二、空間規劃與管理策略與傳統結構策略的成本效益分析
(一)夏威夷歐胡島 Kahawainui 流域防洪改善計畫的背景
目前已有部分研究針對防災策略的施做，進行成本效益的分析。然 而，多數的成本效益方面的研究，仍關注於結構工程上的減災措施之效 益，較少涉及非結構減災措施，或是空間規劃與管理策略的成本效益討 論。
在討論涉及空間規劃與管理策略的有限研究中，災害型態與地理環境 可與台灣比較者，並提供具體數據的資料者，實屬有限。此外，不同的地 方自然、社會及營建環境特性，會有相當因地制宜的減災措施，其成本效 益未必能夠跨地域的移植比較。但為了提供基本的範例，本研究謹以美國 夏威夷歐胡島 Kahawainui 流域的防洪改善計畫為例，提供相關資訊，以供 未來進行結構與非結構性減災策略之比較參考。
夏威夷歐胡島相當多山，Kahawainui 流域位於歐胡島的東北海岸，地 形環境大致可和台灣臨山的次要河川流域，或是主要河流的小支流相比 較。Kahawainui 河經常氾濫，1980 年代前缺乏防洪的策略或措施；因此，
在 1985 年要執行防洪計畫時，亦一併進行相關方案的比較及分析。
圖 3-4-1 夏威夷歐胡島 Kahawainui 流域圖
英尺
Laie 灣
住宅區
楊百翰大學 公路
住宅區
Laiewai 橋 公園
墓園 池塘
濕地
洪泛平原範圍 夏威夷墓穴
魚池
Lahawainui溪
資料來源：改自 James, 1994
在 Kahwainui 流域內，60%為森林，其他為農地、牧地及都市發展用 地。主要聚落為於 1850 年代由摩門教友所建立 Laie；截至計畫進行前的 1980 年人口普查，顯示 Laie 約有 5752 居民，但相對收入較低。楊百翰大學 夏威夷校區及波里尼西亞文化中心也位在流域內，是城鎮居民的主要就業 地點。流域中也有兩個池塘及濕地。而流域下游為 Hukilau 公園，提供居民 遊憩之用。
由於此區雨量變化大，在暴雨時，夾帶沈積物的洪水及 Laie 城鎮來不 及排出去的水，常造成水災；近年來的淹水深度可達 2 公尺，唯淹水時間相 對較短，來得快，去得也快。從 1879 年以來，在此已發生 12 次造成嚴重損 失的洪水，其中有 5 次發生在 1963-72 年間。1982 年的大洪水，也造成當時 幣值 63 萬美元的損失。
(二)替選方案的比較
在 1985 年防洪計畫進行前，美國工兵署研擬四種可能的解決方案，針 對不同的方案，並進行效益評估。四個主要方案描述如下：
1.方案一：堤防計畫
由 Kamehameha 公路的 Laeiwai 橋，往上游延伸約 790 公尺的河岸右岸 修築堤防。堤防為土堤形式，但靠河的一面以水泥加覆，以避免堤防的侵 蝕。為了讓洪泛期大量的水能通過 Kamehameha 公路，也必須進行路堤橋樑 的改善計畫。計畫也包含 Laie 墓園的堤防興建(墓園可不用遷移)。這個方案 可能會使原來左岸沒有洪泛的地方，產生新的洪犯；對於受影響的三戶家 戶，必須有相因應的處理措施。而在 Kamehameha 公路下游的公園，仍會繼 續有洪泛。
2.方案二：堤防及河道計畫
方案二結合河道的整治以及堤防的修築。既有的河道，由新的水泥河 道所取代。堤防將沿著水道的右岸興建，長約 585 公尺，最高高度為 4.2 公 尺。橋樑也需要改善；一戶住宅及三個農舍必須遷移。Kamehameha 公路下
的 46 公尺範圍也提供保護。超過 400cfs 的洪水會漫流到海中，而下游的公 園也有受洪泛的可能。
3.方案三：防洪及洪泛平原管理
此方案為空間規劃與管理策略，包含防洪、土地使用規範及洪泛平原 管理。大約 400 棟建築會被影響。約有 139 至 162 棟建築需要移至洪水高度 以上，約 60 至 96 棟必須提供包覆及防水設施；約 118 至 179 棟必須抬高。
約 10 至 28 棟建築需要由防水牆保護。同時，也需進行洪泛平原管理，提供 相關管理計畫、洪水預警、以及避免新的開發。
4.方案四：河道計畫
包含一由 Laiewai 橋下游 45 公尺起往上游到 Kahawainui 溪的 1280 公尺 的河道。此河道為梯形，並有水泥護岸。此河道在 Laiewai 橋深度較深。橋 樑必須改善，而下方的公園也將有可能氾濫。
(三)方案成本效益比較：成本效益評估的迷思
四個方案對於環境的影響評估如表 3-4-1。此外，工兵署也針對無作 為、10、25、50、100 及 285 洪水頻率年的事件方案進行災損評估。四種方 案有不同的設計標準，分別為抵禦 10、25、50、100 及 285 洪水頻率年事件 的標準，其成本與效益會因不同的設計標準而有不同。在成本效益分析 中，各個方案的施做效益即為所減少的災損(包含住宅及非住宅房屋結構、
家具、災時緊急應變及重建補助等)，成本則為採取此方案的相關經費。然 而，值得注意的是，在此的成本，並不包含對當前環境、景觀及文化造成 影響的成本(在文字描述中，認為影響不大)。各方案不同設計標準的成本效 益如表 3-4-2。整體來說，方案二堤防及河道計畫的成本效益最高，益本比 可達到 2；屬於非結構性措施，利用空間規劃與管理策略的方案三：防洪及 洪泛平原管理成本效益較低，在 285 洪水頻率年的事件中，約為 0.37 左 右。
表 3-4-1 各替代方案可能造成的負面影響 資料來源：David James(1994)
表 3-4-2 各替代方案的成本效益比較
計畫(方案 1、2、4)實施，可能誘發許多鄰近堤防、河道的新城鎮發展，進 而使得在災害好發區的資產增加。萬一超過設計標準的災害發生，其災損 將會比依據現況的評估高出許多。