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僅是輸出高鐵產品、技術，更輸出培養相關技術人才的服務，這將能為中國高鐵 塑造更良好的形象，以建立更堅實的中國高鐵品牌。
第三節 中國高鐵外交的勁敵：日本
作為高鐵後起之輩的中國，憑藉著引進、消化、吸收與自主創新的「跨越式 發展」過程，已經成為高鐵大國。由於高鐵是一項具備高戰略價值的交通基礎建 設，中國高鐵外交的開展引起日本、法國、德國、加拿大等傳統高鐵大國的高度 關注，尤其對於日本來說，中國高鐵外交在亞洲的開展對於日本未來的發展與國 家利益將會造成相當大的威脅。面對中國高鐵外交的積極運作，甚少投入海外市 場的日本高鐵也開始積極競爭，安倍晉三的「新幹線外交」無疑是對中國高鐵外 交進行直接的挑戰，中日兩國不僅僅是單純的高鐵競爭，更是地緣政治的競賽，
更是亞洲霸主的競爭，因此雙方勢必投入大量資源以獲取最大勝利。日本學者鈴 木基義就曾說過：「面對中國高鐵在東南亞的競逐，日本即使零元中標，也能想 辦法通過日後的車輛更新及維修服務收回成本。」43
亞洲是新幹線對外輸出的主要地區，尤其以東南亞最為重要，東南亞自從二 戰 後 為 日 本 經 營 最 深 刻 的 地 方 ， 透 過 官 方 發 展 援 助 （ Official Development Assistance，ODA）的方式拉攏東南亞國家對日本的支持，在 2016 年版的日本 ODA 官方白皮書更表示，將透過 ODA 的方式向東南亞國家提供巡邏船、幫助提 高海上警備能力外，以及提供「高質量基礎設施建設」來平衡中國近年在東南亞 的勢力。44 由此可見，中日兩國高鐵輸出的重心都以亞洲為主，兩國的高鐵外交 勢必在亞洲的競爭將會十分激烈。
43 「日本專家: 0 元也要拿下東盟高鐵訂單」，日本經濟新聞中文版，2014 年 9 月 17 日，
<https://zh.cn.nikkei.com/politicsaeconomy/economic-policy/11033-20140917.html> （檢閱日期：
2018 年 4 月 4 日）。
44 日本外務省，日本の國際協力：2016 年版開発協力白書（東京：日本外務省，2017 年），頁 121-126。
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一、 日本高鐵的優勢
日本高鐵是全球最早開通高鐵的國家，東海道新幹線（東京至大阪）是世界 上第一條高鐵，為了因應 1964 年第 18 屆東京奧運會開幕而提前開通營運，新幹 線不僅成為日本經濟起飛的砥柱，亦開啟世界各國對高鐵的重視與建設。1970 年 日本大阪世博會期間，有超過 100 萬人次利用高時速、安全性高、誤點率低、環 保舒適的東海道新幹線參與活動，日本國內認為新幹線是日本民族騰飛的一大標 誌，對此充滿自豪感。45 日本新幹線在營運歷史、項目管理、後勤維護、安全性、
技術創新等方面具備堅強的實力，在世界高鐵中擁有傳統的優勢地位。
2012 年安倍晉三執政後，提出一系列振興日本經濟增長的方案，由於新幹 線是日本的驕傲，必然也成為日本向海外輸出的重點，使其成為振興日本經濟增 長的主要動力。對於新幹線的對外輸出，日本政府主要以制定相關政策、搭建與 對象國交流協商平臺、成立政府與企業間的資訊資源共用交流平臺，以及提供超 低利息的貸款等。46 日本將以新幹線長期以來成熟的經營方式作為吸引力，利用 日本長期的 ODA 政策作為依附，並將政府與民間組織之間共同合作以達到最強 的競爭優勢來獲取海外高鐵項目的相關訂單。
（一） 安全性
日本新幹線擁有超過 50 年以上的營運經驗，已然成為成熟的高鐵體系，使 其安全性成為日本高鐵的優勢特色，至今仍未發生過一起引起旅客死亡的意外事 故，因此被認為是世界最安全的高鐵。日本先幹線為了確保列車行駛的安全性，
新幹線採用了自動列車制動裝置（Automatic Train Control）。這種裝置不僅可以 即時檢測到速度限制值，還能自動刹車限速，這將大大改變依賴駕駛員技術水準 的情況。此外，新幹線為了考量夜間行車的安全因素，夜晚將不運輸旅客，而以
45 岡田宏、龔深弟，「日本的新幹線和社會經濟效益」，中國鐵路，第 10 期（1998 年），頁 28-35。
46 丁夢，「從高鐵外交審視中日兩國在東南亞的競爭」，學術探索，第 10 期（2017 年），頁 46-51。
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對車輛的檢查與維護為主，所以「新幹線不開夜車」已成為業界常識，並形成一 股獨特的文化。47
高鐵的建設最大的考量之一便是安全性問題，一國政府如何說服百姓支持建 設高鐵，安全考量會是重大影響因素。安全性儼然成為日本新幹線對外輸出時最 引以為傲的優勢，這也是中國高鐵最被引人詬病的地方，由於 2011 年「甬溫動 車組追撞事故」讓中國高鐵蒙上一層陰影。然而安全性不僅僅是由於高鐵技術與 營運模式的成熟，緊急事故處理效率、相關旅客的應急自救素質、醫療程度較高 等等都影響著高鐵的安全性，這也將對日本高鐵輸出以「安全性」為賣點的重大 考驗，如何結合相關的經驗、配套措施的輸出以達到最佳的安全性，都是日本高 鐵輸出需要重視的地方。
（二） 龐大的官方發展援助
二戰後，日本對亞洲提供龐大的官方發展援助（ODA）成為日本高鐵外交的 重大優勢，長期以來 ODA 成為日本政府重要的外交手段，尤其在東南亞更是重 點區域。日本透過 ODA 在東南亞的經營，幫助日本企業能夠在這些國家深耕發 展，創造出龐大就業機會與市場，能夠積極拉攏相關國家的關係，並透過低貸款 利率吸引這些潛在高鐵需求國願意接受日本高鐵的方案。因此東南亞地區成為日 本高鐵輸出主要的地方，這與中國的高鐵外交首要地方正好重疊，因此中日之間 的高鐵角逐將會相當激烈。
日本 ODA 是日本在東南亞推銷新幹線高鐵的有力競爭工具，由於高鐵是資 金回收週期長、收益慢的大型交通基礎設施，對於普遍屬於發展中國家的東南亞 國家是巨大的吸引力。對於中國高鐵來說，這儼然成為一股巨大的挑戰，日本普 遍提出不超過 1%的低貸款利率與中國進行競爭，並且希望加大在亞洲開發銀行
47 林上，「日本高速鐵路建設及其社會經濟影響」，城市與區域規劃研究，第 3 期（2011 年），
頁 132-156。
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的在基礎建設的作用來面對中國的亞投行與絲路基金。48
（三） 政府組織與民間組織共同合作
日本是最早透過系統集成的方式發展高鐵的國家，主要以川崎重工、日立製 作所、三菱電機、近畿車輛製造、東畿車輛製造、日本綜合研究院、日本鐵路與 車輛進出口協會、國際高速鐵道協會等，49 日本以「政府與企業」共同合作的發 展方式為日本高鐵的發展奠定良好的基礎，也為日本高鐵的海外輸出擁有龐大的 競爭優勢。日本 JR 東日本、東海、西日本與九州四大鐵路公司為了因應日本新 幹線輸出，成立了「國際高速鐵道協會」，並結合川崎重工、日立製作所等企業 協力計畫將新幹線輸出至海外，政府與企業的分工合作使得日本新幹線的輸出擁 有加分的效果。
日本以「政商合一」的方式進行海外佈局，企業以獨立法人身分，負責海外 高鐵項目的競標與具體實施；日本政府則透過雙邊或多邊外交，利用政策制定、
簽訂協議等手段為日本高鐵輸出建立良好的環境。50 日本相當重視當地國社會 與人民的關係，透過非政府組織與民間力量至當地經營合作共贏的夥伴關係，以 獲得當地民眾的信任與支持。「日本貿易振興機構」（JETRO）與「日本商會」等 官方和民間組織扮演著相當重要的角色，日本政府還透過設立文化機構，為日本 軌道交通裝備出口架橋鋪路。51 日本透過「民心相通」的公共外交方式，以長期 在當地國的經營，讓當地民眾理解日本政策，以及信任日本政府。公共外交能夠 有效的幫助日本高鐵走進當地國，獲得當地人民的青睞，這對於中國的高鐵外交 將會是相當嚴重的衝擊，這將是中國政府勢必加強的政策。
48 李毅、李夢生，「日本在中國高鐵海外輸出進程中的影響」，東北亞論壇，第 5 期（2016 年），頁 17-24。
49 高津利次、甘霖，「日本高鐵的歷史與未來」，國際城市規劃，第 6 期（2011 年），頁 6-15。
50 翁鳴，「中日海外投資差異分析和對策建議——以高鐵和農業投資為例」，國際經濟合作，第
10 期（2015 年），頁 26-29。
51 徐飛，縱橫「一帶一路」：中國高鐵全球戰略（上海：格致出版社、人民出版社，2017），頁 225-226。
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二、 中日高鐵在東南亞、印度的競逐
由於東南亞的地理位置、經濟地位對中日兩國擁有不同凡響的地位，兩國長 期在此地區的地緣政治競奪更是白熱化，雙方都相當重視該地區事務。近年，由 於東協的發展與經濟的進步，使得東南亞國家在國際話語權上越來越有地位。中 國和日本一方面透過「東協 10+3」的機制下進行合作；另一方面則增強自身對 東協國家的影響力，逐漸形成中國、日本、東協的「三角關係」。東南亞的基礎 建設市場成為中國與日本兩國競爭的重要賽場，高鐵屬於高品質、高技術的產品 系統，一方面對於日益發展的東南亞國家來說相當有吸引力；另一方面高鐵更是 展現中日兩國國家實力、國際戰略規劃的展現，雙方將高鐵的競逐視為國家外交 重點項目。
印度作為南亞的區域大國、金磚五國會員國，經濟的日益發展使印度的國際 地位越來越高，而印度的地理位置擁有重要的地緣戰略。然而，印度的國內交通 是制約印度繼續向前發展的重要因素，印度想透過高鐵的建設改變國內交通混亂 的劣勢。2014 年總理莫迪（Narendra Damodardas Modi）上任後，提出印度鐵路
印度作為南亞的區域大國、金磚五國會員國，經濟的日益發展使印度的國際 地位越來越高，而印度的地理位置擁有重要的地緣戰略。然而，印度的國內交通 是制約印度繼續向前發展的重要因素，印度想透過高鐵的建設改變國內交通混亂 的劣勢。2014 年總理莫迪（Narendra Damodardas Modi）上任後，提出印度鐵路