土地使用分區結合減災的目的，具有降低脆弱度之顯著效果。藉由降 低土地使用分區強度 （down-zoning）來抑止不適當的發展進入危害高風險 的地區，透過降低密度，使更少的人及建物位於高危險區，有利於保護當 地的環境，增加當地的緊急收容所，降低了大量避難的時間與需要疏散的 人口等等，藉由土地使用規劃的手段來減少脆弱度其效果能很快反映在都 市空間。同時也可以讓危險地區做低強度使用，包括公園、開放空間、綠 色廊道、自然保存、野生生物棲地、農地等等。
土地使用做為減災的工具，最主要的優勢在於它們引導其他地方措 施，如資本門改善計畫、都市區域條例和細部條例。幫助決策者和當地居 民認識危害易發生地區的發展和其限制。土地使用能夠保留危害風險較高 的地方、通常被保留的密集危險的地區、危害時發生用途的地方，例如：
公園、高爾夫球場、後院、避難所、或自然特色的地方，以降低災害的衝 擊，降低脆弱度。
在國外，已倡議或採用相當多的空間規劃及管理相關政策及工具，作 為都市地區/聚落降低脆弱度及提昇回復力之用。關於國外都市空間規劃及 管 理 的 策 略 ， 已 於 本 報 告 第 三 章 部 分 進 行 說 明 。 在 美 國 聯 邦 救 災 總 署 (FEMA)及美國規劃者協會(APA)的支持下，Schwab 等(1998)亦歸納整理具 體的空間規劃工具，倡議作為因應災前及災後空間規劃的使用。針對不同 類型之災害，其具體空間規劃的工具可包含如表 4-2-2 所羅列之政策工具。
表 4-2-2 空間規劃減災措施在不同災害類型運用項目表
空間規劃工具 水災 颱風 地震 坡地災害 緊急應變
災損評估 ˇ ˇ ˇ ˇ
禁限建 ˇ ˇ ˇ ˇ
臨時修復建照 ˇ ˇ ˇ ˇ
臨時住宅使用分區 ˇ ˇ ˇ -
公共設施修復優先化 ˇ ˇ ˇ -
規劃工具
土地徵收 ˇ ˇ ˇ ˇ
細部計畫管制(Subdivision Controls)
細部計畫規則 ˇ ˇ ˇ ˇ
管理工具
跨行政區整合 ˇ ˇ ˇ ˇ
地理資訊系統 ˇ ˇ ˇ ˇ
地質調查 - - ˇ ˇ
土壤穩定性評估 ˇ ˇ ˇ ˇ
公共教育 ˇ ˇ ˇ ˇ
備註：1. 本表僅列出台灣都市地區較常見之災害類別。
2. 原表颱風(颶風，Hurricane)項下未列出暴雨管理計畫。
資料來源：Schwab (1998)，p 117
空間規劃本身也受限於財務資源及政治、社會、文化環境的限制，並 非所有的政策工具都普遍被採用於實質的空間規劃及管理上。因此，有必 要針對國外的實際個案進行分析，才能更能瞭解這些工具在現實中被採用 之情形。在世界主要國家中，美國擁有較為長遠的都市及區域規劃傳統，
本身即發展出許多空間規劃與管理的相關政策工具。另一方面，美國幅原 廣大，也遭受各種天然災害的侵襲，包含台灣常見災害如地震、颱風（颶 風）、土石流、水災等。在這樣的條件下，美國是世界各國中，擁有最大 量的災害管理經驗；並相當程度地借用空間規劃及管理的工具，整合於災 害管理中，用以降低脆弱度及提昇回復力的國家。