研究發現

本論文主要係探討歐巴馬「亞太再平衡」戰略對兩岸關係之影響，主要動機 係在於歐巴馬上任後，一改美國「重歐輕亞」的政策，並且依靠各個公眾場合透 過演說不斷地重申美國在亞太地區的貢獻與領導地位，來應對中共在鄧小平採行 經濟改革和對外開放的經濟發展策略所成就的「中國崛起」；中共自1979年至2017 年歷經了近四十年的努力與成長，躍身成為國防預算支出第二，經濟體第二以及 貿易總量第一的大國，經濟的成長不但帶動了軍事實力與總體國力的成長，更使 中共在參與國際事務上更加地積極與活躍。中共的崛起造成亞太週邊國家與美國 的不安全感，尤其是中共國際影響力日趨茁壯，更有能力透過「一個中國」的主 張壓縮臺灣的國際空間，由於歐巴馬推行「亞太再平衡」戰略，不僅僅會影響中 共在亞太地區的發展，同時也會牽動複雜糾葛的兩岸關係，「亞太再平衡」戰略 在「美」、「中」、「臺」三方互動中扮演了重要的角色。然而川普上任之後，

旋即簽署廢除TPP的行政命令，使歐巴馬「亞太再平衡」戰略中的經濟圍堵策略 宣告失敗，而川普的貿易保護主義與「美國優先」將使得「美」、「中」未來面 臨經貿上的全面性競爭。而川普除了在經濟上走向貿易保護政策之外，其軍事戰 略也將會成為影響兩岸維持和平還是另啟戰端的主要因素。

一、「亞太再平衡」的戰略目的

本論文先從歐巴馬推行「亞太再平衡」戰略的背景跟始末來分析其戰略目的，

主要有經濟、軍事與國家安全等三項。

首先是經濟，美國歷經中東十數年的征戰，加上次貸危機引起的金融風暴，

造成美國總體國力下降，迫使美國必須削減國防預算並且進行組織改革。美國在 面對整體貿易總量上已經被中共所超過的事實，中共仍然積極地參與區域性的經 貿組織，中共將可透過廣大的區域市場來加快使其經濟成長之腳步，進而帶動整 體國力的成長。據此，歐巴馬政府必須遠離中東戰場這個錢坑，並且開拓跨區域 的經濟市場，而亞太地區正是在地理上以及總體市場上最佳的選擇，進而衍生出 美國積極推動TPP的事實，期望透過TPP連結日本、東協與美洲市場，來強化經濟

影響力進而對中共實施經濟圍堵。

再者，軍事方面，美國在軍事上雖然必須離開中東地區，但是基本國力與軍 隊數量仍然需要維持。因此，歐巴馬將軍事部署比重進行調整，透過組織變革與 駐地調整，提升亞太地區的軍事領導階層並增加軍事能見度，同時讓日本、南韓 與菲律賓負起分擔美國軍費的責任。朝核問題尚未解決，北韓又頻頻以軍事挑釁，

歐巴馬利用東北亞區域局勢的不穩定，藉機於日本跟南韓建構薩德系統，就近可 以用雷達監看中共、北韓以及俄羅斯。另一方面，歐巴馬任內大力推動對外國之 軍售案，此舉將能使美國從龐大的軍售案中獲取經濟利益，去填補伊拉克與阿富 汗戰爭時對於美國所帶來的損耗。

最後，在國家安全方面，依照美國的國家行為來判斷，是屬於新現實主義的 奉行者，中共的崛起已經造成美國國家安全的威脅，無論是廣大的亞太地區，甚 至東海與南海地區，都已經威脅到美國冷戰時期佈下的第一與第二島鏈。尤其是 中共持續打造以航空母艦為主體的海上戰力，並且在南海島礁進行填海造陸，進 而擴張其南海地區的海權，不但限制了美國自由進出南海的權利，並將軍事觸角 延伸到中共以往較為忽視的東南亞與南亞，這對於美國進出太平洋與印度洋的安 全與整體性的國家安全均產生了高度的威脅。

二、中共對「亞太再平衡」戰略的應處作為

在中共的反應部分，由於「亞太再平衡」戰略在歐巴馬第二個任期內對於中 共的針對性大增，迫使中共不得不研擬相關對策與戰略來因應。中共在十八大順 利地完成胡錦濤與習近平的交棒，更把實現「中國夢」與達成兩個百年願景的重 責大任寄託在習近平肩上。據此，習近平不僅在中亞地區闡述「一帶一路」的願 景，更在歐巴馬幼年成長的印尼宣揚了「一帶一路」的理念，使得「中」、「美」

對抗的局勢更為明顯，只是中共不同於美國的包圍及圍堵戰略，反而是透過廣大 的絲路經濟帶與海上絲綢之路來進行兩面迂迴作戰，透過「一帶一路」的總體戰 略逆襲美國以往「重歐輕亞」的歐洲地區，並且鞏固亞太週邊地區。

面對美國經濟戰略與軍事戰略並行的壓力之下，中共也進行軍事現代化以及 組織變革來因應未來的海空為主的聯合作戰模式，一改過去七大軍區的大陸軍思 想，而改為重聯合作戰、走精兵路線的戰區模式。改制後，習近平不但能夠將兵

權一手掌握，更能使中共軍力投射依據戰區的劃分以及區域局勢的改變行彈性運 用，增加其作戰靈活度。

由於歐巴馬的「亞太再平衡」戰略不僅使中共必須同時面對美國、日本及南 韓三重軍事部署的壓力，更需要提防東協國家向美國靠攏的可能性。因此，筆者 認為中共在南海主權的問題處理上，必須讓適度的安撫週邊的聲索國，避免未來

「中」、「美」在南海出現區域性衝突時，週邊國家成為影響戰局的關鍵第三者。

三、臺灣的態度與「亞太再平衡」對兩岸關係的影響

在歐巴馬「亞太再平衡」影響兩岸關係的部分，由於馬英九政府執政期間，

主打以「九二共識」為基礎的「活路外交」政策，並且在兩岸「外交休兵」的理 念下來拓展國際空間。此外，針對兩岸現況部分，主張「三不」-不統、不獨、

不武的理念，讓美國與中共不用擔心馬英九政府會在兩岸與外交政策上暴衝。然 而，歐巴馬不願意見到兩岸關係過於熱絡，因此在兩岸交流開始熱絡的時間點，

利用軍售議題來澆熄兩岸關係的熱度，尤其是在2010年宣布的對臺軍售案，正是 馬英九政府利用兩岸會談機制建構起的江陳會後，兩岸交流頻繁的時刻。

歐巴馬政府宣布對臺軍售後，歐巴馬與中共的關係只有短暫的緊張，隨後又 繼續與中共展開對話，讓「中」、「美」關係再度恢復熱度。臺灣在兩個大國競合 中，逐漸又失去了關鍵性，後來更引起2011年廣泛討論的「棄臺論」。雖然馬英 九政府於第二個任期內，強化親美的態度，同時積極表態加入TPP的意願，向歐 巴馬政府示好，希望能夠重回到影響「中」、「美」關係的關鍵地位，隨後馬英九 政府也向中共遞出參與亞投行的意向書，更能確認馬英九政府了解遊走在「中」、

「美」兩國之間能夠獲取的利益大於偏重任何一方。

在國際反恐行動部分，處於國力耗弱的美國必須藉由全球反恐以及「亞太再 平衡」戰略拉攏其他國家來分擔風險，在反恐議題上，中共與臺灣雖然都是其拉 攏對象，不過臺灣無法像中共一樣提供軍隊協助，只能就人道救援部分作出貢獻，

然而臺灣在面對國際反恐的潮流下，也只能默默的接受歐巴馬政府單方面的宣言，

成為反恐聯盟的一員，最少在這方面臺灣與中共是在同一陣線上。

歐巴馬的「亞太再平衡」戰略以及積極推動南海航行自由權面臨了嚴峻挑戰。

「中」、「美」在南海的交手頻頻不僅在軍事上產生摩擦，在軍事行動上也觸碰了

中共的紅線，美國不但吃了中共的虧，連一向在南海主權上少有發言的馬英九，

也利用登太平島的行動來宣示主權，此舉更是讓歐巴馬政府的南海策略雪上加 霜。

歐巴馬在2015年9月與習近平會晤的時機互相探測對方底線與意圖後，加上 臺灣境內反中情緒日漸高漲，原以為兩岸關係將面臨惡化，但是「馬習會」的促 成，使得兩岸之間的交流又產生了新火花。歐巴馬不願意看到臺灣未來新政府將

「馬習會」模式變為常態，影響到美國居中的利益，因此再度於「馬習會」後宣 布對臺軍售，來影響兩岸之間的關係，也等於斷了兩岸之間於臺灣2016年總統大 選再互動的可能性。

四、兩岸關係未來可能的發展

蔡英文於2016年1月16日於臺灣總統大選中勝出，成為臺灣的新任總統，而 蔡英文的外交政策除了親美、友日及強化與歐洲互動外，同時主打「新南向政策

」，刻意淡化中共與臺灣之間的關係，然而歐巴馬政府趁勢將臺灣從向中共靠攏 的方向拉回靠攏美國的方向，運用重申「臺灣關係法」、「對臺六項保證」具體化 以及提升臺美國防軍事交流層級等作為，使得兩岸關係從戰戰兢兢走向如履薄冰

，加上蔡英文不承認「九二共識」的前提下，美國就能夠不用擔心兩岸關係過於 熱絡，進而能夠操作從中獲利的機會。

經由本論文研究也發現，川普上任的時間正好是蔡英文當選總統滿一年的時 機，由於川普的百日新政以及對於因川普與蔡英文的通話的事件曝光後，激起川 普對中共的在南海填海造陸與操縱匯率的行為作出批評，並且放話挑戰「一個中 國」原則，不但使中共轉而責難臺灣政府頻頻挑戰「一個中國」，也引起中共鷹 派的反彈與激進的言論，更導致臺灣與聖多美普林西比斷交的重大外交事件。因 此，只要是屬於危及「九二共識」以及「一個中國」利益的任何行為與言論，都 是等同於觸及中共的紅線，兩岸想要維持現狀並且保持長治久安，兩岸領導人必 須要捨棄成見，在謀求兩岸人民共同的利益與福祉之下，達成交流的基本共識，

經由本論文研究也發現，川普上任的時間正好是蔡英文當選總統滿一年的時 機，由於川普的百日新政以及對於因川普與蔡英文的通話的事件曝光後，激起川 普對中共的在南海填海造陸與操縱匯率的行為作出批評，並且放話挑戰「一個中 國」原則，不但使中共轉而責難臺灣政府頻頻挑戰「一個中國」，也引起中共鷹 派的反彈與激進的言論，更導致臺灣與聖多美普林西比斷交的重大外交事件。因 此，只要是屬於危及「九二共識」以及「一個中國」利益的任何行為與言論，都 是等同於觸及中共的紅線，兩岸想要維持現狀並且保持長治久安，兩岸領導人必 須要捨棄成見，在謀求兩岸人民共同的利益與福祉之下，達成交流的基本共識，