第五章 川普百日新政對兩岸關係的影響
第一節 川普的貿易政策與經濟戰略
川普競選美國總統大選期間，就不斷地聲稱要終結對美國不利的TPP，並且 重新檢視北美自由貿易協議(North American Free Trade Agreement, NAFTA)，此 外更要所有在海外設廠的美國品牌均要將生產線移回美國的貿易保護政策，上述 的各項政策與競選口號，在選前就已經引起軒然大波。1然而在川普於2016年11 月9日順利擊敗民主黨候選人希拉蕊•柯林頓後更是利用各個場合來重申其兌現 競選承諾的決心。川普新政包含了六大面向，主要包含貿易政策、能源政策、行 政政策規範、國家安全、移民管制與政治革新等六項。雖然川普的經濟戰略與貿 易政策幾乎是與全球為敵，但是其中廢止TPP以及生產線移回美國對於中共與臺 灣的影響最大，因此本節將針對前述兩項政策來分析對兩岸關係的影響。
一、美國退出TPP對臺灣的影響
川普於當選後，立刻簽署行政命令退出TPP，此舉不但將歐巴馬努力近四年 的成果付諸流水，更毀掉了其「亞太再平衡」戰略的半壁江山。2然而此舉不但 讓TPP的參加國頓時失去動力，更讓積極爭取參與TPP的臺灣喪失了與在經貿上 與世界第一大與第三大經濟體接軌的機會。
臺灣在馬英九政府執政期間，就積極地表達參與TPP、RCEP與亞投行等國 際組織與跨國貿易協定的意向。然而，在中共秉持「一個中國」的原則之下，無 形之間就形成了臺灣加入RCEP與亞投行的最大障礙，而ECFA中的服貿與貨貿也 遲遲未有進展，更使臺灣沒有籌碼可以與中共談判。在無從選擇的情況下，臺灣 只能將希望放在TPP上面，雖然有美國與日本兩大經濟體當TPP領頭羊，但是各 個參加國卻有國內的障礙要一一排除，曠日廢時的國內程序更使臺灣加入TPP的 時程遙遙無期。
蔡英文政府上任之後，雖然也向美國表達積極參與TPP的意向，並且希望美
1 廖漢原，「美國史上最分歧總統大選 政見比一比」，中央社，2016年7月31日，<http://www .cna.com.tw/news/firstnews/201607310022-1.aspx>(2017年2月2日)。
2 賀桂芬，「歐巴馬政府放棄TPP」，天下雜誌，2016年11月13日，< http://www.cw.com.tw/arti cle/article.action?id=5079387 >(2016年12月23日)。
國協助臺灣加入第二輪的協商，但是卻忽略了經營對臺灣生存與發展最為重要的 離開所造成的缺口。身為TPP參加國之一的澳洲總理特恩布爾(Malcolm Turnbull) 在川普廢除TPP後表示，中共未來取代美國來主導TPP的機會的確存在。5筆者認
3 管婺媛、呂雪彗，「蔡英文：盼美助加入TPP「第2輪」協商」，中時電子報，2016年5月23日
，<http://www.chinatimes.com/newspapers/20160523000303-260102>(2017年2月2日)。
4「令人眼花撩亂的TPP、RCEP和FTAAP」，環球網，2016年11月17日，<http://opinion.huanqiu.
com/editorial/2016-11/9689558.html>(2017年2月2日)。
5 古莉，「澳洲為救TPP向中國招手」，法國國際廣播電台，2017年1月24日，<http://trad.cn.rfi.f r/%E4%B8%AD%E5%9C%8B/20170124-%E6%BE%B3%E6%B4%B2%E7%82%BA%E6%95
%91tpp%E5%90%91%E4%B8%AD%E5%9C%8B%E6%8B%9B%E6%89%8B>(2017年2月2日)
。
習近平掌權之後，除了推動「一帶一路」的戰略之外，其籌建之亞投行也藉 由成員國基礎建設發展的資金需求逐漸地發揮功效。筆者認為，中共積極推動的 RCEP將會受惠於美國退出TPP的舉措，使RCEP未來能夠在亞太區域經貿整合的地 位上立於不敗之地，進一步能讓中共主導亞太自由貿易區的形成。中共可以利用 亞太自由貿易區帶來的經濟動能降低美國於亞太區域的活躍度，在經濟戰略上贏 得勝利，並且靠著強大的經濟力來拉攏週邊國家，成為一方之霸。倘若川普政府 重行孤立主義，預料將讓習近平的「中國夢」與兩個百年的願景得以如期實現。
三、川普的貿易保護政策對臺灣的影響
川普的當選之後最令人關心的就，就是川普的貿易保護政策。川普於就職演 說更是明白地說出「保護將會帶來偉大的繁榮和力量」，來強調美國的貿易保護 政策將會徹底的執行並且引領美國重回過去的光榮時刻，此外也說明其執政團隊 的貿易原則就只有兩條：「購買美國貨和僱用美國人」，並且以美國的利益為優 先。6這番就職演說，不僅僅昭告全球美國未來的貿易保護政策並且宣示讓美國 在全球的代工生產線大舉地移回美國境內，以符合「購買美國貨和僱用美國人」
的原則，消除美國以往被高失業率與貿易逆差所困擾的因素。
然而，川普的貿易保護政策若是全面執行，對於臺灣長期負責產品代工的企 業而言將是必須要面對的問題。舉凡大立光、鴻海以及台積電等，無一不是臺灣 科技業代工的知名企業，尤其是鴻海的蘋果供應鏈、台積電的核心處理器與大立 光的精密鏡頭，都是當前品牌智慧型科技產品或是品牌相機最主要的核心零組件
。筆者認為，一但代工生產線從中國大陸或是自臺灣移至美國，上述產業不論要 配合美國政府政策提高勞動成本，或是承擔美國的高關稅，就是要選擇放棄代工
，將代工生產線讓美國自行負責。如果不選擇美國品牌，臺灣的代工企業便需要 退而求其次尋求其他的代工市場來維繫企業的生命與深耕許久的生產線，或是透
6 「川普總統就職演說全文（英文+中譯對照）」，天下雜誌，2017年1月21日，<http://www.cw.
com.tw/article/article.action?id=5080582>(2017年2月2日)。
過創新與突破來自創品牌，無論哪一個選擇都對相關企業來說是一大傷害。如果 想要轉型成為臺灣製造的自創品牌，如果沒有政府的支持，必定要經過很長一段 的陣痛期，而對於臺灣在國際空間與缺乏亞太區域自由貿易協定的困境下，將會 使陣痛期更長。
四、川普的貿易保護政策對中共的影響
川普的保護政策，雖然對臺灣的影響甚鉅，但是對於中共內部的就業問題與 經濟成長也帶來一定的影響。中國大陸素有世界工廠之稱，然而川普的貿易保護 政策即將讓帶領中共經濟快速的「中國製造」面臨前所未有的挑戰。7美國與中 共之間的貿易差額就是來自於「中國製造」的產品價格低廉，能夠成功地打入美 國市場，而美國引以為傲的汽車工業與科技產業卻無法成功地打入中國大陸市場
，因此造成了巨額的貿易差額。而川普的保護政策，就是要針對「中國製造」所 進口到美國的產品課以關稅，以縮小貿易差額。8
筆者認為，倘若在中國大陸境內的美國品牌生產線大舉移回美國國內，包含 臺灣代工企業在中國大陸境內所設的工廠，將會使中共在短期之間因為生產線停 擺或是轉移而面臨大量的失業潮，將會直接衝擊到中共的經濟成長率與內部的穩 定。
五、小結
筆者認為，無論是川普簽署退出TPP還是大力推行「美國優先」的貿易保護 政策，同樣都對中共與臺灣帶來影響。但是，缺乏市場與自有品牌的臺灣，在面 對川普新政所帶來的負面影響將遠高於中共所面臨的挑戰。中共在美國退出TPP 之後，可以妥善運用亞太區域經濟整合缺乏領導者的條件，來取得領導地位。另
7 村山宏，「川普將讓中國告別「世界工廠」？」，日經中文網，2016年12月5日，<http://zh.cn.
nikkei.com/china/ceconomy/22602-2016-12-05-04-59-44.html?start=1>(2017年2月2日)。
8 林璟昕，「中國經濟成長26年來最差 川普恐帶來難以預測的2017」，風傳媒，2017年1月23 日，< http://www.storm.mg/article/216217>(2017年2月2日)。
一方面在沒有美國與日本的干擾下，將可以順利推展RCEP的進程與擴張亞投行的 規模，進而推動「一帶一路」的戰略，這些因素將可以使中共得到的正面效益減 緩美國貿易保護政策所帶來的衝擊。即便美國能全面施行貿易保護政策，在勞工 成本上，中共還是比美國具有優勢。在自由市場的選擇下，美國的民眾是否會捨 棄價格低廉的「中國製造」產品而選擇代工技術不純熟且勞動成本高的「美國製 造」產品，將會成為影響川普推動貿易保護政策的因素之一。相形之下，臺灣雖 然在代工的技術與基礎十分穩固，但是一旦喪失了美國品牌的市場，想要爭取其 他先進國家的品牌代工，在勞工成本上又比不上印度與東協國家，未來為了爭取 代工市場，印度與東協將視臺灣為競爭對手，更遑論要在產業上進行合作與拓展
，如此一來，新南向政策的推動勢必雪上加霜。此外，中共未來失去了鴻海等大 廠的投資，更讓兩岸之間的聯繫更為薄弱，將不利於兩岸關係的發展。