兩岸關係的現況與未來

無論是現存的「亞太再平衡」戰略還是未來川普以美國優先的基礎上所建構 的新亞洲政策，蔡英文的當務之急就是必須重新檢視現行的兩岸政策，並且試圖 找尋出修補兩岸關係的最佳切入點。未來「中」、「美」兩國之間的競合，由於 川普的行為難以預測，臺灣難以從中獲取更多的國家利益。因此，蔡英文不但必

17 張詠晴編譯，「與蔡英文通話-川普就是狂？」，天下雜誌網站，2016年12月3日，<http://ww w.cw.com.tw/article/article.action?id=5079715>，(2016年12月10日)。

須找尋值得依賴的合作夥伴，同時也要透過良性的交流與互動來減少潛在的對手 或敵人。透過新現實主義中的觀點去觀察「中」、「美」兩國的互動與行為，均 是以國家利益與生存作為外交政策的主要基礎。筆者認為中共宣揚的新型大國關 係不過只是中共將在抗日戰爭期間用來對付國民黨的手段，從黨對黨提升成國對 國的交往行為。如同人際關係，在國際上任何形式的交流，最基本的條件就是雙 方達成都能接受的交往共識，而在馬英九政府期間與中共交往的共識就是「九二 共識」。筆者將於本節就蔡英文當選總統後，兩岸之間的政治、經濟與文化的互 動以及依據國際間發生的重大事件來探討兩岸關係未來的發展。

一、蔡英文模式的「兩岸政策」

蔡英文當選之後，最受到「美」、「中」、「臺」關注的議題莫過於蔡氏未 來對於兩岸關係發展至關重大的兩岸政策，以及對臺灣國際關係未來發展舉足輕 重的的外交政策。回顧馬英九時代的兩岸關係之基礎，莫過於維持兩岸和平穩定 發展的「九二共識」，然而這份「共識」卻是蔡英文所領導的民進黨長期不願意 正面回應的議題。¹⁸

在「九二共識」的議題上，中共先於2016年1月16日蔡英文贏得總統大選後 作出反應，當時中共針對蔡英文接受媒體採訪，對於兩岸政治基礎的發言作出回 應，並強調：『「九二共識」是兩岸和平發展的政治基礎，其核心意涵是兩岸同 屬一個中國。』。此番言論可以看出中共對於蔡英文接受媒體訪問所回應的答案 不甚滿意，並且透露出中共方面對蔡英文未來的兩岸政策不具信心。¹⁹

接著，2016年3月17日，中共外交部長王毅與前臺灣邦交國甘比亞外交部長 蓋伊於北京簽署《聯合公報》，內容包含甘比亞承認中共是中國唯一合法的政府

18 趙國材，「兩岸和平穩定也是民進黨的利益」，海峽評論(臺北)，2016 年 2 月，第 302 期，

頁 46。

19 陳君碩，「回應蔡英文發言國台辦重申九二共識」，中時電子報，2016年1月21日，<http://w ww.chinatimes.com/realtimenews/20160121005205-260401>(2016年12月23日)。

及臺灣為中共領土的一部分。²⁰中共與甘比亞的建交，間接宣告馬英九政府的「

活路外交」與「外交休兵」在中共對蔡英文的兩岸政策不滿意下而終結，同時也 利用此一機會告知蔡英文，兩岸之間若沒有「九二共識」，臺灣就不會有邦交國 和國際的發展空間。²¹

蔡英文於2016年5月20日就職演說內容中提及兩岸政策的部分，中共方面以

「未完的答卷」對蔡英文作出回應，一方面表達中共對於「九二共識」的堅持，

另一方面這也是中共願意給予蔡英文在「九二共識」上補答的機會。

中共與菲律賓在國際的版面上吵得沸沸揚揚的南海仲裁案於2016年7月12日 告一段落，雖然主角是中共與菲律賓，但是這宗仲裁案的邊際效應帶給臺灣的不 僅僅是在南海島嶼主權上吃了悶虧，而且又讓太平島被認定為礁岩。從裁決的結 果來看，國際間仍然普遍認定中共是「一個中國」下的合法政府。²²蔡英文於20 16年7月22日接受《華盛頓郵報》專訪時，媒體又再度向蔡英文提及「九二共識

」與兩岸交流困境的議題，然而蔡英文回應給媒體的答案還是迴避成份居多。²³ 中共國臺辦發言人安峰山以「否認九二共識，煽動兩岸對抗，切割兩岸經濟 社會和文化聯繫，是一條走不通的邪路。」等言論回應蔡英文於2016年10月10 日國慶典禮演說，因為蔡英文的演說內容不但不承認「九二共識」，並以「新四 不」-「善意不變、承諾不變、不屈服於壓力、不會重回對抗老路。」暗批中共 以「九二共識」來威脅臺灣。²⁴

臺灣在2016年12月21日接獲聖多美普林西比斷交的聲明後，這事件係繼中共

20 徐尚禮，「陸和甘比亞建交 馬總統表達強烈不滿」，中時電子報，2016年3月17日，<http:/

/www.chinatimes.com/realtimenews/20160317006656-260401>(2016年12月23日)。

21 藍孝威，「大陸學者：小英不說清九二共識邦交國減少遲早來臨」，中時電子報，2016年3月 17日，<http://www.chinatimes.com/realtimenews/20160317007106-260401>(2016年12月23日)。

22 林河名，『「南海仲裁案」立場總統府：不具法律拘束力！』，聯合新聞網，2016年7月12日

，< http://udn.com/news/story/1/1824084 >(2016年12月23日)。

23 林敬殷，「蔡總統：限期接受九二共識可能性不大」，聯合新聞網，2016年7月23日，<http://

udn.com/news/story/9263/1847351>(2016年12月23日)。

24 彭媁琳，「國臺辦批蔡英文否認九二共識、煽動兩岸對抗」，今日新聞，2016年10月10日，<

http://www.nownews.com/n/2016/10/10/2267185>(2016年12月23日)。

與甘比亞建交後，第二處被燃起的外交戰火，更激起了新一輪的「烽火外交」。

中共環球時報發表「聖普斷交只是開始，臺獨喪鐘敲響」之社評，同時批評川普 與蔡英文政府挑戰國際間所承認的「一個中國」格局，並且告誡蔡英文今日「臺

」、「聖」斷交之主因就是臺灣方面不承認兩岸交流基礎的「九二共識」。²⁵ 綜觀前述關於蔡英文與中共在「九二共識」的歧見上所產生的重大事件與中 共的回應，似乎可以預測在蔡英文執政期間，兩岸交流的空間將會十分狹窄，而 唯一的通道就是中共念茲在茲，但是蔡英文抵死不從的「九二共識」。筆者認為，

中共當前足以影響亞太地區，甚至是整個全球戰略局勢，依照中共現有國力，臺 灣問題只是中共眾多問題中的問題之一，是否當成優先問題進行處理，端看蔡英 文政府在兩岸關係的態度與主張。

在經貿層面上，目前中共仍然是臺灣第一大的貿易對象與進出口市場，然而 在區域經濟整合與參與區域經濟組織的部分，臺灣面臨了尊嚴與麵包的選擇。²⁶ 臺灣在「318 學運」結束後，兩岸簽署的 ECFA 在服貿與貨貿協議的進程面臨重 重關卡，導致兩岸之間的 ECFA 協議並不完整，不利於未來的經濟發展，另一方 面，臺灣申請加入亞投行跟 RCEP 的機率亦可能因為蔡英文不承認「九二共識」

的情況下降低，最主要是因為 RCEP 的加入與否係採共識決，而中共在 RCEP 當中 具有絕對的影響。²⁷

在兩岸官方交流部分，蔡英文政府自2016年5月20日掌權後，並未延續馬英 九政府建立起來的兩岸對話機制，導致兩岸關係急速冷凍，除了蔡英文指派臺灣 親民黨主席宋楚瑜擔任APEC特使，代表臺灣前往秘魯參加APEC，並利用會議 期間空檔與中共領導人習近平進行交涉外，在其他領域部分，目前兩岸的執政黨

25 社評，「聖普斷交只是開始，臺獨喪鐘敲響」，環球時報，2016年12月21日，<http://opinion.

huanqiu.com/editorial/2016-12/9841697.html>(2016年12月24日)。

26 中華民國行政院，「進出口貿易量」，2016年4月23日，<http://www.ey.gov.tw/state/News_Co ntent3.aspx?n=1DA8EDDD65ECB8D4&s=8A1DCA5A3BFAD09C>(2016年12月24日)。

27「兩岸為ECFA重新加溫的時機來了」，中時電子報，2016年12月6日，<http://www.chinatime s.com/newspapers/20161207000034-260202>(2016年12月24日)。

也僅只限於隔海喊話，並未有實質的交流。²⁸

二、川普效應對兩岸關係的衝擊

在 2016 年 11 月美國總統大選結束後，共和黨提名的總統候選人川普的出線 對中共而言，是其實現兩個百年願景以及中國夢最大的變數，尤其是 2020 年之 於中共的意義，不僅是所代表建黨百年，更是其達成第一個百年願景的關鍵節點，

然而習近平與川普的個性與作風都屬於善變且善用兩面手法，「美」、「中」角 力過程中無論是軍事競賽或是貿易戰所激起的火花將足以傷害週邊的國家。而習 近平所領導的中共以及蔡英文執政的臺灣，無論在川普眼中是合作夥伴還是競爭 對手，相較於歐巴馬的「亞太再平衡」戰略，勢必對兩岸關係帶來更大的衝擊。

川普在商言商的個人風格，使得任何事件與動作都可以有個價碼，川普當選 之後對於兩岸關係衝擊最大的事件莫過於 2016 年 12 月 2 日的「川蔡熱線」，不 僅僅打破了 1979 年以來不與臺灣總統直接對話的慣例，並且讓美國對臺軍售的 敏感政策與領導人的通話視為單純的商業利益交換，此舉不僅挑起了中共的怒火，

並且把「美」、「中」、「臺」三方長期以來的「一個中國」視為可以交易的籌 碼，不僅讓如履薄冰的兩岸關係更無轉圜的餘地，也提前響起了「美」、「中」

新一輪角力的號角。²⁹

在戰略層面來看，奉行現實主義的美國在 1972 年推行「聯中制蘇」後，直 到蘇聯解體，三角戰略變成為國際關係角力的主流。筆者認為此現象在於當兩個 強權在競逐的過程中，只要掌握關鍵第三者，其中的可變數較小，也易於掌控整 體局勢。自蘇聯時期開始，不論是前蘇聯還是現在的俄國依舊是中共在區域內不 可或缺的戰略夥伴，然而川普在競選總統期間不斷地對俄國釋出善意，更自當選

28 伊原健作，「習近平與台灣APEC代表宋楚瑜交談」，日經中文網，2016年11月21日，< http:

//zh.cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/22434-12-tpp-2.html>(2016 年12月24日)。

29 湯紹成，「論川蔡通話的政治意義－川普上台後的兩岸關係」，海峽評論(臺北)，2017 年 1 月(第 313 期)，頁 47。

後頻頻傳出川普向俄國總統普丁(Vladimir Putin)招手的消息，川普欲修補美俄 關係，進而舉用親俄的蒂勒森擔任國務卿，此舉讓外界猜測川普是否會一反冷戰 期間「聯中制蘇」的政策，而採取「聯俄制中」的政策，這也是中共當局必須考 量的外部因素。³⁰同時，蒂勒森在 2017 年 1 月 11 日的參議院針對美國國務卿被 提名人的聽證會過程中，被問及關於新政府對臺政策，蒂勒森重申美國政府未來 應該重視「臺灣關係法」以及「對臺六項保證」，但是被問到對於「一個中國」

後頻頻傳出川普向俄國總統普丁(Vladimir Putin)招手的消息，川普欲修補美俄 關係，進而舉用親俄的蒂勒森擔任國務卿，此舉讓外界猜測川普是否會一反冷戰 期間「聯中制蘇」的政策，而採取「聯俄制中」的政策，這也是中共當局必須考 量的外部因素。³⁰同時，蒂勒森在 2017 年 1 月 11 日的參議院針對美國國務卿被 提名人的聽證會過程中，被問及關於新政府對臺政策，蒂勒森重申美國政府未來 應該重視「臺灣關係法」以及「對臺六項保證」，但是被問到對於「一個中國」