柯林頓的「第一次」亞太行

前第一夫人希拉蕊•柯林頓為美國第四十二任總統比爾·柯林頓(Bill Clinton) 之妻子，於第一夫人期間，除了隨同比爾·柯林頓出席國際場合的外交活動外，

在內政部分也積極參與各項政策與措施的推動。於2000年褪下第一夫人的光環後

，積極參與政治活動，並投身競選紐約州參議員，順利當選後成為第一個具有公 職的前第一夫人。但是，希拉蕊•柯林頓的野心不只於此，希拉蕊•柯林頓在2007 年表態角逐民主黨總統候選人，雖然於初選敗給了美國前總統歐巴馬，但其政治 生涯並未因此結束，因為歐巴馬於2008年12月1日提名希拉蕊•柯林頓擔任國務 卿⁵

希拉蕊•柯林頓於2009年1月就任國務卿後，其幕僚團隊就開始著手規劃2 月份前往亞洲進行參訪，使其成為自1961年以來第二位以國務卿身分的美國官員 以亞洲國家為首站進行參訪，受訪的國家計有日本、印尼、南韓及中國大陸。⁶筆 者認為，此次出訪的規劃深具意義，因為有別以往美國重歐輕亞的政策，選擇亞 洲成為出訪的第一站，代表歐巴馬政府的確計畫將其外交重心調整至亞洲地區。

相對地，各方也期待希拉蕊•柯林頓本次走訪亞洲所帶來的紅利。

希拉蕊•柯林頓這次亞洲行的第一站設在日本，也許能讓日本在小布希時期 以及六方會談時所受的委屈，得以獲得平復。⁷同時，對於日本而言，美國長期 在國際合作議題上為了借重中共的影響力而採取「親中疏日」的作法。日本方面 在歐巴馬當選後，也正在聽其言、觀其行。美國的亞太政策一定要有具體的行動 才有可能贏回日本人民的心。

第二站是印尼，最具指標性的東南亞國家，因為印尼不但與歐巴馬的童年有 著密不可分的關聯外，同時也是影響力日增的東協會員國。1976年在印尼舉行的 首屆東南亞國家協會(Association of Southeast Asian Nations, ASEAN)高峰會，會

5 蔡筱雯，「希拉蕊任國務卿，歐巴馬「豪賭」」，蘋果日報，2008年12月2日，<http://www.ap pledaily.com.tw/appledaily/article/international/20081202/31191782/>(2016年10月30日)。

6 “Hilrary says hello to Asia”, The Economist , 19 Feburary 2009, <http://www.economist.com/

node/13145069> (30 Oct 2016).

7 劉必榮，「希拉蕊到亞洲面面俱到」，天下雜誌(臺北)，2011年4月28日，<http://www.cw.com.

tw/article/article.action?id=5009330 >(2016年10月30日)。

中並簽署《東南亞友好合作條約》，奠定了東協會員國之間的合作與交流原則。⁸ 希拉蕊•柯林頓的訪問，除了向印尼招手之外，也等同於向所有會員國打開歡迎 之門，展現出歐巴馬政府的友好態度。然而，印尼是穆斯林人口最多的國家，美 國甫自中東戰場離開，而美國在戰場上的敵人也是穆斯林同胞的一個分支。因此

，美國是否能夠依靠宣布與印尼成為全面夥伴關係來贏得印尼人民的心，是歐巴 馬政府必要下的功夫之一。⁹

第三站為南韓，希拉蕊•柯林頓走訪的目的不外乎是針對六方會談中的朝鮮 半島無核化的問題與「美韓自由貿易協定」（U.S.-Korea Free Trade Agreement

，KORUS FTA）的受阻而來。南韓為美國在東北亞最為依賴的盟友，因為南韓 不僅是六方會談的談判方之一，同時也是面對中共跟北韓的最前線。無論在軍事 合作還是經貿交流，南韓都比其他國家來的積極與配合。因此，希拉蕊•柯林頓 的到訪，除了穩固美、韓關係外，也希望透過表達善意將北韓拉回六方會談的談 判桌上，來解決現在東北亞潛在的核武危機。

希拉蕊•柯林頓亞洲行的最後一站為中國大陸，這也代表歐巴馬政府視中共 為重要競爭對象與合作夥伴。自「中」、「美」於1971年進行秘密外交後，中共 於這數十年內成為美國亞太外交政策的最大核心利益與關鍵。不論是冷戰時期的 美國總統尼克森(Richard Milhous Nixon)透過季辛吉(Henry Alfred Kissinger)牽線 而形成的聯「中」制「蘇」戰略三角，繼而後之的就是「中」、「美」透過三個 公報來確立了國際政治上「一個中國」的地位，拉抬了中共的聲勢，同時種下臺 灣爾後退出聯合國以及與美國斷交的前因。而近年來不論是在美國遭受911攻擊 之後的反恐議題、北韓核武問題、全球經濟復甦問題、氣候暖化以及解決非傳統 安全議題上，美國都需要尋求中共的支持與合作。因此，與中共建立起一個戰略 對話的管道或是成為全面性的夥伴關係，都是歐巴馬政府掌權後首要的任務。

綜觀希拉蕊•柯林頓的「第一次」亞太行，訪問的國家包括了美國在外交、

政治、經濟、軍事以及非傳統安全合作議題上具有影響力的國家。在地理上，「

日」、「韓」是「中」、「美」兩國在東北亞的緩衝區與角力區；在經濟上，是

8 臺灣東南亞國家協會研究中心，「東協發展簡介」，2014年3月31日<http://www.aseancenter.or g.tw/ASEANintro.aspx> (2016年11月4日)。

9 威廉森，「希拉蕊訪印尼受熱情接待」，BBC中文網，2009年2月18日，<http://news.bbc.co.uk /chinese/trad/hi/newsid_7890000/newsid_7897900/7897959.stm>(2016年11月4日)。

「日」、「韓」也是主要的貿易夥伴；在外交上，為使朝鮮半島無核化，六方會 談上「日」、「韓」與「美」也被視為同一陣線；在軍事上，「日」、「韓」一 直與美國交流密切，無論是軍事交流或演習，強度跟頻率都遠超過其他亞洲國家

，因此，「日」、「韓」絕對是歐巴馬執政後的重點出訪國家。

印尼之所以被納入，在地理上，其領土的分布使其具有「千島之國」的地理 特性外，其廣大的領海與領土成為其經濟發展的優勢；在經濟上，印尼不但是東 協成員國中的骨幹外，也將會是協助美國搭上東南亞經濟發展列車的關鍵，來與 中共在經貿上競爭；在外交上，美國可以運用印尼在宗教與種族的和解上使力，

降低美國在亞太地區穆斯林的敵意；在軍事上，印尼的軍事實力也因為與美國跟 南韓採購武器，成為一方之霸，對於未來海上及陸上的軍事合作都有發展性。如 此一來，美國可以透過位居東北亞的「日」、「韓」兩強以及東南亞的印尼形成 一個左右合擊的態勢。

中共在西方世界的「中國威脅論」下成為國際社會的眾矢之的，但是，中共 所在的中國大陸具有龐大的市場與天然資源，除了經濟發展的速度與規模十分亮 眼，中共也積極地將其軍事實力透過厚實的經濟基礎來培植，成為足以左右亞太 地區情勢的一方之霸。尤其是中共成立了東方北大西洋公約組織（North Atlantic Treaty Organization, NATO ） 的 上 海 合 作 組 織 (The Shanghai Cooperation Organization,SCO)後，更使其在亞太區域的影響力大增，也等同為中共未來的區 域戰略及全球戰略奠定基礎。美國歷經了使其元氣大傷的兩場中東戰爭，依當前 的國力並無法同時兼顧亞太地區的利益或是避免區域性的衝突發生，才會有小布 希執政時，邀請中共一起來主導六方會談解決朝鮮半島核問題。中共近年也藉著 六方會談及北京奧運，打造出其愛好和平、追求經濟發展、承擔世界責任的形象

，這些行為讓美國不得不正視中共日益壯大的事實。美國也十分清楚，依照世界 追求和平發展的共識下，中共的發展與茁壯已經是不可逆的，要如何減緩或是限 制其發展的速度與範圍，便是需要靠歐巴馬政府來擬定一個兼顧經濟發展、軍事 交流以及國際合作的全面性戰略，而這個戰略在希拉蕊•柯林頓訪問亞洲的同時

，已經悄悄的在歐巴馬與希拉蕊•柯林頓的幕僚團隊中成型，也就是爾後的「亞 太再平衡」戰略。