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輸出與搶佔市占率，亦扮演著地緣戰略的重要角色，這不禁讓世界對於中國高鐵 的快速發展與輸出深感憂慮，尤其當「一帶一路」戰略倡議的提出，中國高鐵成 為重要的基石。中國如何對外解釋，並消除世界對中國的憂慮是中國未來持續發 展的關鍵任務，「公共外交」則是中國塑造良好國家形象，消弭中國威脅論聲浪 重要的策略，而中國高鐵也逐漸扮演起公共外交的重要角色。
第三節 中國高鐵外交的發展與現況
一、 中國高鐵外交的起源與定義
根據國際鐵路聯盟（UIC）對高速鐵路（高鐵）的定義，高鐵是指通過既有 鐵路改造升速，使營運時速達到200公里以上，或者新修的線路營運時速達到250 公里以上的鐵路系統。不僅要求高鐵的列車在營運時速達到一定門檻，同時需要 相關的車輛、路線軌跡、操作系統等方面的提升。36 中國於2014年1月1日頒布的
《鐵路安全管理條例》（國務院令639號）規定，高鐵是指設計開行時速250公里 以上（包含預留），並且初期營運時速達200公里以上的客運列車專線鐵路。37 目 前，中國對於高速鐵路最新的定義是由中國鐵道部2015年2月1日實施的《高速鐵 路設計規劃》，其表示中國高速鐵路系統是在時速250公里至350公里，並明文規 定只能運行動車組列車，禁止傳統列車上高鐵。38
2010年中國鐵道部針對不同國家設立十多個工作小組，研究如何將高鐵技術 輸往國外。而「高鐵外交」這個詞彙最早是在2010年「兩會」（中華人民共和國 全國人民代表大會、中華人民政治協商會議全國委員會）誕生，主要是由媒體所
36 “The High speed Definition of European Union,” International Union of Railways,
<http://www.uic.org/highspeed#General-definitions-of-highspeed> (Review Date: May 22, 2017).
37 「中華人民共和國國務院令第 639 號」，中國政府網，2013 年 9 月 6 日，
<http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/zwgk/2013-09/06/content_2482594.htm> （檢閱日期：
2017 年 12 月 10 日）。
38 「國家鐵路局批准發佈《高速鐵路設計規範》」，中華人民共和國鐵路局，2014 年 12 月 22 日，<http://www.nra.gov.cn/xwzx/xwdt/xwlb/201412/t20141222_9474.shtml> （檢索日期：2017 年 5 月 22 日）。
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傳播的一個詞彙。最早來自於香港的媒體《南華早報》（South China Morning Post）， 內容提到中國工程院院士王夢恕表示中國正在與17個國家展開建設高鐵網絡的 談判，這些國家大部分都是中亞和東南亞國家，由於這些國家資金相當缺乏，因 此傾向運用本身之天然資源與中國換取高鐵建設資金援助，並針對中國這樣的行 為稱作「高鐵外交」。39 因此，「高鐵外交」開始受到中國國內外的關注，中國如 何透過高鐵產業的發展優勢，拓展其高鐵佈局網絡，以達到中國的國家利益。
「高鐵外交」在學術界並未有一致且具體的定義，一般學者傾向於透過高鐵 外交的目的與高鐵外交的基礎來界定高鐵外交的內涵。中國學者郭學堂認為，高 鐵外交是建立在世界各國經濟相互依賴的基礎之上，這與傳統地緣政治對國際政 治經濟態勢的判斷呈現不同的態度。高鐵外交是促進中國經濟結構的轉型，致力 於幫助中國融入世界，並與世界共用中國的科技與利益。40 高柏認為高鐵外交要 以全球戰略角度來看高鐵的價值，中國高鐵可以推動歐亞大陸的經濟整合，為國 際經濟創新開闢新的需求，從而注入新的活力，亦為中國帶來一個「新陸權」戰 略，藉此凸顯中國地緣戰略的優勢，並幫助中國避開海上美國的戰略圍堵，形成
「戰略對沖」的全球佈局戰略。41 Tom Zoellner認為中國高鐵外交具有戰略屬性，
中國將高鐵輸往全世界，藉以展現其影響力的擴展。42 本文縱觀中國與外國多位 學者的定義後，吸收多位學者觀點的基礎上，對「高鐵外交」給予更全面的定義，
中國「高鐵外交」：指中國政府和鐵路總公司運用高鐵作為媒介，透過正式與非 正式的外交行動，從事高鐵領域相關的外交活動，目的是為了實踐中國國家利益 與完善外交戰略。簡單來說，高鐵外交的目的是利用高鐵走出去，促進國家利益
39 “China plans Asia-Europe rail network,” South China Morning Post, March 8, 2010,
<http://www.scmp.com/article/707972/china-plans-asia-europe-rail-network> (Review Date: May 2, 2017).
40 郭學堂，「『高鐵外交』的地緣政治學解讀」，社會科學，第 6 期（2015 年），頁 17-23。
41 高柏，高鐵與中國 21 世紀大戰略（北京：社會科學文獻出版社，2012 年），頁 7-14。
42 Tom Zoellner, “China's High-Speed Rail Diplomacy,” Foreign Affair, June 14, 2016,
<https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2016-06-14/chinas-high-speed-rail-diplomacy>
(Review Date: December 12, 2017).
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的實踐，完善外交政策與國家戰略。
二、 中國高鐵外交的發展與現況
2010年，時任中國國務院副總理的張德江在高鐵大會上表示，中國在「十二 五」規劃中，中國已將「高鐵技術」納入優先發展的戰略性新興產業，政府將加 大支持財政投入、技術創新、經營環境、建設用地等方面，以利高鐵的發展。隨 著世界各國對高鐵技術的重視，中國高鐵將逐步走到全世界，海外市場將是繼國 內市場後，具有龐大潛力的發展之地。43 同年，中國鐵道部與中國工商銀行在北 京正式簽署《中華人民共和國鐵道部、中國工商銀行實施鐵路走出去戰略合作協 定》。雙方將強化國內「鐵路+金融」聯合體的合作模式，並走向全世界，對中 國高鐵走出去給予大力的資金支持。44 由此可見，中國政府對於高鐵走出去擁有 相當高的重視程度。
2013年，中國國家主席習近平提出的「一帶一路」戰略、「絲路基金」、「亞 投行」，這無疑大大促使高鐵外交的開展。一帶一路是以交通基礎建設為優先重 點，契合相關國家的需求，透過一帶一路的頂層設計架構，利用高鐵連結起一帶 一路相關國家，達到互聯互通的基礎。而絲路基金、亞投行的成立更是為高鐵外 交提供必要的資金支援，由於沿線多數國家多屬發展中國家，高鐵又是高成本、
資金回收慢的大型基礎建設，對於多數國家是無法負擔的，有了亞投行的資金放 貸，促使中國高鐵大大提升吸引力與競爭力。2014年中國國務院總理李克強在《政 府工作報告》中多次提到高鐵發展的建議，期望從戰略角度推動出口升級和貿易 平衡發展，並鼓勵通信、高鐵、電站等大型成套設備出口，讓中國裝備享譽全球。
李克強也多次在海外訪問期間贏得「高鐵最佳推銷員」的美稱，中國領導人多次
43 江迅，「中國高鐵奔向美國及全球突破外交路障」，亞洲週刊，第 24 卷第 51 期（2010 年），
頁 50。
44 「鐵道部與工商銀行簽署協議，實施鐵路走出去戰略合作」，新華網，2010 年 1 月 5 日，
<http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/fortune/2010-01/05/content_12757446.htm> （檢閱日期：2017 年 12 月 10 日）。
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為中國高鐵推銷，頻率如此頻繁，可見中國領導人將高鐵外交放在核心地位。45
中國作為全世界高鐵發展最高、營運里程最長、營運時速最快、在建規模最 大的國家，這些營運經驗是目前其他高鐵國家無法比擬的。2016年中國國家認監 委、中國鐵路總公司簽訂了《認證認可支援中國高鐵發展戰略合作協定》，全面 推進中國鐵路認證認可與檢驗檢測體系建設，支援中國鐵路創新發展，助力於中 國高鐵走出去，這促使中國高鐵在國際上的競爭力能夠有效提升。46 中國將透過 中國自身的標準系統展現給全世界，讓世界清楚理解中國在高鐵產業上的努力與 成功。
縱觀中國高鐵外交的發展有成功案例，亦有失敗的案例，中國高鐵外交的發 展之路並未相當順遂，不僅遇到國際政治、當地政治社會反彈等因素，還遭受國 際質疑其智慧財產權、質量等問題。截至2017年底，中國高鐵在海外項目2項完 工、5項興建中、1項計畫中（如表二），另外還有5項失敗案子，分別是美國、
墨西哥、委內瑞拉、利比亞、緬甸。47 顯示中國高鐵雖具備國際競爭力，但在走 出去過程中，仍會遭遇許多困境與阻擾，例如國際政治、東道主國政治變遷、社 會民眾反對、環境保護政策等因素。高鐵是一項充滿戰略性的大型基礎交通建設，
往往伴隨著高敏感度，讓各國會以謹慎小心態度面對，這將對中國高鐵走出去造 成很大的阻力。在完工的部分僅是與其他國家聯合承包工程，當中最有意義的是 印尼雅萬高鐵的承建，它是第一個以全中國標準、系統輸出的海外高鐵項目，這 將是中國標準首度成功地獲得肯定，對於中國高鐵外交奠定相當成功的基礎，讓 世界認識到中國有能力在海外建立全中國系統的高鐵。
45 Wang Ling, “China’s High-Speed Railway Diplomacy,” Worldcrunch, Jun 28, 2014, <http://
www.worldcrunch.com/rss/world-affairs/rss/world-affairs/china-039-s-high-speed-rail-diplomacy/railways-high-speed-market-technology-li-keqiang/cls16312#.VFx01GQVHIU> (Review Date: December 12, 2017).
46 馬文生，「認證認可：中國高鐵走向世界的敲門磚」，中國品牌，第 8 期（2016 年），頁 8-9。
47 James Kynge& Michael Peel& Ben Bland, “China’s railway diplomacy hits the buffers,” Financial Times, July 17, 2017, <https://www.ft.com/content/9a4aab54-624d-11e7-8814-0ac7eb84e5f1> (Review Date: December 12, 2017).
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資料來源：筆者整理自James Kynge& Michael Peel& Ben Bland, “China’s railway diplomacy hits the buffers,” Financial Times, July 17, 2017, <https://www.ft.com/content/9a4aab54-624d-11e7-8814-0ac7eb84e5f1> (Review Date: December 12, 2017); Michelle Ker, China’s High-Speed Rail
Diplomacy (Washington: U.S.-China Economic and Security Review Commission, 2017), pp.19-22。
中國高鐵外交基本上都維持在與一帶一路倡議的相關國家為主，並且給予低 利息優惠的融資貸款，以此吸引該國願意選擇中國高鐵。然而，中國高鐵外交也
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並非一帆風順，由於政治、經濟、安全等各方面因素，目前就有五個談妥的合約 遭到取消。而根據數據統計，在墨西哥、緬甸、委內瑞拉、利比亞和美國取消的 高鐵項目的總估計價值為475億美元。48 這無疑對於中國高鐵走出去是一個相當 大的打擊，中國開始思考與因應未來高鐵外交的走向，而近年高鐵外交似乎也有 放緩的趨勢。中國如何為高鐵外交鋪展好順暢的道路是當前重要的目標，而本文 認為「公共外交」便是相當好的策略，近年中國不斷地加強公共外交的發展，透 過優異的公共外交策略，來改善中國的國家形象、解釋中國高鐵外交的政策，讓
並非一帆風順，由於政治、經濟、安全等各方面因素，目前就有五個談妥的合約 遭到取消。而根據數據統計，在墨西哥、緬甸、委內瑞拉、利比亞和美國取消的 高鐵項目的總估計價值為475億美元。48 這無疑對於中國高鐵走出去是一個相當 大的打擊，中國開始思考與因應未來高鐵外交的走向，而近年高鐵外交似乎也有 放緩的趨勢。中國如何為高鐵外交鋪展好順暢的道路是當前重要的目標，而本文 認為「公共外交」便是相當好的策略，近年中國不斷地加強公共外交的發展，透 過優異的公共外交策略，來改善中國的國家形象、解釋中國高鐵外交的政策，讓