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動中國高鐵裝備製造業走向世界是有助益的。24
中國中車集團的誕生，促使中國高鐵的海外競爭力得到有效提升，因此也讓 中國高鐵走出去在2015年後逐漸獲得成績，像是2015年6月與俄羅斯簽約新建莫 斯科到喀山線段、2015年9月與泰國簽署中泰鐵路合作的政府間框架協議、2015 年9月打敗日本獲得印尼雅加達到萬隆線段等，對於中國高鐵走出去贏得不少自 信，以及國際的關注焦點。中國高鐵的建設不僅是在國內，而將逐步輸往海外，
建立起「中國高鐵」的優勢，將塑造「中國高鐵」的品牌形象。
第二節 中國高鐵外交的地位
中國高鐵經歷了「跨越式發展」，將外國技術引進消化後，已擁有自主研發 的能力，中國高鐵聲稱已經完全擁有自主智慧財產權，中國高鐵已經擁有能力去 競爭海外市場，獲取更多的高鐵訂單。在2010年底於北京召開的第七屆世界高速 鐵路大會開幕致詞上，時任國務院副總理張德江明確表示：中國政府已將高速鐵 路作為優先發展的戰略性新興產業。要進一步擴大高速鐵路對外開放，加強中外 交流與合作，鼓勵中國鐵路企業「走出去」，在合作中增進友誼。25 中國「一帶 一路」戰略的實施，高鐵更是扮演重要的基石角色，不僅僅是達到互聯互通的成 效，更具備戰略的層次，以及在公共外交層面擁有塑造國家形象的大使。
一、 中國高鐵外交的起源——「走出去」戰略
中國高鐵外交的起源可以追溯到90年代末「走出去」戰略，「走出去」戰略 開始讓中國的企業向外擴展，走向世界的舞臺。前中國國家主席江澤民於1999年 9月上海舉行的「財富全球論壇」（Fortune Forum）上表示：
24 趙永秀，南車+北車=中國中車：無國界的中國高鐵模式（廣州：廣東經濟出版社，2017 年），頁 9-11。
25 「張德江：加強交流合作，促進高速鐵路安全便捷高效綠色發展」，人民網，2010 年 12 月 7 日，<http://politics.people.com.cn/GB/1024/13423933.html> （檢閱日期：2017 年 12 月 10 日）。
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中國是一個發展中的社會主義大國，它的未來發展，不僅直接影響到中 國人民的前途，而且對亞洲和世界的發展與進步也會產生重要影 響。……我希望，中國的企業要學習外國企業的先進經驗，走出去在經 濟全球化的浪潮中經風雨、見世面，增強自身的競爭力。26
從談話中可以發現中國「走出去」戰略的影子已經出現，並且在1997年中國 共產黨第十五次全國代表大會、1998年中國共產黨第十五屆中央委員會第二次全 體會議上，都提出中國對外直接投資、跨國企業的可行方針，27 為未來「走出去」
戰略的基礎進行佈局。中國「走出去」戰略的正式提出是在2000年第九屆全國人 大第三次會議上，江澤民表示：
隨著中國經濟不斷發展，要積極國際經濟競爭，並努力掌握主動權，必 須不失時機地實施「走出去」戰略，把「引進來」和「走出去」緊密結 合起來。……要鼓勵和支持優勢企業逐步擴大對外投資，開展跨國經營，
通過建立海外銷售網路、生產體系和融資管道，……在「走出去」的實 踐中，要摸索經驗、制定規範、加強管理，積極穩妥地把工作做好。28
一般認為中國「走出去」戰略主要的原因有：（一）擴展海外市場，在國際 上追求規模經濟和市場成長，在國際競爭過程中更好瞭解海外客戶的需求；（二）
有助於中國國內企業向國外企業的學習，以提升企業競爭力；（三）調整中國的 經濟與產業結構，以確保中國的經濟在未來仍夠持續增長；（四）自然資源的需 求增加，藉由「走出去」戰略去擴展獲取資源的管道，尤其是能源安全的保障日
26 「江澤民：在 99《財富》全球論壇上海開幕晚宴上的講話」，新華網，1999 年 9 月 27 日，
<http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/xiliao/2000-12/31/content_488725.htm>
（檢閱日期：2017 年 12 月 10 日）。
27 鄭又平、林彥志，「中國走出去戰略之分析：跨世紀中國經濟的轉變」，展望與探索，第 6 卷 第 8 期（2008 年），頁 45-62。
28 「江澤民在參加上海代表團審議時強調適應新形勢、迎接新挑戰、增創新優勢、贏得新發
展」，中國人大新聞網，2000 年 3 月 8 日，
<http://www.people.com.cn/zgrdxw/news/200003/08/0801.html> （檢閱日期：2017 年 12 月 10 日）。
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益重要；（五）為過剩的資金與產能找出路，將國內的閒置資金、產能尋找海外 新的市場投入；（六）中國政府透過積極與世界各國建立貿易協議、積極參與貿 易組織等方式，以形塑「負責任大國」之國際形象，並且也透過企業走出去，幫 助營造良好的國家形象。29
二、 中國高鐵外交的核心——「一帶一路」戰略倡議
2013年，中國國家主席習近平提出「一帶一路」（絲綢之路經濟帶、21世紀 海上絲綢之路）的戰略倡議，希望藉由對古絲綢之路的歷史勾勒與一帶一路沿線 國家之間平等互利、合作共贏的戰略新願景，具有重要的政治經濟意涵與國際戰 略背景。中國將加快與周邊國家基礎建設的互聯互通，以建構區域一體化，將整 合歐亞大陸的經濟貿易、人文交流、社會建構，實現人類命運共同體的主張。中 國將憑藉一帶一路大戰略的施展，締造國際關係的新舞臺，重新塑造大國形象，
以實踐中國夢。30
一帶一路不是一個實體和機制，而是合作發展的理念和倡議，將充分依靠中 國與有關國家既有的雙邊與多邊機制，憑藉既有的、行之有效的區域合作平臺，
它包含傳統意義上的自由貿易協定，也包括次區域合作的大湄公河合作，還有經 濟走廊、經濟開發區、互聯互通、人文交流、跨國運輸、互聯互通、金融合作等 方向層面。31 它打破了既有的點狀、塊狀的區域發展模式，貫穿歐亞大陸，連結 亞太經濟圈與歐洲經濟圈，將中亞、東南亞、南亞、西亞、東非、歐洲的經貿文 化結合進行整合，將有利於中國的區域版圖擴張，有效加速中國經濟轉型。中國
29 高文志、餘建星、寧向東，「『走出去』的戰略框架」，企業管理，第 2 期（2006 年），頁 91-94；Shannon Tiezzi, “China Urges Companies to ‘Go Global’,” The Diplomat, December 25, 2014,
<https://thediplomat.com/2014/12/china-urges-companies-to-go-global/> (Review Date: December 12, 2017).
30 Peter Ferdinand, “Westward ho—the China dream and ‘one belt, one road’: Chinese foreign policy under Xi Jinping,” International Affairs, Vol.92, No.4, 2016, pp.941-957.
31 「習近平主持加強互聯互通夥伴關係對話會並發表重要演說」，人民網，2014 年 11 月 08 日，<http://politics.people.com.cn/n/2014/1108/c1024-25997235.htmll> （檢閱日期：2017 年 12 月 10 日）。
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為了「一帶一路」的推展，將出資 400 億美金成立絲路基金，協助其他國家升級 基礎建設，已順利納入一帶一路版圖之中。32
在國內方面，一帶一路倡議能夠幫助中國平衡國內東西部發展的不均衡，讓 中西部地區能夠藉由對外基礎設施的互聯互通，將產品藉由鐵路、高鐵的開展向 西運往西亞、中亞、歐洲等地，並且將國內過剩的資金與產能能夠走出去，以解 決閒置的問題等；在國際方面，藉由向西發展避免長期與美日在太平洋上的爭鋒 相對，並且藉由國際秩序的重新制定，讓中國的國際發言權能夠有效提升，改善 中國的國家形象等。33
一帶一路戰略倡議的焦點主要放在彼此之間基礎建設的互聯互通，因此交通 建設是整個大戰略的重要命脈。根據2015年3月，中國國家發展改革委員會、外 交部等機構發表的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景和行 動》中的五大重點之一，提及「抓住交通基礎設施的關鍵通道、關鍵節點和重點 工程，優先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升道路通達水準。」34 「交通」是 古代絲綢之路的核心話題，在當代一帶一路大背景下，交通的內涵與外延都得到 極大擴展。根據統計，一帶一路沿線國中，58個國家與中國實現「海路」聯通，
28個國家與中國實現「空路」聯通，僅有9個國家與中國實現「鐵路」聯通。35 因 此，鐵路的聯通擁有重要的迫切性，而鐵路建設所帶來區域經濟發展、城鎮化等 優點亦是這些沿線國家所需要的。「高鐵」將成為重要且不可忽視的核心工具，
它將扮演中國與一帶一路沿線國家連結的重要角色。
中國高鐵在中國對外關係的核心地位日益重要，不僅僅是高鐵技術、產品的
32 袁新濤，「『一帶一路』建設的國家戰略分析」，理論月刊，第 11 期（2014 年），頁 5-9。
33 William Overholt, “One Belt, One Road, One Pivot,” Global Asia, Vol.10, No.3, Fall 2015, pp.1-8.
34 「中國提出『一帶一路』五大合作重點」，人民網，2015 年 3 月 28 日，
<http://politics.people.com.cn/BIG5/n/2015/0328/c70731-26764823.html> （檢閱日期：2017 年 12 月 10 日）。
35 徐飛，縱橫「一帶一路」：中國高鐵全球戰略（上海：格致出版社、人民出版社，2017 年），
頁 104-106。
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輸出與搶佔市占率，亦扮演著地緣戰略的重要角色，這不禁讓世界對於中國高鐵 的快速發展與輸出深感憂慮，尤其當「一帶一路」戰略倡議的提出，中國高鐵成 為重要的基石。中國如何對外解釋，並消除世界對中國的憂慮是中國未來持續發 展的關鍵任務，「公共外交」則是中國塑造良好國家形象，消弭中國威脅論聲浪 重要的策略，而中國高鐵也逐漸扮演起公共外交的重要角色。