中國各服務貿易協定開放程度整體比較

Marchetti and Roy（2008）的研究方法進行評分之後，本文計算出中國對 各雙邊國家和地區的服務貿易開放程度，研究成果如圖 5-1 所示。

圖 5-1 中國各服務貿易協定開放程度比較

資料來源：中國各雙邊服務貿易協定具體承諾表與 GATS 具體承諾表 必須說明的是，WTO 有一個服務貿易資料庫，同樣採用 Marchetti and Roy（2008）的研究方法計算世界各國部分雙邊服務貿易協定的開放程度，

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由圖 5-1 可看出，中國給予各國的服務貿易開放承諾具有以下五個特 點：

一、 多邊開放程度略遜於已開發國家，遠高於開發中國家

本文以 Marchetti and Roy（2008）的研究方法進行計算之後，得出中 國於 WTO 的開放程度為 37.1%（WTO 服務貿易資料庫計算結果為 39.29%，

是將中國於杜哈回合的新承諾一併納入計算，由於杜哈回合新承諾尚未生 效，因此本文以現有承諾計算）。若將中國的開放數值與其他國家相比，

可發現中國的開放程度「略遜於已開發國家，遠高於開發中國家」。根據 Marchetti and Roy（2008）的研究，開發中國家在多邊之平均開放程度約 介於 17～18%之間，而已開發國家的平均開放程度約為 45%，尤其如澳洲、

瑞士、冰島、日本、約旦、挪威、紐西蘭、美國及歐盟等已開發國家，在 多邊之開放程度皆超過 50%，可見中國服務貿易之開放程度雖然遠高於開 發中國家，但仍遜於大多數先進國家。

二、 雙邊開放程度除香港之外，其他國家未獲得顯著提升

由圖 5-1 可看出，中國在雙邊與區域的開放程度普遍不高，除了中港 CEPA 獲得的優惠程度達到 10.7%之外，其餘國家獲得的優惠程度平均僅 有 2.6%，可見儘管中國近年來陸續簽署許多雙邊與區域服務貿易協定，但 並未給予各國太多優惠承諾。另一方面，本文發現中國在雙邊做出優惠承 諾的分部門共計有 83 個，其中單獨對香港開放的分部門就高達 60 個。換 言之，中國對於其他雙邊國家做出優惠承諾的分部門僅有 23 個，且大部 分為深化承諾，因而其他雙邊國家所獲得的優惠程度普遍不高。

值得一提的是，在所有雙邊國家當中，紐西蘭獲得的優惠程度最低，

幾乎等同於僅擁有早收清單的臺灣。可能原因為紐西蘭服務業發展成熟，

中國擔心國內服務企業無法與之競爭，因此在許多對其他國家開放的部門，

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唯獨不對紐西蘭開放，導致紐西蘭獲得的優惠程度最低。

三、 雙邊國家地理位置與發展程度對於整體開放程度影響不大 本文於研究之初，預定觀察雙邊國家「地理位置」和「發展程度」的 不同是否會影響中國給予優惠承諾的多寡，因此在地理位置上將雙邊國家 分類為亞洲地區與非亞洲地區，在發展程度上分為已開發國家和開發中國 家。其中，亞洲地區為新加坡、東協及巴基斯坦，非亞洲地區國家為紐西 蘭、智利、秘魯和哥斯大黎加；已開發國家為新加坡和紐西蘭，東協、巴 基斯坦、智利、秘魯及哥斯大黎加則歸類為開發中國家。而考量中港 CEPA 的獨特性以及臺灣 ECFA 目前僅擁有早收清單，因此不列入討論。

本文計算發現，亞洲國家獲得的平均開放程度為 40.2%，僅較非亞洲 國家的平均開放程度 39.4%高出 0.8%。另一方面，從國家發展程度來看，

開發中國家獲得的平均開放程度為 39.9%，同樣僅較已開發國家的平均開 放程度 39.3%高出 0.6%。因此本文認為，中國雖然對亞洲國家和開發中國 家給予較高的開放程度，但由於中國整體開放程度不高，開放部門數量較 少，導致已開發國家和開發中國家獲得的開放程度整體差異不大。

四、 雙邊與區域服務貿易優惠承諾集中於「商業存在」

中國雖然在入世之時開放 155 個服務分部門中的 88 個，開放比率達到 57%，但是在這些部門的「商業存在」和「自然人流動」皆給予許多限制，

少有完全開放之承諾。其中「商業存在」是允許外國企業進入中國設立營 業據點，實現服務貿易自由化的一個重要途徑。而中國在入世承諾卻對於 此服務提供方式做出許多限制，內容大多為要求外國服務提供者必須與中 國企業合資經營，或限制其經營範圍與營業據點數量。

另外，中國在雙邊與區域給予優惠承諾的 83 個分部門中，皆於「商業

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存在」做出進一步的優惠承諾，而僅有 4 個分部門同時在「跨境交付」做 出優惠承諾。由此可知，中國的雙邊優惠承諾絕大部分集中於「商業存在」， 內容大多為將原本僅限於合資經營的規定，放寬至允許外資獨資經營，或 允許外資擁有多數股權。而中國在「跨境交付」給予的優惠承諾偏少，可 能與中國在入世之時就已做出許多無限制承諾有關。

五、 雙邊與區域服務貿易優惠承諾「深化」多於「擴展」

中國做出優惠承諾的 83 個分部門中，屬於深化承諾的分部門共計有 58 個，屬於擴展承諾的分部門則僅有 25 個。其中，中國單獨對香港擴展 的分部門數量共計 15 個，實質對其他雙邊國家新開放的分部門僅有 10 個，

可見中國擴展新部門之意願並不高。另一方面，中國在 58 個深化部門中，

單獨對香港深化的分部門亦多達 45 個，而給予其他雙邊國家深化承諾的 分部門僅有 13 個。就承諾數量而言，中國給予深化承諾的分部門較多，

可見在雙邊與區域服務貿易的優惠承諾上，中國較傾向於深化既有承諾勝 於開放新部門。

整體而言，中國雙邊服務貿易開放程度除給予香港較多優惠之外，對 於其他國家之優惠程度普遍不高，優惠承諾數量有限。儘管如此，中國在 各部門的開放上，仍對開發中國家釋出較多善意。本文將於下一節探討中 國各大部門的開放情形。

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