第四章 兩岸關係中的美國因素
第一節 馬英九時期的外交政策
在陳水扁執政末期，提出了「四要一沒有」，其內涵分別是：「臺灣要獨立、
要正名、要新憲法以及要發展」，而所謂的一個沒有則是：「臺灣沒有左右路線 問題，只有國家認同分歧與統獨問題」。1隨後大陸學者李家泉就陳水扁的言論 在中國評論新聞網發表了其看法，認為陳水扁的「四要一沒有」是要追求「法理 臺獨」，一方面除了造成兩岸關係的緊張外，並且暗示美國對於陳水扁的激化臺 獨意識的言論輕描淡寫，並且採取明批暗保的態度。2而 John Hopkins 國際關係 研究院的 David G. Brown 針對陳水扁「四要一沒有」口號撰擬了專文，文中提 及小布希政府得知相關與論述後，友善地提醒陳水扁，在 2007 年 1 月份出訪得 以過境美國是因為陳氏信守華盛頓方面所開出的條件，不在元旦文告中觸及修憲 議題或是提出造成兩岸緊張的言論。此外﹑小布希政府不斷地運用在發表兩岸政 策的言論時，反覆提醒陳氏要信守當初對美國的承諾。3自陳水扁 2007 年 3 月發 表「四要一沒有」言論之後，兩岸關係可謂是劍拔弩張，直到馬英九於 2008 年 3 月 22 日，以 765 萬票擊敗民進黨提名的候選人當選中華民國第 12 屆總統後，
藉由 2008 年 5 月 20 日就職演說中強調，將秉持「不統、不獨、不武」的理念及 未來將以「九二共識」的基礎與中共恢復協商，進而改善兩岸關係；處理對外關 係與爭取國際空間則採行「尊嚴、自主、務實、靈活」原則，搭配上馬英九執政 前所提出的「活路外交」理念，成為了馬英九政府面對兩岸關係的主要核心。4
1 林楠森，「陳水扁'四要一沒有' 追求獨立」，BBC中文網，2007年03月04日，<http://news.bbc .co.uk/chinese/trad/hi/newsid_6410000/newsid_6417400/6417453.stm>(2016年12月19日)。
2 李家泉，「“四要一沒有”與“法理台獨”」，中國評論新聞網，2007年3月10日，<http://hk.
crntt.com/doc/1003/2/4/5/100324519.html?coluid=41&kindid=834&docid=100324519&mdate=09 11123624>(2016年12月19日)。
3 David G. Brown, “China-Taiwan Relations: To Be Concerned or Not?”,Comparative Connecti ons, (April 2007)：83-84.
4 中華民國行政院大陸委員會網站，「中華民國第12任總統馬英九先生就職演說」，2008年5月2 0日，<http://www.mac.gov.tw/ct.asp?xItem=52015&ctNode=5628&mp=1>(2016年12月19日)。
馬英九所奉行的「活路外交」理念雛型可以追溯至 2006 年 3 月 23 日在哈佛 大學的演講，內容提及「暫行架構」
（modus vivendi）的概念，此概念的主要內 容廣泛，可以為兩岸之間的交往關係得以保留各自的發展與解釋空間。
5馬英九 更於 2007 年 6 月 1 日於利用參加臺灣國立政治大學舉辦「模擬聯合國」會議的 時機，提出了「4E」的外交模式，分別為：Engagement(交往)、Economy(經濟)、
Elasticity(彈性)及 Equality(平等)，奠定臺灣二次政黨輪替後「活路外交」政策理
念。6
「活路外交」政策中，最常被研究的就是「外交休兵」的概念，主要是因為 馬英九在就職演說時向中共呼籲的「和解休兵」，時任大陸全國臺研會副會長許 世銓於《中國評論》月刊發表專文呼應馬英九的兩岸與外交政策，其專文主題為
「兩岸關係中的臺灣「國際空間」問題」，其中提到了中共面對臺灣處理國際空 間問題的三大原則：「一個中國、個案處理、以誠相待」。7筆者認為，許氏所 要表達的就是，針對馬英九的「活路外交」推動的過程中，只要在不破壞或僭越
「一個中國」紅線，所有國際的交往空間都可以用「個案處理」的模式來交涉，
而交涉的重點則是要重「誠信」，此外在呼應馬英九「和解休兵」的內容部分，
許氏提出了四點原則，包含：被動原則、政經分離原則、通氣原則及同胞利益至 上原則。依據這四點原則，其所要表達的是海峽兩岸均不要主動與對方同盟國進 行締結同盟的接觸或是以經濟誘因來促使政治上的建交，並且在基於兩岸同胞利 益的情況下，在外交狀態有所改變時，應該相互通知，避免傷害彼此之間的互信
。8
5 嚴安林，「論馬英九“外交”理念與主張、特點及其影響」，臺灣研究集刊(福建)，2009 年 3 月(第 2 期)，頁 14。
6 嚴安林，「論馬英九“外交”理念與主張、特點及其影響」臺灣研究集刊(福建)，2009 年 3 月(第 2 期)，頁 16。
7 許世銓，「處理台灣“國際空間”問題三大原則」，中國評論新聞網，2008年9月1日，<http:/
/hk.crntt.com/crn-webapp/doc/docDetailCreate.jsp?coluid=3&kindid=13&docid=100734519&mdate
=0902232824>(2016年12月19日)。
8 許世銓，「處理台灣“國際空間”問題三大原則」，中國評論新聞網，2008年9月1日，<http:/
/hk.crntt.com/crn-webapp/doc/docDetailCreate.jsp?coluid=3&kindid=13&docid=100734519&mdate
=0902232824>(2016年12月19日)。
時任馬英九國安會秘書長蘇起，於2009年12月24日召開記者會中，不但透露 出臺灣的外交處境是「三大之間難為小」，面對前述的外交處境下，馬英九考量 過去的兩岸關係的發展、地緣政治以及歐巴馬上任後的亞太政策等因素後，將「
和中」、「友日」及「親美」視為馬政府的外交政策主軸。9
「和中」政策放在第一的原因其來有自，在陳水扁執政期間主張的「烽火外 交」政策，雖然使臺獨的意識形態如烽火般地激化，進而使兩岸關係不僅是相敬 如「冰」，在政治互信上更是如履薄冰。馬英九面對前朝在兩岸關係上所造成的 裂痕，為避免兩岸關係持續惡化，兩岸之間的「和」就成為重中之重。
「友日」部分，係由於日本搭上了歐巴馬政府「亞太再平衡」的順風車，透 過美國的加持，日本在亞太地區的重要性也慢慢地提升。此外，臺灣與日本在經 濟、政治與文化的交流都具有悠久的歷史，不論在產業型態或是貿易取向都十分 類似，更為重要的就是釣魚臺主權以及臺日經濟海域重疊的問題，若先擱置主權 議題不談，最重要的就是解決經濟海域重疊的問題，前述問題就必須透過談判跟 協商找出解決的方法。因此尋求與日本保持友好關係，未來才有可能創造臺日雙 方談判的空間與機會。
「親美」雖然被放在第三順位，但是其重要性大於「和中」與「友日」，在
「中」、「美」共同簽署的三個公報中，「中」、「美」交流的默契就是依據中 共堅持的「一個中國」原則為前提，然而臺美之間的關係也有「臺灣關係法」作 為交流的法源依據。就筆者看來，美國與中共一樣善於操作競合併存的兩手策略
，臺灣想要從「中」、「美」兩國競合的過程中掌握稍縱即逝的機會或是利益，
便要小心翼翼地去經營兩岸關係與臺美關係。不論歐巴馬的「亞太再平衡」戰略 是否平衡「中」、「美」之間在亞太地區的影響力，馬英九政府都必須在利益天 平中伺機而動，避免國家安全遭受危害。
9 「蘇起：建構「和中、友日、親美」格局」，今日報導，2009年12月24日，<http://www.heral d-today.com/content.php?sn=1090>(2016年12月19日)。