第四章、 中國服務業對外開放的政策…
第四節、 2007－2012 年：加速推動區域與雙邊開放階段
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第四節、
2007－2012 年：加速推動區域與雙邊開放階段
2007 年，中國領導人胡錦濤總書記在「十七大」提出要「實施自由貿 易區戰略，加強雙邊多邊經貿合作」，是中國官方首次提出自由貿易區戰 略。同時中國也自 2007 年開始，陸續與許多國家簽署雙邊服務貿易協定，
因此本節以此時間點做為切割，從三個面向探討此時期中國促進服務業對 外開放的政策。第一，中國施行的服務業對外開放政策；第二，中國開放 外商投資服務業情形；第三，中國雙邊服務貿易協定簽署情形。
一、 2007－2012 年中國服務業對外開放的政策
隨著入世過渡期結束，中國服務業進入全面開放階段，而中國政府亦 更加重視服務業的對外開放與發展。2007 年和 2008 年，中國國務院先後 頒布〈國務院關於加快發展服務業的若干意見〉和〈國務院辦公廳關於加 快發展服務業若干政策措施的實施意見〉，再次強調發展服務業的重要意 義，並指示各部會進一步放寬市場准入，提高服務業對外開放的程度。此 舉不僅宣示中國將繼續加快發展服務業，對於促進外商投資中國服務業也 具有相當大的意義。此外，顏偲凡（2010）也整理 2007 年至 2009 年間中 國服務業對外開放政策，本文精簡與歸納後引用於表 4-5。
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服務貿易工作指導要點（如第三章第三節列示），指示該年度服務貿易發 展計劃。除此之外，在「十二五規劃」頒布之後，中國也針對各部門做出 更詳盡的服務貿易發展規劃，包括於 2011 年至 2012 年間陸續頒布〈商務 部關於“十二五”期間促進會展業發展的指導意見〉、〈商務部、中國進出 口銀行關於“十二五”期間金融支援服務貿易發展的意見〉、〈商務部等十 四部門關於促進中醫藥服務貿易發展的若干意見〉和〈2011-2012 年度國 家文化出口重點企業和重點項目目錄〉等政策，可見中國對於服務貿易的 重視程度愈來愈高。
二、 中國開放外商投資服務業情形
如前一節所述，中國在加入 WTO 之後開始大力鼓勵外商投資服務業。
而此時期中國亦維持相同態度，於 2007 年和 2011 年再次修正〈外商投資 產業指導目錄〉，於服務業方面新增許多鼓勵類部門。本文將中國在 2007 年和 2011 年於〈外商投資產業指導目錄〉新增的鼓勵類、限制類和禁止 類服務部門整理於表 4-6。從表 4-6 可看出，中國在 2007 年和 2011 年不僅 新增許多鼓勵類部門，並將許多 2002 年原歸類為限制類和禁止類的部門，
改列為鼓勵類和限制類部門，如大多數教育、文化藝術及廣播電影電視業 部門已由禁止類轉變為限制類部門。另一方面，由於當時中國房地產投資 過熱，因此中國亦繼續於〈外商投資產業指導目錄〉限制各項建築部門的 投資，並將普通住宅地開發建設由鼓勵類目中刪除。
此外，從中國在 2011 年僅各於限制類和禁止類新增一個服務分部門可 看出，中國正逐步減少外商投資服務業的限制。整體而言，中國自 1995 年提出〈外商投資產業指導目錄〉之後，於此十餘年已多次修訂，而服務 部門亦已由早期限制類和禁止類居多的情況，轉變為鼓勵類部門多於限制 類和禁止類部門，呈現出開放範圍與日俱增的態勢。
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編制中的地形圖編制、普通地圖編制的導航電子地圖編制 三、 水利、環境和公共設施管理業
1. 自然保護區和國際重要濕地的建設、經營
2. 國家保護的原產於中國的野生動、植物資源開發 四、 教育
1. 義務教育機構，軍事、警察、政治和黨校等特殊領域教育機構 五、 文化、體育和娛樂業
1. 新聞網站、網絡視聽節目服務、互聯網上網服務營業場所、互聯 網文化經營
六、 其他行業
1. 違害軍事設施安全和使用效能的項目 2011 年
一、 交通運輸、倉儲及郵電通信業 1. 信件的國內快遞服務
資料來源：2007 年和 2011 年〈外商投資產業指導目錄〉
三、 中國雙邊服務貿易協定簽署情形
2007 年，中國於「十七大」提出自由貿易區戰略，宣示要加強多邊雙 邊經貿合作。而中國也自 2007 年開始，依序與東協、紐西蘭、智利、新 加坡、巴基斯坦、秘魯、哥斯大黎加和臺灣簽署雙邊服務貿易協定，互相 給予高於 WTO 的優惠承諾。同時，中國也於此期間與香港和澳門完成六 個補充協議的簽署，進一步給予香港和澳門更多服務貿易優惠承諾。
從簽署時間來看，中國與東協早在 2002 年即已簽署貨物貿易協定，與 智利和巴基斯坦也分別於 2005 年及 2006 年完成簽署，但中國與上述國家 皆在 2007 年之後才簽署服務貿易協定。除了服務貿易談判較為費時耗力 之外，也可能是與中國不願太早開放雙邊服務業市場，因而等到入世過渡 期結束之後才逐步對外開放有關。
2007 年中國先與東協完成雙邊服務貿易協定的簽署，2008 年則是與紐 西蘭、智利與新加坡等國完成簽署，其中紐西蘭為第一個與中國簽署 FTA
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的已開發國家，同時也是中國第一次簽署同時涵蓋貨物貿易、服務貿易和 投資等多領域的 FTA。2009 年，中國又陸續與巴基斯坦和秘魯完成服務貿 易協定的簽署，並於 2010 年與哥斯大黎加及臺灣完成簽署。其中臺灣目 前僅擁有服務貿易早收清單，至於正式的服務貿易協定則仍正與中國協商 談判當中。
由中國於短期內完成許多雙邊服務貿易協定的簽署可看出，此時期中 國不僅落實「十七大」提出的自由貿易區戰略，也大力加強與各國的雙邊 服務貿易交流。此外，目前中國正在進行談判的自由貿易區對象有六個，
包括海灣合作委員會、澳洲、冰島、挪威、瑞士和南部非洲關稅同盟，正 在研議建立自由貿易區的對象包括印度、韓國和中日韓自由貿易區。而服 務貿易自由化亦是上述 FTA 的談判重點。因此可推估，中國未來仍會繼續 推動雙邊與區域服務業市場的開放，至於中國在此期間簽署的雙邊與區域 服務貿易協定，其具體開放程度究竟為何，本文將在第五章進行深入分 析。
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第五節、
小結
本章探討中國服務業自 1978 年至 2012 年實施的對外開放政策，並依 各重大時間點分為四個階段。本文研究發現，中國在改革開放初期對於服 務業的開放意願不高，直到 1992 年頒布〈關於加快發展第三產業的決定〉
之後，才真正加快對外開放的腳步。此外，由於此時期中國開始參與國際 服務貿易談判與入世談判，因此中國也修改許多國內法律與制度，對於完 善服務業對外開放的政策環境帶來許多助益。
至於中國實質擴大服務業的對外開放，則是在 2001 年加入 WTO 之後。
在保有過渡期限制下，中國全面擴大服務業對外開放的範圍與程度。不僅 開放部門數量大增，同時也頒布許多政策與法規，大力鼓勵外商投資服務 業。另一方面，中國也於 2003 年與香港和澳門簽署 CEPA，並自 2004 年 至 2006 年間陸續簽署三個補充協議，進一步給予香港和澳門更多高於 WTO 的優惠承諾。
2007 年至 2012 年間，中國依序與東協、紐西蘭、智利、新加坡、巴 基斯坦、祕魯、哥斯大黎加和臺灣完成雙邊服務貿易協定的簽署，並與香 港和澳門再度簽署六個補充協議，於雙邊服務貿易的開放有長足進展，整 體開放程度更為提升。此外，中國也從各方面進一步開放自身服務業市場，
尤其在「十二五規劃」提出之後更加明顯。
經由上述分析，本文認為中國在 2001 年底加入 WTO 之後，在服務業 對外開放態度上明顯轉趨積極，並且隨著時間的推移，日益重視服務業的 對外開放與服務貿易發展。因此本文認為，中國的確從政策面落實服務業 對外開放的戰略，逐步擴大自身服務業對外開放的程度。
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