(一)背景說明及計畫體例
柏克萊市為北加州灣區的重要城市之一，其面積約 26 平方公里，總人 口約 10.7 萬人，轄區內多半已為發展區。柏克萊市位於北美板塊與太平洋 板塊之交接帶，為地震頻繁發生之區域，因此，該市受地震災害威脅，也 面臨可能因地震誘發山崩及海嘯。
柏克萊市的總體計畫下之安全部門計畫為 2002 年所更新，其中提及諸 多從空間規劃及管理的角度來降低脆弱度及提昇回復力的政策及方案。其 報告針對柏克萊市所處的環境，說明其面臨地震災害的威脅。之後，檢視 相關防災政策的歷史背景，並提供外部資源聯結。在其災害及脆弱度分析 中，該計畫針對震災及地質災害、火災、山崩、水災，檢視可能誘發災害 的災害清單，配合空間區位圖來分析對柏克萊市建物、維生管線、交通設 施可能造成之衝擊(該報告中以脆弱度稱之)。最後，該報告以揉合事務性計 畫及災害類別的架構，就 1.緊急應變及整備、2.減災、3.耐災的土地使用規 劃、4.地震、5.火災、6.水災分別提出相應政策及實施方案。
(二)災害分析
災害分析亦為柏克萊總體計畫之安全部門計畫之重要內容。其災害分 析多數的篇幅圍繞於評估地震對柏克萊市的威脅，以及其可能衍生之次生 災害如坡地災害、土壤等。另外，柏克萊市亦受野火及水災之威脅；因 此，野火及水災亦為該市空間計畫之分析項目之一。
柏克萊市總體計畫之災害分析亦採用 GIS 技術，將災害威脅空間化使 其與街廓相套疊。其災害分析圖之尺度為細緻到街廓層度。圖 2-5 至圖 3-2-8 為柏克萊市地震及衍生災害、野火、水災之災害分析圖。另外，該計畫 中也針對建築物、維生管線、交通設施的脆弱度進行定性描述，並指出災 害發生時，可能引起大量結構物災損之區域。
圖 3-2-5 柏克萊市的地動分析圖 資料來源：Berkeley City Planning & Development (2002)
圖 3-2-7 柏克萊市的野火災害及消防設施分析圖 資料來源：Berkeley City Planning & Development (2002)
圖 3-2-8 柏克萊市的水災及海嘯災害分析圖 資料來源：Berkeley City Planning & Development (2002)
(三)運用策略
在柏克萊市之總體計畫中，分別就：1.緊急應變及整備、2.減災、3.耐 災的土地使用規劃、4.地震、5.火災、6.水災，提出相應的政策及行動方 案。在此，列具所有的政策方向，以及部分和空間規劃及管理相關的行動 方案如下：
1.緊急應變及整備
z 制訂緊急應變計畫、跨部門協調及演練。
z 提昇鄰里的災害整備及教育。
z 資訊提供。
z 維持社會服務部門如公共安全、公共衛生部門的運作。
z 確保市政府的整合及掌控能力。
z 災損評估。
z 緊急用水的供應。
z 市政府及公共服務的持續運作。
z 制訂災前的重建計畫。
行動方案包含：1.建立災後重建規劃的流程及優先次序；2.制 訂重建基本計畫，其中需列舉災後可能面臨的各項課題及主要工作 /解決策略；3.整合重建計畫於緊急應變計畫中。
2.減災
z 持續提供減災誘因的資訊，並鼓勵減災。
行動方案包含：1.分析市府計畫的短期及長期減災效益；2.對 市府之建物及設施進行震災災損評估；3.要求及鼓勵柏克萊周圍組 織及市內鄰里、企業、非營利組織、加州大學等執行減災措施。
z 歷史建物的耐災措施。
行動方案包含：1.創造誘因，鼓勵歷史建物之屋主採行減災措 施；2.採取必要措施，避免重要歷史建物於毀滅性地震中消失。
行動方案包含：1.支持及鼓勵轄區內之維生管線及交通設施單 位採取相關減災措施；2.協助管線公司將管線地下化；3.要求維生 管線公司改善其經過土壤液化區、斷層、不穩定坡地之管線。
3.耐災的土地使用規劃
z 進行災害分析(Hazard Identification) 。
行動方案包含：1.更新及公開災害資訊及災害地圖；2.增進對 於災害的分析及發展減災策略。
z 新發展、更新、重建需採用減災手段。
行動方案包含：1.利用環境審議程序來避免可能的災害或採取 相關的減災措施；2.災害高風險區之開發需提供土壤調查及地工技 術報告；3.新建物之建築設計必須回應土壤及地工報告之減災建 議；4.鼓勵屋主自我評估潛在災害，並制訂相關計畫；5.發展耐災 的土地使用規劃準則。
z 制訂建築標準。
行動方案包含：1.考量地方特性，定期更新及採用加州建築法 規，並採取先進的防災設計；2.核發建照及使用執照時，需檢視其 建物耐災性，並定期施以建物檢查。
z 檢討山坡地住宅密度。
行動方案包含：1.利用分區的調整，降低易發生災害之山坡地 區之發展；2.上述地區之二期及後期開發，需檢視防火安全、緊急 疏散、救災車輛之可及性。
4.地震
z 提供經濟誘因鼓勵住宅補強。
行動方案為強化此方案之公共意識，以擴大其成效。
z 提供地震相關資訊。
z 持續進行災害分析及更新資訊。
z 危險建築的地震災害減災。
行動方案包含：1.推廣「磚造建築補強」計畫；2.針對其他易 受損之建築物，創造類似於「磚造建築補強」計畫；3.對危險建物
之屋主及房客揭露資訊，並提供必要的減災建議；4.提供危險建物 屋主財務、程序及土地使用誘因，並提供相關補強技術協助；5.研 發及採用針對既存建物之建物補強技術及建築標準；6.研議獨棟住 宅之建物補強標準；7.評估重要公共設施於重大災害發生後之使用 狀況，要求災後失效設施改善，並將其資訊整合入緊急應變準則；
8.針對未補強之公共建物制訂改善優先次序。
5.火災
z 新建物使用防火建築設計。
z 建構防火設施，降低已發展區的火災災害。
z 防火減災計畫(已發展區住宅維護減災) 。 z 跨區支援合作備忘錄。
z 防火教育計畫。
6.水災
z 降低水災。
行動方案包含：1.評估水庫的安全，並採取避免跨垮壩之必要 措施；2.持續構建都市排水系統；3.強化公、私部門的暴雨排水管 理；4.與東灣區聯合政府執行 Berryman 水庫之防震計畫。
z 避免新發展誘發水災。
行動方案包含：1.依柏克萊水岸發展計畫，規範水岸易淹水區 之發展；2.確保新發展符合國家洪災保險計畫之規範；3.要求新發 展提供必要之滯洪設施；4.規範臨溪 30 米內之發展。
z 降低災害保險費率。
行動方案包含：1.評估及優先化，使鄰里符合國家洪災保險之 社區評估系統(CRS)高標準；2.更新洪災費率地圖；3.將聯邦緊急應 變署之建議整合入都市計畫及程序，來管理洪泛災害。