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朝帝國夢」、「軍事霸權夢」，23 對於中國的崛起是必要加以防範，這對於中國的 國家形象造成相當大的衝擊。因此，如何講好中國故事、闡釋中國特色、傳播中 國價值賦予中國公共外交更重要的使命，首先要使用國際上能夠理解的話語方式，
主動表達「中國夢」的實踐理念與責任，使世界更清楚地認識中國，從而對中國 更加信任。24
由於中國國際實力不斷增長，其國際影響力提升至前所未有的地位，崛起的 中國勢必讓世界其他國家感到擔憂，因此在習近平主政下的中國，公共外交更是 擁有重要的責任與使命。由於公共外交在中國的實踐時間仍不比西方國家，許多 層面仍在學習討論中，如何配合中國自身的體制進行修正，會是這個時期相當重 要的任務。在可預見的未來，中國在公共外交的投入將逐漸增加與深化，公共外 交的運用將幫助中國在發展的道路上，試圖創造出一個有利的環境。
第二節 開展公共外交對中國的意義
改革開放以後，中國打破封閉的國門，逐漸與世界進行交流與對話，中國開 始試圖去理解世界，世界亦開始去認識中國。隨著中國經濟社會快速的發展，中 國的國力也隨之提升，中國已然成為一個崛起的大國，使得中國成為國際矚目的 焦點國家，因此在全球化的時代下，與中國相關聯的內政外交政策必然對世界也 會產生複雜的反應。中國是一個發展中國家，亦是一個持續發展中的大國，未來 的發展仍需要和平穩定的國際環境空間，因此中國在發展道路上，要透過公共外 交活動持續向世界說明中國的國情、政策、和平精神，以讓世界其他國家民眾理 解中國，以取得最大的支持。
23 Simon Denyer, “China promotes Asia-Pacific dream to counter U.S. Pivot,” The Washington Post, November 12, 2014, <https://www.washingtonpost.com/world/chinas-promotes-asia-pacific-dream-to-
counter-us-pivot/2014/11/11/1d9e05a4-1e8e-4026-ad5a-5919f8c0de8a_story.html?utm_term=.91947362403c> (Review Date: February 27, 2018).
24 沈雅梅，「『中國夢』的公共外交：挑戰與機遇」，國際問題研究，第 6 期（2015 年），頁 89-103。
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一、 改善中國的國家形象
中國改革開放後，中國的國際實力不斷向上提升，尤其在經濟發展上最為出 色，2010 年中國 GDP 正式超越日本，成為全球第二大經濟體。這讓中國扮演起 引領世界更重要的責任，亦讓中國遭受西方國家的質疑，「中國威脅論」的聲浪 不斷得提升。25 挾中國崛起之勢而來的中國威脅論聲浪成為北京面對外部環境 的挑戰，對長期飽受地緣政治不安全感的中國而言，消弭國際社會對於中國威脅 論的恐懼是確保中國持續發展的重要任務。26 因此，中國理解到世界各國對其崛 起的不安與不友善的態度，因而對於其國家形象與公共外交策略進行強化與改革，
試圖改善與其他國家關係。
中國的國家形象被嚴重醜化抹黑，中國的國家政策被錯誤解讀，這促使中國 理解到國際社會對中國和平發展存在深刻的誤解，而造成此現象主要歸咎於兩點：
第一，中國對國際與論的忽視。中國自以為其以「和平發展」為核心，將是促進 世界和平的力量，但在某些國家眼中自然認為其是一種威脅；第二，西方國家以 傳統國際關係理論「修昔底德陷阱」（Thucydides's Trap）出發，認為崛起的強權 必然挑戰現今的霸權，再加上中國的政治體制不符合西方的民主政體，因此對於 中國的崛起充滿威脅。27 基於這兩點的現象，促使中國的國家形象受到嚴重衝擊，
這將嚴重影響中國未來的發展道路，因此透過「官方與論場」與「民間與論場」
的互相交織合作，28 能夠針對國外有損中國國際形象的言論進行辯解與反駁，以 及塑造真正的中國國家形象讓國外民眾看到。
中國作為一個發展中的大國，其內政外交上的各項政策都將影響著世界發展，
因此受到世界的關注，當面對世界的期待與誤解時，中國要透過公共外交向世界
25 梅新育，「GDP 超越日本向中國提出新考驗」，中國金融，第 17 期（2010 年），頁 95-96。
26 邱坤玄、張登及，「大國外交的戰略意涵與作為」，高長、陳德昇主編，中國大陸改革開放年
評價與反思（台北：財團法人兩岸交流遠景基金會，2008 年），頁 91-105。
27 施旭、郭海婷，「學術話語與國際安全——西方安全研究是如何塑造『中國威脅論』的」，學
術界，第 5 期（2017 年），頁 58-74。
28 羅幸，「中國國家形象研究述評」，廣西社會科學，第 9 期（2017 年），頁 232-234。
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解釋與說明中國的政策，並且讓世界真實地去認識與理解中國，而非受到其他不 實抹黑與論的影響，為中國的發展創造一個有利的與論環境，以大力塑造良好的 中國國家形象。
二、 提升中國國際話語權
話語權是一個國家文化軟實力的體現，它對於塑造國家形象、維護國家利益、
傳播思想價值觀念等具有相當重要的作用。中國國家實力的持續提升，讓中國走 向世界舞臺的中心，而增進國外公眾對中國基本國情、價值理念、發展道路、內 外政策等的理解和認識是當務之急。隨著中國對世界的影響日益擴大，各國的利 益和中國的利益關聯度日益密切，促使中國有必要透過公共外交增強中國的國際 話語權。29 中國認為現今其國家地位與國際話語權相當不匹配，對於中國而言，
擁有自己的話語權是能否成為一個真正大國的前提，也決定了中國在國際社會中 的地位和承擔國際責任過程中能夠發揮的作用。30
由於國際話語權遭受到西方國家的壟斷，才讓中國威脅論等不利中國的與論 充斥全球，中國未擁有能夠有效解釋與反駁的話語權，這也讓中國漸漸認知提升 國際話語權是捍衛中國國家利益重要的利器。國際話語權的提升基本上跟一國的 國家價值有關，像是美國透過：自由、民主、人權的價值被世人所接受，再加上 美國對國際公共財的提供，促使美國的國際話語權能夠相當強大。31 而中國逐漸 塑造起「和諧世界觀」的普世價值進行傳播，並在一帶一路的戰略下，積極扮演 公共財提供者，以吸引其他國家對中國的支持，習近平更提出「歡迎各國搭中國 發展的便車」，藉以塑造中國是一個「負責任大國」的形象，對於提升國際話語 權有所助益。
29 趙啟正，公共外交戰略（北京：學習出版社、海南出版社：2014），頁 10-12。
30 王璐、吳茜，「試析大國崛起中的中國話語權建構」，南方論刊，第 6 期（2017 年），頁 10-13。
31 Li Mingjiang, “Soft Power in Chinese Discourse: Popularity and Prospect,” RSIS, No.165, September 1, 2008.
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三、 促進中外文化交流
中國擁有豐富的東方傳統文化，中國文化對於世界文明的發展產生重大的影 響，由於意識形態的不同，中國的發展受到西方國家的節制與質疑，而透過文化 可以讓世界理解中國，將彼此距離拉近。2007 年，時任中共總書記胡錦濤在十七 大政治報告中，明確提出「加強對外文化交流，吸收各國優秀文明成果，增強中 華文化國際影響力」32 文化交流成為中國政府運用公共外交與外國文化交流的 策略之一。
中國實現文化現代化，需要透過中華文化與世界其他文化交流與對話，文化 交流就是公共外交重要的戰略工具，它以全民為主體，以文化為核心，透過多元 化形式，致力於提升中國人文體系的世界影響力。33 在現今全球化的時代，妥善 處理各文化的差異與價值之間的矛盾更為重要，防止陷入文明衝突當中，甚至是 爆發戰爭。中國擁有五千年歷史豐富的文化資產，在全球文化交流中擁有極大優 勢，近年透過北京奧運、上海世博、博鰲論壇、中國高鐵等各式外交平臺，將中 國的文化元素展現給世界認識。
中國將透過與國外的文化交流，吸引外國民眾對於中國文化價值的理解與認 同，孔子學院就在文化交流中扮演相當重要的角色，截至 2017 年底，全球擁有 525 所孔子學院和 1113 個孔子課堂，越來越多外國民眾願意學習漢語，並探索 中國的傳統文化，像是中醫、中國菜、中國功夫等。根據國家漢辦統計，現今已 經超越 1 億的外國人在學習漢語。34 由此顯現中國文化對於其他國家人民產生 一股極大的吸引力，但仍有極大的發展空間，未來公共外交將持續扮演著中外文 化交流重要的平臺，中國政府將加強人文交流的外交形式，將中國文化妥善傳遞
32 「中共十七大政治報告全文」，人民網，2007 年 10 月 15 日，
<http://cpc.people.com.cn/GB/104019/104098/6379198.html> （校閱日期：2018 年 3 月 2 日）。
33 趙可金，「人文外交: 全球化時代的新外交形態」，外交評論，第 6 期（2011 年），頁 73-89。
34 「關於孔子學院/課堂」，孔子學院（國家漢辦），
<http://www.hanban.edu.cn/confuciousinstitutes/node_10961.htm> （校閱日期：2018 年 3 月 2 日）。
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給世界認識，這對於中國的軟實力建構將起相當大的作用。