第三章 當「亞太夢」遇上「中國夢」
第四節 當「再平衡」遇上「一帶一路」
無論是歐巴馬政府的「亞太再平衡」戰略還是習近平政權的「一帶一路」戰 略，從戰略角度還是國際關係的角度來看，都有其軍事與經濟效益。而臺灣在「中」、
「美」兩強競合與角力的過程中，必須要從中去掌握有利的契機，同時要避免可 能產生的風險，才能夠維持發展的動能並且使災禍遠離。而對於臺灣來說，如果 能夠透過「中」、「美」角力來獲取與其他國家合作與交流的機會，將會是有利 於臺灣擴展國際政治與外交的空間，後續將針對歐巴馬推行「亞太再平衡」戰略 的利弊與習近平「一帶一路」戰略的各種面向，做出綜合分析。
從外交觀點看歐巴馬的「亞太再平衡」戰略，歐巴馬不僅用口號來改變美國 政府「重歐輕亞」的外交政策，依歐巴馬出訪亞洲的紀錄，從 2009 年 11 月 13 日第一次以總統身份出訪日本、南韓、印尼以及中共，一直到 2016 年 9 月 2 日 開始最後一次造訪中共與寮國的行程來看，歐巴馬 11 次的亞洲行，不但充分展 現歐巴馬以行動來具體支持他大力推動的「亞太再平衡」戰略，更是以行動讓國
際明白美國的外交政策已經轉型成為「重亞輕歐」。27此外，希拉蕊•柯林頓 2009 年到 2013 年在擔任歐巴馬國務卿期間，出訪亞太地區的總次數更多達 62 次，堪 稱亞太國務卿。28
另一方面，從習近平在 2013 年 9 月提出「一帶一路」的戰略後，便成為了 中共外交策略的核心。中共當局視「一帶一路」為重要的國家戰略，將自 2014 年至 2049 年之間的 35 年稱為中共的新 35 年，對照中共在 1979 年至 2014 年的 35 年之間，中共均以鄧小平的理念與路線來打造新中國。因此，筆者認為習近 平的地位與影響力足以媲美 35 年前的鄧小平。29
就外交層面來分析，美國捨棄了二戰之後在歐洲西方國家的經營，轉而加強 與亞太地區國家的合作，但是經過了長年的戰爭與經濟衰退，美國的國力已經無 法模仿二戰後的「馬歇爾計畫」，大量的運用資金來援助或投資亞太地區國家，
「亞太再平衡」戰略很明顯地在資源與資金上面對著不言可喻的挑戰，僅僅能依 靠著強大的軍事力量與核武戰力成為亞洲國家的保護傘。30而中共所提出的「一 帶一路」，最主要是運用其經濟發展所帶來的龐大資金，打通與西部地區與歐洲 大陸的連結，將過剩的產能找尋新的出口，讓中共的影響版圖擴增。31在跨國佈 局的觀點來看，中共身為亞太地區的地主國，對週邊國家影響力足以與美國抗衡，
然而「一帶一路」戰略能夠幫助中共串連起「歐、亞、非」三個大陸，連結歐亞 境內的開發中國家和非洲境內未開發國家為主體的第三世界，提升對於世界的影 響力。
27 曾 敬 豪 ， 「 歐 巴 馬 ： 美 國 將 留 在 亞 洲 」 ， 聯 合 新 聞 網 ，2016年9月6日，<http://udn .com/news/story/5/1944066>(2016年12月18日)。
28 Catherine Putz and Shannon Tiezzi, “Did Hillary Clinton’s Pivot To Asia Work?”,Fivethirtye ight.,14 April, 2016, <http://fivethirtyeight.com/features/did-hillary-clintons-pivot-to-asia-work/>
(18 Decemeber, 2016).
29 張燕生，「“一帶一路”戰略推進我國全方位開放的新格局」，中國幹部學習網，<http://zt.c cln.gov.cn/xxxjp/jzjd/jj3/9613.shtml>(2016年12月18日)。
30 大衛·埃爾伍德，「馬歇爾計畫：行之有效的戰略」，美國國務院電子期刊，2006年4月，<ht tps://www.ait.org.tw/infousa/zhtw/E-JOURNAL/EJ_ForEvents/ellwood.htm> (2016年12月18日)。
31 王信賢、邱韋智，『「一帶一路」：戰略意涵與內部資源爭奪』，戰略安全研析(臺北)，2015 年2月(第118期)，頁：14。
相形之下，美國擁有世界第一強的國力，舉手投足之間都能影響國際關係，
但美國長期以來追求的都是自身的國家利益，並沒有妥善經營國際之間的夥伴關 係，甚至連同屬北美洲地區的加拿大及墨西哥或者是拉丁美洲，都常常因為貿易 與移民問題發生摩擦與糾紛。雖然在歐巴馬上任執行「亞太再平衡」戰略前，美 國一貫採取「重歐輕亞」的政策，在歐洲的影響力不在話下，然而美國在伊拉克 與阿富汗的戰爭期間，並沒有帶給歐洲國家和平與繁榮，而是造成一連串影響歐 洲及中東國家安全的恐怖攻擊報復與難民潮。即便「亞太再平衡」戰略開始大張 旗鼓地在廣闊的亞太地區進行，歐洲與中東國家仍在收拾著美國留下來的殘局。
從軍事發展趨勢來觀察歐巴馬的「亞太再平衡」與習近平的「一帶一路」，
美國利用精簡組織與減少國防預算開支等手段，嘗試著恢復因為反恐戰爭所消耗 的國力。而中共雖然也在習近平上任後進行組織精簡與裁軍，但是公開的國防預 算卻是逐年的上升。依據斯德哥爾摩國際和平研究所統計的數據(表 3-1)，可以 明顯看出「中」、「美」兩國在軍事發展的差距會越來越小，但是，依據 2015 年的數據，美國在軍費支出上約為 5954 億美元，而中共約為 2144 億美元。32而 在軍事總體力量部分，依據全球火力網站(Global Firepower, GFP)之統計，美國在 全球 126 個評比國家中仍然位居第一，而中共位居第三，但是在現役軍人的數據 上，中共的 233 萬人約為美國 140 萬人的兩倍，為世界上軍隊數量最為龐大的國 家。33
32 SIPRI, “Military expenditure data: 1988–2015”, 18 December, 2016, < https://www.sipri.org/s ites/default/files/Milex-constant-USD.pdf > (18 December, 2016).
33 GFI, “Military power comparison results for China vs. United States of America” GFI Webs ite, 21 Janurary, 2016,< http://www.globalfirepower.com/countries-comparison-detail.asp?form=f orm&country1=china&country2=united-states-of-america&Submit=COMPARE>(18 December, 2 016).
表 3-1 中共與美國軍事支出統計表(2012 年到 2015 年)
（單位：百萬美元) 年度
國家 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 美國 706082 650081 609914 595472 中共 169321 182930 199651 214485
資料來源：斯德哥爾摩國際和平研究所
(STOCKHOLM INTERNATIONAL PEACE RESEARCH INSTITUTE)，本表由筆者自行彙製。
<https://www.sipri.org/sites/default/files/Milex-constant-USD.pdf
從經濟發展的角度來分析「亞太再平衡」與「一帶一路」的戰略，對「一帶 一路」沿線的國家而言，能與經濟成長率與貿易總額居於領先地位的中共接軌，
絕對是一大利多。「一帶一路」所創造出的廣大「歐、亞、非」市場也能夠幫中 共帶來龐大的經濟效益，尤其是中共在內的21個國家於2014年10月24日在北京簽 訂的「籌建亞投行備忘錄」，更加強了習近平擴展「一帶一路」戰略的動能。34 在世界各國紛紛向中共表明加入亞投行的趨勢之下，亞投行在2016年1月16日正 式開業，並且於2016年5月4日宣布首宗融資案，接受融資的國家為中共的南亞盟 友-巴基斯坦。35依據亞投行官方網站資料，截至2016年12月16日，亞投行核准的 投資案已有7個，受惠國家包含印尼、塔吉克斯坦、巴基斯坦、孟加拉、緬甸以 及阿曼等五個國家。36
歐巴馬花了將近八年時間塑造並推動的「亞太再平衡」戰略即將隨著其總統 任期而結束，美國第 45 屆總統川普是否會於就職後接替執行，又或者是打造屬 於川普風格的亞洲政策，但可以確定的是川普已經正式簽屬行政命令退出 TPP，
34 「21國在京簽約決定成立亞洲基設施投資銀行」，新華網，2014年10月24日，<http://news.xin huanet.com/fortune/2014-10/24/c_1112965880.htm>(2016年12月19日)。
35 戴瑞芬，「亞投行融資 巴基斯坦搶頭香」，聯合新聞網，2016年5月4日，< http://udn.com/ne ws/story/7333/1671130 >(2016年12月19日)。
36 AIIB, “Approved Projects,”16 December, 2016, < http://www.aiib.org/html/2016/PROJECTS_1 010/161.html >19 December, 2016.
並於 2017 年 1 月 30 日正式函文通知其他參加國37。另一方面，習近平所打造的
「一帶一路」戰略，預計將在 2017 年十九大召開後走向新的里程碑。雖然中共 在國力上以及經濟實力上還是落後給美國，但是，中共倘若能夠善用「一帶一路」
與亞投行所創造出的商機，將會加速中共追趕美國的腳步，倘若 RCEP 能夠達成 共識，中共在亞太的經濟地位與投資市場上，將會比美國佔有更多的優勢。筆者 認為，「亞太再平衡」與「一帶一路」戰略在經濟上的交鋒已經告一段落，而軍 事發展與外交合作部分仍然擁有廣大的角力空間，且看川普在接任美國總統，如 何在軍事、外交以及經濟上實踐「美國優先」的口號。
37 王嘉源，「美通知11參加國 已退出TPP」中時電子報，2017年2月1日，<http://www.chinatime s.com/newspapers/20170201000060-260202>(2017年2月1日)。