第四章 兩岸關係中的美國因素
第三節 蔡英文時期的外交政策
中華民國第十四屆總統大選於2016年1月16日舉行，民進黨提名的總統候選 人蔡英文，挾帶著2014年地方選舉勝選的氣勢以及臺灣人民對於馬英九政府期間 施政的不滿，順利地擊敗國民黨所提名的總統候選人朱立倫，當選中華民國第十 四屆總統，完成第三次政黨輪替。29
蔡英文政府有別於馬英九執政期間明確地定出首重兩岸關係的修補與對話 機制的建立，並以「九二共識」為基礎，主張「不統、不獨、不武」為原則與「
和中、友日、親美」為方向的「活路外交」，蔡英文政府所採行的兩岸政策與外 交政策顯得沒有重心。在關於區域以及兩岸關係的談話，是以偏重區域性的東協 與印度為首，發表「新南向政策」願景，然而關乎兩岸人民至深至切的兩岸關係 卻被輕描淡寫的帶過，尤其是在兩岸交流中最重要的「九二共識」議題上，蔡英 文於總統就職典禮中僅以「尊重歷史事實」來帶過，並沒有實質表態去接受「九 二共識」。再者，在外交與全球性的議題上，也僅僅提及未來深化與美國、日本 和歐洲之間的關係還有氣候暖化的議題，卻沒有勾勒出一個明確可行的外交政策
。30中共國臺辦對於蔡英文就職演說中的兩岸關係部分，以「未完的答卷」作出 回應，可以見得中共方面對於蔡英文是否接受「九二共識」非常在意。31
蔡英文的外交政策一直到2016年6月24日至7月2日前往中南美洲邦交國訪問
29 林子桓，「神奇的 689 萬票！蔡英文當選台灣首位女總統」，東森新聞雲，2016 年 1 月 16 日，< http://www.ettoday.net/news/20160116/632275.htm >(2016 年 12 月 22 日)。
30 劉麗榮，「蔡英文總統就職演說中英文全文」，中央社，2016年5月20日，<http://www.cna.
com.tw/news/firstnews/201605205012-1.aspx>(2016年12月22日)。
31 『國臺辦回應蔡「未完的答卷」』，蘋果日報，2016年5月21日，<http://www.appledaily.c om.tw/appledaily/article/headline/20160521/37227258/>(2016年5月20日)。
結束後，才正式定調為「踏實外交」，而出訪的主旨除了鞏固就任前斷交風聲頻 傳的中美洲邦交國，與提升國際能見度外，最重要的就是利用過境美國的行程來 強化臺美關係。32然而，蔡英文就任前所發生的中共與馬英九政府執政時期與臺 灣斷交的甘比亞建立外交關係，以及臺灣參加世界衛生組織大會邀請函遭受刁難 等事件，已經顯現出中共先就蔡英文往昔在不承認「九二共識」的態度上，用外 交手段來報復。33當蔡英文勉強將其外交政策定調為「踏實外交」時，無法也無 力能夠挽回國際間外交關係在中共的壓力下，勢必在兩岸關係與國際外交中間進 行取捨。
蔡英文政府上任後雖然是主打以美國、日本及與歐洲國家的交往至上，東協 及印度等國家為次要。但是，就準新加坡代表江春男的酒駕風波、民進黨籍立委 攜眷參加僑宴以及外交使館裁撤等議題，都突顯蔡英文團隊在外交的經驗與敏感 度不足。後續，蔡英文政府在外交上持續受到中共的打壓，臺灣未獲國際民航組 織（International Civil Aviation Organization, ICAO）的邀請函以及臺灣媒體被 限制採訪就是一個很明顯的例子。34此外，蔡英文外交上的策略錯誤也導致了內 政的危機，親美跟友日雖然在馬英九政府期間即已奉行，但是，馬英九執政期間 的美牛議題即是蔡英文所屬的民進黨念茲在茲的抗爭議題。當蔡英文選擇了與中 共保持距離的決定，親美所必須面對的進口美豬的議題與親日所必須面對的進口 福島週邊縣市產品的議題就造成了內政問題。
在2016年12月21日，臺灣友邦之一的聖多美普林西比宣布與中共建交，同時 與臺灣斷交，再度重創了蔡英文以「親美日、疏中共；近東協，疏兩岸」的外交 政策與宣揚平等互惠為口號的「踏實外交」。35由於時機過於敏感，這個斷交的
32 任冬梅，「蔡英文: “踏實外交”難”踏實”」，世界知識(北京)，2016 年 8 月(第 15 期)，頁 60。
33 李正修，「檢驗蔡英文政府的外交政策」，國政基金會網站，2016年12月6日，<http://www.n pf.org.tw/3/16389>(2016年12月22日)。
34 胡玉立，「ICAO大會全面封殺台灣媒體採訪」，中央社，2016年9月26日，<http://www.cna.c om.tw/news/firstnews/201609265006-1.aspx >(2016年12月23日)。
35 王鼎鈞，「聖多美普林西比與台灣斷交總統府聲明全文」，今日新聞，2016年12月21日」，<
http://www.nownews.com/n/2016/12/21/2346825 >(2016年12月23日)。
結果很難不與2016年12月3日，蔡英文致電恭賀川普當選美國總統，且川普稱蔡 英文為「臺灣的總統」的事件聯想在一起。36
中共宣告將於蔡英文於2017年1月7日起為期9天8夜的「英捷專案」出訪期間 舉行遠航訓練，其最受人矚目的就是象徵中共海權擴張的「遼寧號」航空母艦即 將從臺灣海峽中線北返，此舉使得蔡英文的「踏實外交」在聖多美普林西比斷交 的前車之鑑以及中共戰機多次繞臺訓練的壓力下，讓這次的出訪於心理層面上並 無法如同口號般地踏實。37其次，由於出訪的時機正好在美國新任總統川普2017 年1月20日就職典禮前夕，因此無論是在美國政府方面還是臺灣政府方面，為了 避免造成「美」、「中」、「臺」三方的擦槍走火，因此「美」、「臺」雙方在 過境美國議題上，顯得都相當的低調，其中前美國在臺協會臺北辦事處處長司徒 文(William Stanton)更在2017年1月6日出席新臺灣和平基金會活動時表示在北京 當局的壓力下，「美」、「臺」雙方都想避免麻煩，就算有跟川普的準執政團隊 會面，也將會以秘密的方式進行。38
隨著川普即將就任，在其選舉過程期間以及當選後的各種言論與主張也即將 受到世界的矚目，不論是否是選舉語言還是言出必行，都將會使得「美」、「中
」兩強的競合產生新變化，此外，無論是兩強合作或是兩強衝撞，勢必都會影響 兩岸關係，而蔡英文政府的外交政策是否會因為川普的新政進行修正，將會是未 來值得關注的重點。筆者認為，「美」、「中」之間無論是經貿、軍事還是外交 方面，競爭的可能性將遠大於合作，而在蔡英文與民進黨的「反中國政策」ABC (Anything But China)下，將會趨使臺灣政府尋求與美國建立起更深入的合作關 係，在經貿上除了臺美貿易暨投資架構協定(Trade and Investment Framework
36 張詠晴編譯，「與蔡英文通話-川普就是狂？」，天下雜誌網站，2016年12月3日，<http://ww w.cw.com.tw/article/article.action?id=5079715>，(2016年12月23日)。
37 王烱華，「首次！中國航母將沿海峽中線北返 完成繞台武嚇」，蘋果日報，2017年1月4日
，<http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20170104/1027503/>(2017 年1月15日)。
38 鍾辰芳，「蔡英文過境美國，各方矚目」，美國之音，2017年1月7日，<http://www.voachines e.com/a/3666433.html>(2017年1月15日)。
Agreement,TIFA)與美國豬肉進口的議題外，軍事上也有可能突破1979年以後的 合作層面，同意美軍在臺灣本島或是外島駐軍或是部署薩德系統，就近對中共進 行軍事監控與圍堵。雖然可以明確的界定出蔡英文的「聯美抗中」政策，但也將 會使兩岸和平共處的願望變成遙不可及的幻想。