第四章 兩岸關係中的美國因素
第四節 蔡英文與歐巴馬的「再平衡」
蔡英文於2016年1月16日勝選之後，臺灣完成第三次政黨輪替，歐巴馬政府 的「亞太再平衡」戰略仍然持續地推動。共和黨於2016年4月20日提出的88號共 同決議案，重申「臺灣關係法」及將1982年時任美國總統雷根對臺灣提出的「六 項保證」訴諸文字，同時在2016年5月16日蔡英文就職前夕經由美國聯邦眾議院 以「無異議」通過，繼續交付參議院審核。39蔡英文上任後在經營對美關係上非 常的積極，不僅利用2016年6月24日至7月2日前往中南美洲訪問的期間過境美國
，更預先錄製恭賀影片於美國在臺協會2016年6月29日於君悅酒店辦理的國慶酒 會中播放，美國在臺協會臺北辦事處處長梅健華(Kin Moy)還特別向參加的賓客 介紹蔡英文是美國國慶酒會的「神秘嘉賓」。40蔡英文利用過境美國邁阿密時與 親臺的佛羅里達州聯邦參議員盧比歐(Marco Rubio)會面，而盧氏同時也是於參 議院非常活躍的政治人物，透過他的努力，使得以「對臺六項保證」為主體的3 8號決議案在2016年7月6日順利地在參議院通過，為臺美關係加溫。41
第38號共同決議案的通過，雖然沒有法律效力，但是由於國會在對於臺美交 流事務上扮演著極為重要的角色，因此第38號共同決議案的影響力不亞於「臺灣 關係法」。另外，此決議案的通過，不僅僅讓美國可以透過「臺灣關係法」與臺 灣進行「被允許」的交流，亦可透過訴諸白紙黑字的「對臺六項保證」來將其對
39 鄭崇生，「美眾院通過對臺六項保證訴諸文字」，中央社，2016年5月17日，< http://www.cn a.com.tw/news/firstnews/201605170017-1.aspx >(2016年12月23日)。
40 戴雅真，「AIT國慶酒會蔡總統是神秘嘉賓」，中央社，2016年6月29日，<http://www.cna.co m.tw/news/firstnews/201606290206-1.aspx>(2016年12月23日)。
41 鄭崇生，「美參院通過六項保證訴諸文字」，中央社，2016年7月7日，<http://www.cna.com.t w/news/aopl/201607070091-1.aspx >(2016年12月23日)。
臺軍售合法化，並且在「中」、「美」關係採行的「一個中國」政策中，得以讓 美國在論及臺灣主權議題時保有自己解讀的空間。另一個角度來看，由於蔡英文 政府在國防上的目標是「國防自主」以及「機艦國造」，未來將會成為美國長期 藉由對臺軍售中獲取利益的阻礙。因此，筆者認為無論是在政策角度上追求「國 防自主」，還是在務實層面檢視臺灣是否有足夠軍事武力與裝備足以面對未來發 生軍事衝突，進而有效地抵禦進犯的敵人，這些能力並無法由臺灣自行認定，而 是必須依據「臺灣關係法」與甫通過「對臺六項保證」所呈現的美國視角來檢驗
。在美國相關智庫以及學者持續評估兩岸軍力失衡的狀況之下，臺灣未來還是必 須提高國防預算並且透過向美國進行軍購來補強國防戰力。42
蔡英文政府的「親美」政策，不同於馬英九執政期間的「親美」政策，因為 馬英九「親美」政策的出發點係先以有良好的兩岸關係為基礎，進而去擴展國際 空間，而國際關係中的多極體系，除了中共以外，對於臺灣影響最大的國家便是 美國。因此，馬英九可以藉由歐巴馬政府對臺灣側重中共的疑慮，操作臺美關係 與兩岸關係，讓歐巴馬政府對臺灣釋出利多或者是同意更多的交流案與軍售案，
同時也可以建立起兩岸經貿管道，打開廣大的中國大陸市場。然而，筆者認為蔡 英文的「親美」政策的出發點是建立在反對馬英九「和中」政策與「九二共識」
的立場上去向美國靠攏，蔡英文並未仔細權衡「中」、「美」、「臺」三方之間 的利害關係，刻意放棄維持臺灣未來外交地位與國際生存空間的兩岸關係，並將 所有的雞蛋放在美國這個籃子裡，讓歐巴馬政府可以肆無忌憚地去與中共競逐。
但是，在中共具有足以挑戰美國的前提下，忽視兩岸關係經營所帶來的傷害，將 會遠超過於陳水扁在執政時主打的「一邊一國」或者是「四要一沒有」。
全球眾所矚目的美國總統大選於2016年11月9日舉行，共和黨提名的總統候 選人川普擊敗了選前被看好的民主黨總統候選人希拉蕊•柯林頓。美國總統大選
42 林芳如，「台海危機出兵 五角大廈：由美總統決定」，中時電子報，2016年12月14日，<htt p://www.chinatimes.com/realtimenews/20161214001810-260408>(2016年12月23日)。
的結果，不僅僅激起美國國內大多數選民反對川普的抗議活動與反川普活動，也 為錯綜複雜的國際情勢增添了一項難以預測的變數。而川普當選對臺灣最直接的 影響莫過於馬英九政府與蔡英文政府均尋求加入的TPP，不僅川普於競選期間就 已經反對TPP，使得其前景已經一片黯淡，未料歐巴馬更是宣布於任內放棄推動T PP，無疑是為TPP宣告終結。43在經濟戰略上，「臺」、「美」在經濟議題上未來 只剩下於馬英九執政任內復談的TIFA這條管道，而川普是否會研擬新的經濟戰略 以及未來經濟戰略的走向，需等川普上任後的國安與經濟團隊的組成來判斷，然 而臺灣是否會納入其中，端看「美」、「中」、「臺」三方關係的發展。
另一方面，歐巴馬於2016年12月23日簽署「2017財務年度國防授權法案」(
Fiscal Year 2017 National Defense Authorization Act, FY 2017 NDAA)，順利突破
「臺」、「美」軍事交流現況，其中第2943號法案(S.2943)中的第1254節(Sec 12 54)為「美國與臺灣之間高級軍事交流」(Sense of Congress on military exchang es between the United States and Taiwan)，條文中最主要的關鍵在於推動「臺
」、「美」高階軍事將領(現役將領)及資深國防官員(助理部長及以上)的兩地交 流，不僅使得「美」、「中」、「臺」三角關係的重心再度向美國傾斜，更為歐 巴馬「亞太再平衡」戰略的最後一哩路，在「臺」、「美」關係創下突破性的紀 錄。44
雖然歐巴馬政府的「亞太再平衡」戰略即將於2017年1月20日劃下句點，而 川普是否會延續歐巴馬的戰略走向，還是會有研擬新的亞洲政策，都尚待觀察。
由於美國總統大選勝出的不是「亞太再平衡」推手的希拉蕊•柯林頓，使得蔡英 文過境訪美期間及在美國大選前的苦心經營打了折扣。搶在歐巴馬卸任之前，蔡 英文的外交與國安團隊規劃了新的一波出訪專案，於2017年1月7日至15日動身前 往中南美洲進行訪問，由於川普與蔡英文的熱線挑戰了牽動「美」、「中」、「
43 賀桂芬，「歐巴馬政府放棄TPP」，天下雜誌，2016年11月13日，< http://www.cw.com.tw/art icle/article.action?id=5079387 >(2016年12月23日)。
44 鄭崇生，「台美軍事交流入法歐巴馬簽署生效」，中央社，2016年12月24日，<http://www.cn a.com.tw/news/aopl/201607070091-1.aspx >(2016年12月24日)。
臺」三方關係長久以來保持的「一個中國」原則，使得中共近期開始挖角臺灣的 邦交國，先不論川普是否已經就任，但是挑戰「一個中國」的相關言論都對兩岸 關係有所影響，而中共是否會針對蔡英文出訪的國家進行外交戰，「烽火外交」
是否再現將會是未來值得關注的事件。45
45 楊舒媚，「蔡普熱線後，蔡英文１月出訪中南美」，TVBS新聞，2016年12月20日，<http://n ews.tvbs.com.tw/politics/694526>(2016年12月23日)。