亞太區域內國家的反應

柯林頓以及歐巴馬的亞洲行以及兩者先後提出的「重返亞太」與「亞太再平 衡」戰略皆會對亞太地區境內的國家造成正負兩面的影響，而歐巴馬的「亞太再 平衡」戰略是否能夠奏效，也端賴亞太境內國家的支持與配合。本節的主要論述 內容係彙整美國在亞太地區的主要競爭對象(中共)與美國二次大戰後重要合作 的盟(友)邦國家(日本、南韓、臺灣)對於歐巴馬政府所採行的「亞太再平衡」戰 略之態度。

一、中共的態度

中共的「和平崛起」使得世界各國開始對於其存在以及壯大逐漸有感，不同 於美國將自己定位為世界警察的身份介入各國事務，中共致力於發展經濟、開發 市場、吸引外資以及拉攏週邊國家，以經濟力量來擴展軍事實力。柯林頓在2009 年2月第一次以亞洲國家為首訪的最後一站就是中國大陸，同時讓歐巴馬政府開 創「中」、「美」雙方競合的新篇章。2009年正好也是中共建立政權的第六十週 年以及「中」、「美」建交的第三十週年，使得柯林頓以及歐巴馬的出訪更具戰 略意義。雖然歐巴馬政府在2012年1月才正式定調了「亞太再平衡」。但是，歐 巴馬政府在亞太的一舉一動都看在中共的眼裡，筆者列舉了中共官方自2009年歐 巴馬亞洲政策初創以及正式宣告「亞太再平衡」戰略後，中共在這兩個時期重要 的回應。

中共對歐巴馬亞洲政策初期的回應，首度回應係在柯林頓於2009年2月訪中 行程結束後。雖然中共官方並無立刻針對柯林頓訪問期間的言論進行評論與發表 看法，但是從2009年3月13日，時任中共外交部長的楊潔篪在美國戰略與國際問 題研究中心(Center for Strategic and International Studies ,CSIS），發表《努力推進 21世纪中美全面合作關係》中可以明白中共對於美國亞太戰略的期望是合作大於 競爭。文中不僅僅強調和平發展，更提及基於「中」、「美」面對重大與急迫性 的問題時，擁有更廣泛的共同利益與合作基礎，秉持互相尊重的原則提升雙邊關 係，攜手解決國際金融危機、氣候變遷、能源環境、反恐、朝核以及臺灣問題，

在演說的最後用「和則兩利，鬥則俱傷」來作為結語，彰顯「中」、「美」雙方

必須共同謀求面對全球性與區域性議題時的合作，創造雙贏的局面。⁵

希拉蕊•柯林頓高調的在2011年10月定義「重返亞太」的戰略後，緊接著歐 巴馬隨即在2012年1月在白宮宣告「亞太再平衡」戰略，不論是區域安全、經濟 合作部分使中共成為了一個明顯標靶。然而中共也不甘示弱，採取先禮後兵的態 度來面對歐巴馬的「亞太再平衡」，2012年時任國家副主席的習近平於訪問美國 前夕接受華盛頓郵報的訪問，過程中重申「中」、「美」雙方應秉持著互相尊重 及互利共贏的原則來進行合作，隨後又強調「寬廣的太平洋两岸有足夠空間容納 中美兩個大國」，來暗示美國不要將中共視為競爭對象。⁶而在2月15日訪問華盛 頓期間，於美國的歡迎午宴中，習近平發表了《共創中美合作伙伴關係的美好明 天》演說，雖然沒有正面回應歐巴馬的「亞太再平衡」戰略，但是從字裡行間可 以看出習近平用「飲水不忘掘井人」暗批美國政府在戰略合作上忘恩負義，引用 美國總統華盛頓說過的話「衡量朋友真正的標準是行動而不是言語」嘲諷美國在 處理國際事務與兩國之間核心利益的問題上言行不一，希望美方恪守三個公報精 神，堅持一個中國政策，反對臺獨，同時要求履行反對西藏獨立的承諾。⁷中共 對歐巴馬政府的亞洲政策從初創的樂觀其成轉變成現今的針鋒相對，此時，中共 認清歐巴馬政府的「亞太再平衡」係以中共作為戰略目標，並且極具針對性。

二、日本的態度

小布希執政期間，日本在「中」、「美」雙方共同主導的六方會談中，在北 韓脅持日本人質的問題上遭受到背棄，使得日本對兩國之間的友好關係打下了問 號。雖然歐巴馬上任，卻也無法立刻讓甫遭受美國背叛的日本感到安心，直到柯 林頓 2009 年的首次出訪，將位於東北亞的日本定為第一站，才讓日本內心的擔 憂一掃而空。在希拉蕊•柯林頓訪日行程結束後，時任日本駐美國大使藤崎 (Fujisaki)在當代日本的期刊中針對希拉蕊•柯林頓的訪日行程表達了正面的看法，

5 楊潔篪，「努力推進21世纪中美全面合作關係」，中共外交部，2009年3月13日，<http://www.

fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/t542115.shtml>( 2016年11月13日)。

6「習近平接受美國《華盛顿郵報》書面採訪」，新華網，2012年2月13日，<http://news.xinhuan et.com/politics/2012-02/13/c_111519203.htm> (2016年11月13日)。

7 習近平，「共創中美合作伙伴關係的美好明天」，中共外交部，2012年2月16日，<http://www.

fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/t905507.shtml>(2016年11月13日)。

認為希拉蕊•柯林頓的亞洲行給日本帶來了三個第一(First)：第一個第一就是日 本是希拉蕊•柯林頓的亞洲行的第一個訪問的國家，第二個第一就是邀請時任日 本首相的鳩山成為第一個會晤歐巴馬的外國領袖，第三個第一(FIRST)則是取用 友善(Friendly)、緊湊(Intensive)、穩固(Robust)、實質(Substantive)以及出訪(Trip) 等英文語詞的第一個英文字母來象徵。⁸從上述文章中不難看出，日本對於美國 的依賴與期待，2009 年的美國與日本分居世界第一大與第二大經濟體，2008 年 次貸危機所引起的國際金融風暴造成全球性的災害，身為當時世界經濟龍頭的美 國以及亞洲第一大經濟體的日本必須正視這個問題，並且透過經貿合作來振興國 內經濟也共同扮演火車頭的角色來帶動國際經濟的復甦，然而日本身為亞洲經濟 龍頭地位的態勢已經在 2010 年被中共取而代之，使得日本在安全與經濟議題上 對於美國更加地依賴。由於日本身處「中」、「美」兩強之間，加上民族性鮮明 的特質，絕對不會向曾經進行過部分殖民的中共低頭或靠攏。所以無論日本當局 的執政黨是否輪替，對於歐巴馬的亞太政策均會採取樂觀其成與積極配合的態度，

來鞏固其在亞洲的地位並且期許自己能夠重回亞洲龍頭的地位。

三、南韓的態度

南韓與日本均是美國在東北亞的重要盟友，但是南韓是美國對北韓與中共外 交政策的第一道長城，無論是朝鮮半島無核化問題還是北韓人權與女權問題，南 韓跟美國是在同一條戰線上。因此，雖然美國於 2009 年甫經歷了政黨輪替，執 政黨從共和黨改為民主黨，但是，美國在朝鮮半島的議題上，立場沒有進行太大 的改變。然而，希拉蕊•柯林頓 2009 年 2 月的亞洲行，前往南韓訪問期間所要 帶去的重點議題就是環繞在人權與朝鮮半島無核化上。對於時任南韓總統李明博 而言，歐巴馬與希拉蕊•柯林頓的亞太政策與處理朝鮮半島問題的態度，成為提 升「美」、「韓」關係與區域安全的重要關鍵。

8 Ichiro Fujisak, “Secretary Clinton's "Triple Firsts"”, Japan Now, Vol 5, No.4, February 20, 2 009, <http://www.us.emb-japan.go.jp/jicc/japan-now/EJN_vol5_no4.html#Article3>, 13 Novembe r , 2016.

時任霍普金斯研究院國際關係研究的兼任教授金佟(Tong Kim) )2009 年 2 月 22 日在南韓時報(Korea Time)以「History Repeats on N. Korea」為題，呼應希拉 蕊•柯林頓訪問南韓後所發表的專文中，提及美國自從北韓於 1993 年 3 月宣布 退出「不擴散核武器條約」後，一直到 2009 年 2 月的希拉蕊•柯林頓來訪，美 國從老布希、比爾•柯林頓、小布希到歐巴馬期間，美國對韓政策的立場改變與 調整。然而，除了小布希執政期間所秉持的「反柯林頓政策」ABC(Anything But Clinton)使得美韓雙方的夥伴關係出現了裂痕外，其餘時期，美國對身處朝鮮半 島兩國的態度與立場是很鮮明且一致的。⁹尤其是歐巴馬政府上任後，特別強調 日本跟南韓的夥伴關係，再加上希拉蕊•柯林頓的來訪，使得李明博在面對北韓 問題時，吃下了一顆定心丸。

而在 2012 年 1 月歐巴馬連任之後，金佟也於 2012 年 11 月 25 日在南韓時報 以「Obama's Asia policy and Korea」為題，針對歐巴馬連任後的亞洲及對韓政策 發表專文，雖然 2012 年 12 月即將進行南韓總統大選，依據金佟的推論，無論是 朴瑾惠還是文在寅當選，都必須在「中」、「美」兩強競合的空間中取得兩面交 好的有利戰略位置，進而有效處理北韓的核武問題，並且要適時調整李明博執政 時期對北韓採取強硬的外交政策，降低朝鮮半島發生衝突的機率。¹⁰由於南韓長 期關注朝鮮半島無核化議題與人權議題，加上中共逐漸展現出大國的影響力而影 響到區域的安全與平衡，因此對於歐巴馬所提出的亞太政策，保持樂觀且支持的 態度。

四、臺灣的態度

2009 年歐巴馬上任後，大張旗鼓的推動亞太戰略，與希拉蕊•柯林頓先後 到訪亞太地區，使國際間的焦點都聚焦於此。然而，臺灣在陳水扁政府執政期間

9 Tong Kim, “History Repeats on N. Korea”, The Korea times, February 22, 2009, <http://kore atimes.co.kr/www/news/opinon/2009/02/137_40031.html >,(2 December, 2016).

10 Tong Kim, “Obama's Asia policy and Korea”, The Korea times, November 25, 2012, <http:/

/koreatimes.co.kr/www/news/opinon/2009/02/137_40031.html >,(2 December, 2016).

被美國小布希政府視為「麻煩製造者」，在中共領導人胡錦濤眼中則是成為兩岸 關係的破壞者，尤其是在陳水扁 2007 年的元旦演說中表示臺灣主權屬於 2300 萬臺灣人民，而不屬於中國，挑戰了三個公報中「一個中國」原則，此舉不僅使 得「臺」、「美」關係更為冷淡，也使兩岸關係再度陷入緊張的局面。¹¹

馬英九於 2008 年上任後，透過就職演說，對於以「九二共識」為基礎，使 得為兩岸關係得以獲得緩衝並且使先前冷淡的「臺」、「美」關係逐漸獲得加溫，

更讓小布希親筆寫信恭賀馬英九政府，並且看好未來正向的「臺」、「美」關係 發展。¹²雖然在 2009 年就面臨美國推行「亞太再平衡」的時機，但是，修補殘 破不堪的兩岸關係比去響應歐巴馬的政策還來的重要。馬英九上任之後所主張的

「活路外交」，不僅為了重建兩岸關係打通了一條活路，也間接使得歐巴馬不需

「活路外交」，不僅為了重建兩岸關係打通了一條活路，也間接使得歐巴馬不需