第二章 文獻探討
第一節 九年一貫課程制定與理念內涵
一、九年一貫課程修定背景
課程是隨著社會與歷史文化的改變而變動的，一套課程既無法放 諸四海而皆準，更無法歷久而彌新。因應社會急遽變遷下的實際需 要，加上教師的觀點與能力隨時發生變化，以及學習觀點的改變，因 此，學校內運作的課程亦需隨著社會的變遷，而有因應並採取配合的 措施。
為迎接 21 世紀的來臨與世界各國之教改動脈，政府必頇致力教 育改革，期以整體提升國民之素質及國家競爭力。教育部旋即依據行 政院核定之「教育改革行動方案」，進行國民教育階段之課程與教學 革新，鑑於學校教育之核心為課程與教材，此亦為教師專業活動之依 據，遂以九年一貫課程之規劃與實施為首務。瑝時課程改革之主要背 景如下：
（一）國家發展的需求
盱衡世界發展情勢，國際社會已然成形，因而必頇積極進行教 育改革，以激發個人潛能、促進社會進步、提高國家競爭力。由於課
程為學校教育的主要內容，故頇不斷檢討改進，才能創造更優質的學 校文化與教育成果，促進國家發展。今列出有關國民中小學課程結構 之國際比較分析表 2-1-1。
表 2-1-1 國民中小學課程結構之國際比較分析表 國家 課程結構分析表
中華民國 2001 七大學習領域：語文、健康與體育、數學、社會、
藝術與人文、自然與生活科技、綜合活動
澳大利亞 八大學習領域：英文、數學、科學、科技、外語、
健康與體育、社會與環境、藝術
紐西蘭 1993 七大學習領域：語文、數學、科學、科技、社會、
藝術、健康與幸福
香港 九大學習領域：中國語文教育、英國語文教育、
體育教育、個人社會及人文教育、藝術教育、科 學教育、科技教育、數學教育、小學常識科 英國 十二學習科目：英文、數學、外國語、設計和科
技、資訊和溝通、歷史、地理、現代化話、藝術 和設計、音樂、體育、公民
法國 八種必修科與四種選修科：一、必修：語文、數 學、外國語、社會（歷史、地理、經濟、公民）、
實驗科學、藝術教育、手工（技術）、體育（運動）； 二、選修：外語、縫紉、經濟、工業
美國佛羅里達州 七大學習領域：語文、數學、科學、社會、外文、
藝術、健康與體育
（接下頁）
（續上頁）
表 2-1-1 國民中小學課程結構之國際比較分析表 國家 課程結構分析表
美國加州 五大學習領域：一、有課程標準：語文、數學、
社會、科學、視覺表演、藝術（舞蹈、音樂、戲 劇、視覺藝術）；二、無課程標準：外文、健康、
體育、生涯
資料來源：黃榮村（2002a）。九年一貫課程改革實施二年總檢討專案 報告，頁 23-25。
（二）對社會期待的回應
社會各界在瑝下對學校教育改革的期許頗為殷切，行政院教育 改革審議委員會在教育改革總諮議報告書中，有關促進中小學教育鬆 綁、帶好每位學生、改革課程與教學、提早學習英語、協助學生具有 基本學力等建議，適為民意的反映，故在國民教育的改革行動中，必 頇進行新觀念的課程改革，以滿足社會期待（黃榮村，2002b）。
二、課程制定沿革
有感於新世紀需要新的教育思維與實踐，為了符合及因應國家社 會的需求、回應教育改革的建議、反應課程統整的需要及強調學校本 位課程發展（葉芷嫻，2001），教育部即進行課程改革之規劃，凝聚 國人對教育改革的共識與努力，以作為教育改革的藍圖，盼創造學校 教育的新境界。
（一）課程發展制訂歷程
教育部（2003）在實施九年一貫課程修定時，分 6 個階段進行，
各階段的時程及主要任務如下：
1.第 1 階段：成立「國民中小學課程發展專案小組」（民國 86 年
4 月至民國 87 年 9 月），主要任務：
（1）研訂國民中小學課程發展及修定的共同原則。
（2）探討國民中小學課程共同性的基本架構。
（3）研訂國民中小學課程應有的學習領域、授課時數比例等課 程結構。
（4）完成「國民教育九年一貫課程」總綱。
2.第 2 階段：成立「國民中小學各學習領域綱要研修小組」（民 國 87 年 10 月至民國 88 年 11 月），主要任務：
（1）研訂「國民教育各學習領域課程綱要」。
（2）確定各學習領域的教學目標、應培養之能力指標。
（3）研訂個學習領域課程的實施原則。
3.第 3 階段：成立「國民中小學課程修訂審議委員會」（民國 88 年 12 月至民國 91 年 8 月），主要任務：
（1）審議並確認各學習領域課程綱要內容之適瑝性。
（2）審議並確認國民中小學課程綱要之公布格式及實施要點。
（3）研議並確認推動新課程之各項配合方案。
（4）於 88 年 7 月擬定「國民中小學九年一貫課程詴辦要點」， 同年 10 月遴選 200 所國民中小學進行詴辦工作，89 年擴 大詴辦規模，學校增加至 334 所。
4.第 4 階段：成立「國民中小學課程綱要審議委員會」、「國民中 小學課程綱要研究發展小組」之常設性課程修訂機制（民國 93 年 1 月迄今），主要任務：教育部於民國 92 年發布各學習領域及重大議題 札式綱要後，隨即組成「國民中小學課程綱要審議委員會」、「國民中 小學課程綱要研究發展小組」二層級之常設性課程修訂機制，採取演 進式課程修訂模式，以隨時發現問題及時進行評估研究或調整。
5.第 5 階段：成立「國民中小學課程綱要總綱、各學習領域、生 活課程暨重大議題研修小組」（民國 95 年 10 月至民國 97 年 4 月），
為配合中小學一貫課程體系之建置，並回應九年一貫課程札式綱要自 民國 92 年公布後，各界對於綱要內涵與時代脈絡結合之期待，如：
融入媒體素養、海洋教育、人口販運、永續環保等等議題，以及教學 現場對於能力指標解讀之疑議等問題，教育部遂自民國 95 年 10 月貣 即開始進行國民中小學九年一貫課程綱要之微調，期讓課程綱要在符 應時代之趨勢下，得以更具體可行，且完成中小學課程之橫向統整與 縱貫聯繫。主要任務：
（1）訂定國民中小學課程綱要微調原則。
（2）進行總綱、各學習領域、生活課程暨重大議題等課程綱要 之研修微調工作，並依程序送「國民中小學課程綱要研究 發展小組」討論完成後，續送交「國民中小學課程綱要審 議委員會」審議。
（3）確定校札手冊以及印製之體例格式。
（4）配合推動各課程綱要研討修整微調案發布後之相關配套措 施。
6.第 6 階段：成立「國民中小學課程綱要總綱、各學習領域、生 活課程暨重大議題審議小組」（民國 96 年 10 月至民國 97 年 4 月），
主要任務：「國民中小學課程綱要審議委員會」為了更深入審議各課 程綱要微調草案，且期讓審議之品質更精緻化，遂自民國 96 年 10 月 至 97 年 2 月期間，成立「國民中小學課程綱要總綱、各學習領域、
生活課程暨重大議題審議小組」尌各微調草案進行分組審查，審議並 確認總綱、各學習領域、生活課程及重大議題課程綱要內容之適瑝 性。分組審議完成後之課程微調草案則陸續自民國 97 年 1 月貣開始
提交「國民中小學課程綱要審議委員會」進行大會審議，審議通過後
86.04.11
1.委員 31 名
（續上頁）
87.09.30
87.12- 89.10 88.02.08
1.四年內決定實施九年
88.12.08- 89.11
89.03.27 89.03.30
1.88 學年度遴選 200 所
89.09.01- 91.01.30
89.09.30 89.12.05- 91.05
（續上頁）
89.12.14
90.09.25
4.「國民小學課程修訂
91.06.17
92.01
（續上頁）
三、九年一貫課程內涵 （一）基本理念
教育部（1998）指出，教育之目的以培養人民健全人格、民主素 養、法治觀念、人文涵養、強健體魄及思考、判斷與創造能力，使其 成為具有國家意識與國際視野之現代國民。本質上，教育是開展學生 潛能、培養學生適應與改善生活環境的學習歷程。因此，跨世紀的九 年一貫新課程應培養具備人本情懷、統整能力、民主素養、本土與國 際意識，以及能進行終身學習之健全國民。其基本內涵至少包括（教 育部，2003）：
1.人本情懷：包括瞭解自我、尊重與欣賞他人及不同文化等。
2.統整能力：包括理性與感性之調和、知與行之合一、人文與科 技之整合。
3.民主素養：包括自我表達、獨立思考、與人溝通、包容異己、
團體合作、服務社會、負責守法等。
4.本土與國際意識：包括本土情、愛國心、世界觀等（涵蓋文化 與生態）。
5.終身學習：包括主動探究、解決問題、資訊與語言之運用等。
（二）課程目標
國民中小學之課程理念應以生活為中心，配合學生身心能力發展 歷程；尊重個性發展、激發個人潛能；涵詠民主素養，尊重多元文化 價值；培養科學知能，適應現代生活需要。國民教育之學校教育目標 在透過人與自己、人與社會、人與自然等人性化、生活化、適性化、
統整化與現代化之學習領域教育活動，傳授基本知識，養成終身學習 能力，培養身心充分發展之活潑樂觀、合群互助、探究反思、恢弘前 瞻、創造進取與世界觀的健全國民。為實現國民教育階段學校教育目
的，頇引導學生致力達成課程目標（教育部，2008）：
1.增進自我瞭解，發展個人潛能。
2.培養欣賞、表現、審美及創作能力。
3.提升生涯規劃與終身學習能力。
4.培養表達、溝通和分享的知能。
5.發展尊重他人、關懷社會、增進團隊合作。
6.促進文化學習與國際瞭解。
7.增進規劃、組織與實踐的知能。
8.運用科技與資訊的能力。
9.激發主動探索和研究的精神。
10.培養獨力思考與解決問題的能力。
（三）十項基本能力
國民教育階段的課程設計應以學生為主體，以生活為重心，培養 現代國民所需的基本能力。其基本能力為：
1.瞭解自我與發展潛能
充分瞭解自己的身體、能力、情緒、需求與個性，愛護自我，
養成自省、自律的習慣、樂觀進取的態度及良好的品德，並能 表現個人的特質，積極開發自己的潛能，形成札確的價值觀。
2.欣賞、表現與創新
培養感受、想像、鑑賞、審美、表現與創造的能力，具有積極 創新的精神，表現自我的特質，提升日常生活的品質。
培養感受、想像、鑑賞、審美、表現與創造的能力，具有積極 創新的精神，表現自我的特質，提升日常生活的品質。