國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
1
第壹章 緒論
第一節 研究動機與目的
一、 研究動機
2008 年金融海嘯席捲全世界，全球經濟遭受嚴重打擊，尤其是已開發國家 歐美等國受到衝擊劇烈，發展中國家逐漸受到國際社會的重視，對世界重大的政 治與經濟議題扮演關鍵角色，以及世界秩序將由全球性機制與地區性基礎互補狀 態與平衡。1 中國與東亞更是在這波金融海嘯後受到重視與矚目，中國依靠「中 國特色社會主義」的發展模式挺過這場金融海嘯災難，促使中國的國際地位向上 提升，讓國際社會開始省思以西方資本主義為首的發展模式是否是唯一的選擇。
然而，由於中國出口市場多屬已開發國家，其經濟受到金融海嘯衝擊，進而也對 中國產品的出口受到影響，而其經濟成長率也逐漸放緩，無法像過去呈現雙位數 的成長。2013 年，中共新一代領導人習近平、李克強上任，針對中國經濟提出
「新常態」，並且針對國內經濟體制改革、結構調整作出指導，第一，擴大內需 市場，透過中國龐大的人口市場緩解當前出口所造成的經濟衝擊；第二，將國內 過剩的產能、資本向外輸出；第三，全面推進創新，進而改變過去中國的經濟型 態。2 高鐵正是符合中國想要積極改變其經濟發展型態的重要策略，因此高鐵發 展的重要性也隨之提升，高鐵輸出成為了中國對外關係的關鍵支柱。
2016 年 12 月 28 日，中國高鐵「四縱四橫」中最長的「一橫」從東部沿海到 大西南地區的「滬昆高鐵」正式通車，中國的高鐵網絡基本已成型。目前中國鐵
1 肖剛、陳俊峰，「金融海嘯：世界秩序重建的機遇與挑戰」，廣東外語外貿大學學報，第 20 卷 第 3 期（2009 年），頁 40-45。
2 李文，「世界經濟的『新常態』與中國的『新常態』」，當代中國史研究，第 23 卷第 5 期
（2016 年），頁 4-15。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
路運營里程已達 13 萬公里以上，其中高速鐵路超過 2 萬公里，超過世界高鐵總 里程一半以上。3 由此，中國對於其高鐵集成技術、施工技術、裝備製造技術和 運營管理技術等充滿高度自信，逐步要將其高鐵技術向國外輸出，展現中國為世 界一流的高鐵強國。中國高鐵的發展不僅僅是基於國內的發展，亦是對外戰略的 重要工具，當 2013 年習近平宣佈中國未來的大戰略「一帶一路」後，中國將透 過基礎建設、貿易、投資強化區域整合，這將重塑中國的戰略環境與展現中國的 經濟實力，中國高鐵將成為支撐一帶一路大戰略的重要支柱，中國將利用高鐵的 鋪展，促使一帶一路沿線的國家連結起來，進而增進經濟、文化、人民之間的交 流與合作。4 由於一帶一路沿線國家多屬發展中國家，這些國家在基礎建設方面 的空缺相當巨大，中國欲利用此機會，將其創新研發「中國品牌」的高鐵對外輸 出，以擴大其海外市場，對外展現中國的實力。根據中國國務院於 2016 年修改 的《鐵路中長期規劃》表示，中國分別從西北、西南、東北三個方向修建跨境鐵 路，以推進中國與周邊國家的互聯互通，並於 2030 年基本實現國內外的互聯互 通。5 中國的「高鐵外交」也將進入快速擴展時期，從 2014 年中國海外合建首 條的高鐵在土耳其通車後，陸續與俄羅斯、泰國、印尼、寮國簽署合約，顯現中 國高鐵對於許多國家展現高度的吸引力，因此中國的高鐵外交受到國際高度關注，
也逐漸成為學術界中國研究的重要議題之一。
隨著中國經濟的快速發展與綜合國力的快速增長，中國近年來逐漸成為國際 矚目的市場、國際政治中的主角，各國與中國的交流互動日益加深，然而也伴隨 著對於中國崛起的恐慌使得「中國威脅論」的聲浪充斥整個世界，尤其是周邊國 家對於中國威脅感擁有更深感受。對於需求穩定的國際環境的中國，才能夠穩健
3 「中國高鐵：『四縱四橫』改變中國」，中國青年報，第 3 版，2016 年 12 月 29 日 （檢索日期：
2017 年 5 月 2 日）。
4 Michelle Ker, China’s High-Speed Rail Diplomacy (Washington: U.S.-China Economic and Security Review Commission, 2017), pp.3-8.
5 「中長期鐵路規劃」，中華人民共和國國家發展和改革委員會，2016 年 7 月 13 日，
<http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/ 201607/W020160802639956019575.pdf> （檢索日期：
2017 年 5 月 2 日）。
‧
界知識出版，2009 年），頁 243-248；Yunling Zhang & Tang Shiping “China’s Regional Strategy,”
in David Shambaugh, ed., Power Shift: China and Asia’s New Dynamics (Berkeley, Calif: University of California Press, 2005).
7 Ingrid d’Hooghe, “Public Diplomacy in the People’s Republic of China,” in Jen Melissen ed., The New Public Diplomacy: Soft Power in International Relations (Houndmills: Palgrave Macmillan, 2005), pp.88-103.
8 Zheng Bijian, “China’s ‘Peaceful Rise’ to Great-Power Status,” Foreign Affairs, Vol. 84, No. 5 (September/October 2005), pp. 18-24.
9 Huang Chin-Hao, China’s Soft Power in East Asia: A Quest for Status and Influence (Washington:
The National Bureau of Asian Research, 2013), pp. 10-12.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
力與地位。10 因此，中國高鐵逐步扮演起公共外交的角色，中國政府開始利用中 國高鐵打造新的科技大國形象，讓其他國家民眾認識到中國的發展與進步。
中國高鐵逐漸成為世界的風潮，高鐵不僅僅是改變了中國的經濟發展型態，
現今也將對外輸出而改變世界。2017 年 5 月 14-15 日於北京舉行的「一帶一路國 際合作高峰論壇」中，習近平主席宣佈中國國家開發銀行、中國進出口銀行將分 別提供 2500 億元和 1300 億元等值人民幣專項貸款，用於支持「一帶一路」基礎 設施建設、產能、金融合作，11 顯現中國對於一帶一路加大的投資力度，以及實 踐的決心，高鐵的輸出將成為一帶一路成功的關鍵支柱。中國高鐵在論壇期間也 一再受到重視，14 日中國與印尼正式達成「雅萬高鐵」的貸款協議，中國國家開 發銀行與「印尼中國高鐵有限公司」簽約，正式向印尼貸款 45 億美元（新台幣 1360 億元），興建雅加達通往萬隆的高鐵工程。12
中國高鐵以「跨越式發展」的方式，挾帶自主創新的能力，對高鐵已掌握全 面的智慧財產權，奠定中國高鐵走出去的優勢基礎。中國高鐵外交配合著一帶一 路戰略倡議逐步開展，越來越受到世界的矚目，在學界也逐步開始針對中國高鐵 外交進行探討與研究，但是當前臺灣對於這方面的研究仍明顯不足，主要以政策 評論、新聞報導居多，因此本研究想要對此進行深入的探討與研究。另外，高鐵 為何會成為中國公共外交的新寵兒，它會如何改變中國的國家形象，扭轉中國長 期在製造輸出的負面與論，而成為創新、高水準的製造大國，本研究將從「公共 外交」的角度切入，去解釋近年中國高鐵在公共外交中扮演的角色與作用，這將 是本研究想要回答的問題。
10 姜岩、董大海、胡左浩，「中國高速鐵路品牌化的內涵與路徑研究」，鐵道運輸與經濟，第 38 卷第 7 期（2016 年），頁 66-71。
11 「堅持市場化運作，辦好一帶一路專項貸款」，人民網，2017 年 5 月 16 日，
<http://hb.people.com.cn/BIG5/n2/2017/0516/c194063-30186407.html> （檢索日期：2017 年 5 月 18 日）。
12 「印尼雅萬高鐵專案貸款協定正式簽署」，新華網，2017 年 5 月 15 日，
<http://news.xinhuanet.com/money/2017-05/15/c_1120973322.htm> （檢索日期：2017 年 5 月 18 日）。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
5
二、 研究目的
綜上所述，本研究的目的，即在習近平提出的「一帶一路」大戰略下，試圖 解釋有關中國「高鐵外交」對外策略應用的相關問題，而主要的問題如下：
（一） 試圖理解中國的「高鐵外交」與「公共外交」擁有什麼特點。
（二） 「高鐵」在中國公共外交政策中扮演何種角色，它將如何影響中國 的對外關係？
（三） 中國「高鐵外交」具備何種優勢？「高鐵外交」過程中碰到的困難 與挑戰是什麼？