承接國內脆弱度、回復力相關法令規章，以及執行之研究計畫的檢視，本研 究在此章將透過模糊層級分析法(Fuzzy Analytic Hierarchy Process, FAHP)之專家問 卷調查，進行減災調適策略重要性之排序，並透過重要程度的排序，挑選權重值 高的減災調適措施作為未來運用推行之優先策略及後續研究建議。
第一節 模糊階層分析法操作 一、減災調適措施之研擬
為研擬細致的減災調適措施，並衡量各項措施之權重值，本研究將前 述減災措施及調適策略合併探討，將部分措施整合：將土地使用類別限 制、土地使用強度限制、鼓勵土地變更為不易受災之使用合併為發展限制 政策；災害保險、稅賦合併探討；並將社區防災及公眾教育(資訊揭露)一併 討論。並分為二層級，第一層級為層面較廣泛之減災調適策略，包括發展 限制政策、私有土地徵收、資本門投資改善計畫、特別評估、災害保險與 稅賦、公眾教育與資訊防災、資料庫建置等七項；第二層級為細緻化的減 災措施。整合後的架構如下圖6-1-1：
圖 6-1-1 減災調適策略架構圖
資料來源：本研究整理
減災調適措施
3.資本門投資改善 計畫(CIP)
4.特別評估
5.災害保險與稅賦
6.公眾教育 與社區防災
7.相關資料庫建置
3.1 重要公共設施投資避免位於高災害潛勢區
4.1 重大開發方案之脆弱度評估
4.2 災害潛勢地區開發許可制之落實
7.1 資料庫整合平台建置
7.2 災害相關基礎資料庫建置 6.3 社區防災推廣
6.1 災害潛勢地圖的製作與公佈
6.2 政府宣導(加強災害風險意識)
3.2 災後重建之公共建設避開高災害潛勢區
5.1 災害保險實施與推廣
1.發展限制政策
2.私有土地徵收
1.3 於災害潛勢地區設置緩衝帶
1.4 於災害潛勢地區訂定法定退縮空間 1.2 災害潛勢地區作低強度使用
1.1 劃定災害潛勢地區為不易受災之土地使用
2.1 高災害潛勢地區發展權移轉
2.2 災後徵收高災害潛勢地區之土地
1.5 鼓勵災害潛勢地區變更為不易受災之使用
5.2 高災害風險地區開發課徵開發影響費
第一層級 第二層級
以下分述各減災調適措施之意涵：
(一)發展限制政策
土地使用規劃透過配合正、負面明文表列其容許使用類別，以及發展 強度，避免人類經濟活動暴露在特定災害威脅，以降低危害風險；或者透 過土地變更獎勵之措施，鼓勵私有土地變更為不易受到災害衝擊之使用類 型。本研究於發展限制政策中，研擬五項減災措施，包括：劃定災害潛勢 地區為不易受災之土地使用、災害潛勢地區作低強度使用、於災害潛勢地 區設置緩衝帶、於災害潛勢地區訂定法定退縮空間、鼓勵災害潛勢地區變 更為不易受災之使用，以下分述之：
1.劃定災害潛勢地區為不易受災之土地使用
透過土地使用規劃，劃定災害潛勢地區做為公園、開放空間、運動 場等不易受災之使用，降低災害的衝擊與風險。
2.災害潛勢地區作低強度使用
藉由降低土地使用分區強度(down-zoning)來抑止高災害風險地區的 開發程度，以降低災害潛勢區受衝擊的影響
3.於災害潛勢地區設置緩衝帶
於災害潛勢區與人為環境之間設置緩衝的區域，以降低災害的直接 衝擊。
4.於災害潛勢地區訂定法定退縮空間
在災害潛勢區和建築物之間訂定退縮空間之法規，降低災害衝擊。
5.鼓勵災害潛勢地區變更為不易受災之使用
藉由相關鼓勵政策作為誘因，促使災害潛勢地區之土地變更為低強 度、不易受災害侵襲的使用類型。
(二)私有土地徵收
強制徵收以取得高災害潛勢地區、易遭受災害侵襲地區之土地，以降 低未來人民生命財產的損失。本研究研擬私有土地徵收二項減災措施，包 括：高災害潛勢地區發展權移轉、災後徵收高災害潛勢地區之土地，以下 分述之：
1.高災害潛勢地區發展權移轉
轉移災害潛勢地區之發展權，可達到減災效益並維護地主權益。
2.災後徵收高災害潛勢地區之土地
於災後透過私有土地徵收，取得曾經遭受災害衝擊嚴重之私人財產 的所有權，以降低未來受災的風險。
(三)資本門投資改善計畫(CIP)
透過公共設施之提供或基盤設施之區位選定，引導新的開發遠離高災 害潛勢地區。本研究研擬二項減災措施：重要公共設施投資避免位於高災 害潛勢區、災後重建之公共建設避開高災害潛勢區，以下分述之：
1.重要公共設施投資避免位於高災害潛勢區
公共設施或基礎設施之區位選定避開高災害潛勢地區，引導新的開 發遠離災害風險地區。
2.災後重建之公共建設避開高災害潛勢區
災後復原重建階段，將欲重建之公共建設避開高災害潛勢區，以避 免未來再次受災。
(四)特別評估
開發行為或政策可能對環境造成影響時，針對生活環境、自然環境、
生態等不同層面可能受衝擊的程度與範圍，事前進行綜合性的衝擊調查並 附加評估報告。並藉由審議機制，審核後方可落實開發。本研究研擬二項 減災措施：重大開發方案之脆弱度評估、災害潛勢地區開發許可制之落 實，以下分述之：
1.重大開發方案之脆弱度評估
檢討評估重大建設開發地區之脆弱度，避免開發於高災害潛勢地 區，降低未來受災之可能。
2.災害潛勢地區開發許可制之落實
針對災害潛勢區的開發，就開發所可能發生之衝擊，評估並付諸審 議程序，審查通過後方可開發。
(五)災害保險與稅賦
透過災害保險設計機制來降低居民暴露於高災害潛勢地區，具有平均 分攤風險的概念，保險理賠提供災後重建資金，可有效提升災後重建能 力。稅賦機制可依該不動產開發的災害風險程度，分擔所增加的防救災成 本，透過開發(外部)成本內部化的方式，抑制災害潛勢地區的開發。本研究 擬定二項減災措施：災害保險實施與推廣、高災害風險地區開發課徵開發 影響費，以下分述之：
1.災害保險實施與推廣
透過災害保險設計機制來降低居民暴露於高災害風險地區；另一方 面，保險理賠提供災後重建資金，可有效提升災後重建能力。
2.高災害風險地區開發課徵開發影響費
依不動產開發的災害風險程度，分擔所增加的防救災成本，透過開 發(外部)成本內部化的方式，抑制對環境敏感地區的開發。
(六)公眾教育與社區防災
公眾教育是透過風險溝通(risk communication)的概念加強居民對災害的 認知，藉以改變人類自主行為，提高自身承受災害衝擊的能力。社區防災 是以社區為基本單元，培訓社區對災害的因應能力，建立社區防救災組 織，凝聚社區災害意識，以加強社區對於災害的耐災、重建能力。本研究
1.災害潛勢地圖的製作與公佈
透過各種災害潛勢圖(如：淹水潛勢圖、土石流潛勢溪流)公佈，讓民 眾瞭解其面對的風險程度，進而引導民眾不要遷入高災害潛勢區。
2.政府宣導(加強災害風險意識)
透過宣導活動強化地區對災害的認知(風險溝通)，包括教育節目、宣 傳手冊等等，以培養防救災觀念，提升地區承受災害衝擊的能力。
3.社區防災推廣
以社區為基本單元，鼓勵居民組織參與、學習社區公共事務，建立 防救災組織，推動相關減災措施，以提高災害的應變、復原重建能力。
(七)相關資料庫建置
透過相關水文、地質、淹水、土石流災害潛勢等資料建置，有助於空 間規劃、減災措施選擇決策之參考。本研究擬定二項減災措施：資料庫整 合平台建置、災害相關基礎資料庫建置，以下分述之：
1.資料庫整合平台建置
台灣歷年建立相關地質、水文環境敏感區、災害潛勢區等基礎資 料，但各類資料資料格式、尺度不一，欠缺整合統一平台。因此資料庫 整合平台有助於統合格式與尺度，強化各單位實際操作、研究、決策及 運用之便利性。
2.災害相關基礎資料庫建置
台灣雖已建立淹水潛勢圖、土石流潛勢溪流之災害潛勢地圖，但其 他災害類型之災害災害潛勢地圖卻尚有欠缺，或災害潛勢圖雖有但未臻 精準。加強各類災害基礎資料的完整性與精準度，有助於規劃、減災之 決策與判斷。