期間進一步拓展雙邊服 務貿易的開放，分別於 2003 年 6 月 29 日和 2003 年 10 月 17 日與香港和 澳門簽署 CEPA，在服務貿易方面給予高於 WTO 的優惠承諾，並自 2004 年 1 月 1 日起開始實施相關承諾。除了原有承諾之外，中國也在此期間分 別與香港和澳門簽署三個補充協議，進一步給予更多優惠承諾，不僅提升 香港和澳門服務提供者的競爭優勢，更有助於中國自身服務業的發展。
由於香港和澳門皆屬於中國特別行政區，且此兩地服務業發展較為成 熟，因此中國與香港和澳門簽署服務貿易協定可創造雙贏局面。此外，中 國與其他國家簽署雙邊服務貿易協定的時間點皆落在 2007 年之後，除了 與其他國家談判較為費時耗力的因素之外，更可見中國獨厚香港和澳門之 開放態度。
整體而言，中國在加入 WTO 之後，在服務業對外開放的態度有相當 大的轉變。除了逐步解除過渡期限制之外，也頒布許多與服務業對外開放 有關的政策和法規，對於完善服務業對外開放環境有相當大的助益。此外，
中國也改變過往態度，轉而積極鼓勵外商投資服務業，於〈外商投資產業 指導目錄〉中新增許多鼓勵類項目，以促進中國服務業的發展與變革。另 一方面，中國也透過中港 CEPA 和中澳 CEPA 的簽署，進一步擴大服務業 對外開放的程度。從上述各項作為可看出，中國在入世之後對於服務業的 開放態度的確明顯轉趨積極，大力推動各項政策，逐步完善有利於外國服 務提供者進入中國市場的政策體制環境。
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