第一章、 緒論
第一節、 研究動機與研究問題
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第一章、 緒論
第一節、 研究動機與研究問題
隨著經濟全球化的快速發展與成長，世界各國之經濟主體逐步由製造 業轉變為服務業，全球經濟體系也逐漸從工業經濟導向轉變為服務經濟導 向。根據世界銀行（World Bank, WB）發行的《2012 年世界發展指標》顯 示，2010 年世界服務業總產值已占全球國內生產毛額（Gross Domestic Product, GDP）的 72%，已開發國家服務業 GDP 占比平均高達 75%，開發 中國家為 55%，連低度開發國家亦達到 50%的水準，可看出服務業已成為 大多數國家經濟結構的主體，在世界經濟體系中占據重要地位。
隨著服務業的快速發展，國際間的「服務貿易」（Trade in Services）也 日益興盛。1994 年世界各國共同簽署的《服務貿易總協定》（General Agreement on Trade in Services, GATS）為服務貿易第一個具系統性與權威 性的國際法律文件，其將服務貿易定義為下列四種情形：（1）跨境交付
（Cross-border Supply）：從一成員國境內對另一成員國提供服務。（2）境 外消費（Consumption Abroad）：一成員國的服務消費者到另一成員國接受 服務。（3）商業存在（Commercial Presence）：一成員國的服務提供者，在 任 一 其 他成 員 國境 內 通過 設 立經 濟 實體提 供 服 務 。（4 ） 自然 人 流 動
（Movement of Natural Persons）：一成員國的服務提供者個人移動至另一 成員國境內提供服務。凡符合上述 GATS 所定義的貿易型態，皆屬於服務 貿易。
服務貿易於近 30 餘年間成長迅速，根據世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）統計，1980 年世界服務貿易總值僅為 7,707 億美元，
到了 2010 年，服務貿易總值已成長至 7 兆 2,484 億美元，整體成長 9.4 倍，
較同期商品貿易的成長量 7.5 倍高出許多。而 1980 年至 2010 年間的服務
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貿易平均成長率為 8.0%，也高於同期商品貿易的平均成長率 7.4%。另一 方面，服務貿易在世界貿易體系所占比重亦愈來愈高，截至 2010 年底為 止，已占世界貿易總額的 19.1%，在國際貿易體系中占有重要地位。若按 照當前的成長速度，可以想見未來服務貿易占世界貿易比重將愈來愈大，
全球貿易結構將繼續朝向服務貿易傾斜。
而二十一世紀的世界經貿發展趨勢，除了服務貿易的興起之外，還有 一個不容忽視的焦點，就是中國經濟之崛起。中國自 1978 年實行改革開 放以來，經濟持續快速增長，根據 WTO 統計，2010 年中國的名目 GDP 水準已達 5 兆 8,786 億美元，為世界第 2 大經濟體，僅次於美國； 2010 年中國貨物貿易出口額為 1 兆 5,778 億美元，世界排名第 1，貨物貿易進 口額為 1 兆 3,950 億美元，世界排名第 2。由上述統計數據可看出，中國 在經過 30 餘年的快速發展，整體經濟實力已大幅提升，成為國際上的經 濟與貿易大國，而中國除了在整體 GDP 水準與貨品貿易發展迅速之外，
於服務貿易的發展也不容小覷。
依據 WTO 統計，2001 年中國的服務貿易出口額僅為 329 億美元，世 界排名第 12，而服務貿易進口額為 390 億美元，世界排名第 10，整體服 務貿易額與歐美先進國家相比仍有一定的落差。中國在 2001 年 12 月 11 日加入 WTO 之後，隨著服務業市場的對外開放，服務貿易額開始大幅成 長，至 2010 年中國的服務貿易出口額已達 1,702 億美元，世界排名第 4，
占世界出口比重的 4.6%；服務貿易進口額也成長至 1,922 億美元，世界排 名第 3，占世界進口比重的 5.5%。與 2001 年相比，中國的服務貿易額成 長超過 5 倍，發展速度相當驚人。而在這段期間，中國服務貿易的年均成 長率高達 19.1%，遠高於同期世界服務貿易的 9.8%，且單就 2010 年期間，
中國的服務貿易出口額成長率就高達 33%，高於世界平均值 9%甚多，可 以推論未來中國服務貿易仍將繼續快速成長，占世界服務貿易比重將愈來
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愈大。由表 1-1 亦可看出，2001 年中國服務貿易進出口總額與美國（服務 貿易總額世界第一）約有 6.6 倍的差距，而在這 10 年間，中國已將差距縮 小至 2.5 倍，增長幅度頗為可觀。
表 1-1 中國與美國服務貿易進出口額 單位：億美元 年份
國家
2001 年 2010 年
出口 進口 出口 進口
中國 329 390 1,702 1,922 美國 2,723 2,026 5,321 3,699 資料來源：WTO Statistics Database
另外，中國在 2011 年 3 月 16 日公布的〈中華人民共和國國民經濟和 社會發展第十二個五年規劃綱要〉（簡稱「十二五規劃」）宣示，於 2011 年～2015 年期間要以調整經濟結構做為發展主線，並將「把推動服務業大 發展做為促進產業結構優化升級的戰略重點」，同時希望服務業 GDP 占比 可由 2010 年的 43%成長至 47%。另一方面，2011 年 9 月 27 日，中國商務 部等 34 個部門聯合發布〈服務貿易發展“十二五”規劃綱要〉，要求各部 會大力發展服務貿易，並訂立 2015 年服務貿易進出口總額成長至 6000 億 美元、年均增長 11%的增長目標。從上述重大政策規劃可看出，中國在「十 二五規劃」進一步提高對服務業和服務貿易的重視程度，並將大力發展服 務業和服務貿易視為重要經濟發展戰略。
現階段，中國除了於多邊開放服務業市場之外，還與許多國家簽署雙 邊與區域服務貿易協定，將國內服務業市場做進一步的開放。截至 2012 年 10 月為止，中國已與東協、巴基斯坦、智利、紐西蘭、新加坡、秘魯、
哥斯大黎加等國簽署自由貿易協定（Free Trade Agreement, FTA），與香港 簽署〈內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排〉（Mainland and Hong Kong Closer Economic Partnership Arrangement，簡稱中港 CEPA），和澳門
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簽署〈內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排〉（Mainland and Macao Closer Economic Partnership Arrangement，簡稱中澳 CEPA），與臺灣簽署〈海 峽兩岸經濟合作架構協議〉（Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA），以及在 2001 年簽署〈曼谷協定〉（2005 年更名為〈亞太貿易協定〉）。
而上述協議除〈亞太貿易協定〉之外，其餘協議皆包含雙邊與區域服務貿 易協定。同時，中國對東協和新加坡已有第二輪開放承諾，也已經與香港 和澳門簽署九個 CEPA 補充協議，可看出中國於入世之後，非常積極地簽 署雙邊與區域服務貿易協定，加速開放國內服務業市場。
綜上可知，在現今國際經濟體系中，服務業和服務貿易的重要性與地 位不斷提高，不僅是先進工業國，連開發中國家之服務業亦已成為多數國 家的經濟命脈，而服務貿易的蓬勃發展，更將成為二十一世紀的重要貿易 型態。與此同時，中國近年來在服務貿易上發展迅速，占世界服務貿易比 重愈來愈大，並陸續與許多國家簽署雙邊與區域服務貿易協定，積極地開 放國內服務業市場，引發外界揣測中國是否制定了服務貿易增長戰略，作 為中國經濟發展戰略之一？此外，在「十二五規劃」，中國經濟已由「出 口導向發展」轉變為「內需導向發展」，因此中國是否欲藉由服務業市場 的對外開放，來促進經濟成長？而中國在服務業對外開放的整體戰略思維 為何？中國又規劃了哪些服務業對外開放的具體政策，以促進服務貿易快 速發展？以上是本文所欲探討的問題。
另一方面，中國透過各服務貿易協定的簽署，從法制面落實服務業市 場的對外開放，因此，藉由中國與各國所簽服務貿易協定的限制程度，得 以深入瞭解中國服務業市場對外開放的程度，同時也可探究中國開放服務 業市場的政策意涵。文獻上對中國服務業市場開放程度之研究，如姚戰琪
（2008）、張磊、徐琳（2008）和顏偲凡（2010）等，皆是透過質化研究 方式來敘述中國服務業的開放狀況，而部分使用量化研究方法的文獻，如
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盛斌（2002）、林長慶（2007）、靖心慈（2007）和張皡（2009）等，又皆 僅針對中國單一或數個服務貿易協定進行研究，缺少全盤的比較與分析。
本文將進一步探究中國服務業之開放戰略，並量化中國所有服務貿易協定 之開放程度並進行比較，補強既有文獻質化和量化研究不足之處。
此外，臺灣於 2010 年 6 月 29 日與中國簽署 ECFA，內容亦涵蓋服務 貿易協定，目前雙方正在進行後續談判當中。根據主計處統計，2011 年臺 灣服務業創造的產值高達 9 兆 4380 億新台幣，占 GDP 比重 68.6%；服務 業雇用之就業人口共計有 627 萬人，就業占比達 58.6%，服務業對於臺灣 經濟發展的重要性，不言可喻。因此諸多學者皆認為，ECFA 服務貿易協 定的簽署結果，勢必將對臺灣未來經濟發展帶來長遠影響與契機（許忠信，
2010；劉大年，2010；杜震華，2011）。因此，深化對中國服務業的對外 開放戰略以及中國已簽署的服務貿易協定進行研究，應是政府當前重要經 貿課題之一。
值服務業與服務貿易於世界經濟重要性與日俱增之際，且中國在世界 服務貿易所占比重愈來愈大，而臺灣又正與中國協商談判服務貿易協定的 情況下，本文將採用質化和量化分析，以中國服務業對外開放的戰略與開 放程度做為研究主題，探討下列三個主要問題：
一、 中國服務業對外開放的戰略思維為何？中國如何藉由服務業的開 放來促進經濟發展？
二、 中國政府對開放服務業的具體政策規劃為何？
三、 中國服務業對外開放的程度如何？對多邊、區域與雙邊之服務貿 易開放有何差異？
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