第六章 各國開放教育資源發展概況與實例
第六節 亞洲地區國家開放教育資源發展概況與實例
本節將介紹印度、日本、韓國、馬來西亞與中國的開放教育資源發展概況與 實際案例，下文中若論及問卷調查結果，係指本文前述 2012 年聯合國教科文組織 (UNESCO)和跨政府組織 Commonwealth of Learning (COL)合作的調查研究報告 中，由 Commonwealth of Learning 和 OER Asia 合作對亞洲各國開放教育資源使
308 Id. at 85.
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用現況研究的部分，研究調查問卷由 OER Asia 提供310。
值得注意的是，這項亞洲國家開放教育資源使用情形的研究中，各國為求問 卷有可用性，大多將發放問卷的對象限縮在參與開放教育資源推行的個人和機構，
這樣做出來的問卷結果其實也只是取樣就已有所偏頗的果實，也更加彰顯開放教 育資源在各國都還很不盛行，且當問卷對象已集中在有參與運動推行者，問卷結 果卻仍顯示個人和機構對開放教育資源並非完全了解，亦看不出有全面積極的在 使用，因此本文認為整體而言開放教育資源在亞洲國家的發展還有很長的一段路 要走；不過如同本章第一節所言，這也是開放教育資源發展十年多來第一次由聯 合國主導、統一且大規模的尋求各國回覆，因此仍有一定價值，只是期待將來能 有更精確完整的研究。
壹、印度
一、印度教育概況
印度整體的教育情形是很極端的，有一大部分的人能夠出國受高等教育，但 有另一大部分人連接受初等教育的機會都沒有。印度政府針對高等教育提供完整 的政策與經費支持，但在供需之間卻產生落差，據統計，在 2014 年以前印度必須 增加四倍的座位和教授才能夠容納將來的新學生，因此運用科技來超越教室的空 間限制就變得很重要，在印度的教育政策中也特別重視高品質的數位化教學內容
310 問卷由兩部分構成，A 部分由具有開放教育資源經驗的人填寫，反映個人的觀點；B 部分由了 解其教育機構開放教育資源相關事宜的校內人士填寫，以全面評價機構的實踐情況。
A 部分調查包括：（1） 個人使用數位資源的情況；（2） 個人使用 OER 的情況，包括是否 有參與開放教育資源運動、發表的意願、發表與使用時遇到的阻礙、給個人帶來的好處等；（3） 與 著作權相關的問題，包括個人對發表與使用開放教育資源相關著作權問題的認識、看法以及基本 知識等。
B 部分調查包括：（1） 機構使用開放教育資源的情況，包括是否有參與開放教育資源運動、
發表的意願、發表與使用時遇到的阻礙、給機構帶來的好處等；（2）與著作權相關的問題，包括
機構對發表與使用開放教育資源相關著作權問題的認識、看法以及基本知識等；（3）學校對開放
教育資源的政策，包括學校是否對分享和引用開放教育資源做出規範、是否有政策鼓勵教師和學 生使用、學校是否提供相關的支援、開放教育資源的預算等。
請參考 COMMONWEALTH OF LEARNING AND OERASIA,OPEN EDUCATIONAL RESOURCES:AN ASIAN PERSPECTIVE 22-23 (2013), available at
http://www.col.org/resources/publications/Pages/detail.aspx?PID=441
的創造311。
二、印度開放教育資源簡介
開放教育資源必須採取開放授權，而印度的教師尚未接受開放式授權這樣的 概念，教育機構也沒有訂立鼓勵教師們開放的政策，此外，採開放授權的教學資 源常會面臨一個質疑，也就是其品質、信賴度和可用性是否與傳統的教學資源相 當。
隨著印度資訊通訊科技的進步，開放教育資源越來越容易被接觸到，不過隨 之而來的問題是，在教學上會過度重視科技的使用，而不是教學本身，以至於不 重視學生的需求、師生的參與和內容品質不佳等問題312。
三、印度開放教育資源成功案例檢視
在印度有三個值得檢視及探討的開放教育資源案例313，第一個是科技提升學 習的國家計畫(The National Programme on Technology Enhanced Learning, 以下簡 稱 NPTEL)，此計畫由七家印度科技機構和自然科學機構聯合執行，為私立工程 大學提供品質經篩選的演講內容，以供應人數日漸成長的師生，提供的形式包括 CD、YouTube 演講以及線上課程。
第二個是 The Virtual Academy for the Semi-Arid Tropics(以下簡稱 VASAT)，
VASAT 是 International Crops Research Institute for the Semi-Arid Tropics 的分支，
提供關於農業實作的資源，目的是能夠讓鄉村的人看得懂，提供形式包括投影片、
動畫影片和網路檔案。
最後則是印度甘地國家開放大學(Indira Gandhi National Open University, 以 下簡稱 IGNOU)，IGNOU 是印度最大的開放和遠距學習機構，最近它使用 FlexiLearn 這個學習管理系統提供開放近用的課程和學習資源，希望能夠讓私人 的學習不必再花太多成本。目前此平台已經有 40000 筆學習資源及 1600 部學習影 片。
本文將上述三個案例以表格方式呈現做介紹說明：
表 11 印度開放教育資源案例比較表
311 See COL and UNESCO, Open Educational Resources and Change in Higher Education, supra note 267, at 42-43.
312 Id. at 44.
313 Id. at 45-46.
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the Semi-Arid Tropics
IGNOU 及外來捐款315
314 National Programme on Technology Enhanced Learning (NPTEL),
http://nptel.iitm.ac.in/pdf/NPTEL%20Document.pdf, last visited 20 June, 2013.
315 IGNOU, Finance and Accounting Division,
http://www.ignou.ac.in/ignou/aboutignou/division/fad/introduction, last visited 20 June, 2013.
貳、日本
一、日本開放教育資源發展概況316
日本的開放教育資源觀念是由在 MIT 的日本教授 Shigeru Miyagawa 於 2003 年帶進日本，但在發展初期並不太成功，幾個由教育文化運動及科學技術部(the Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology)推行的計畫都無法持 續，且這些計畫並沒有把開放教育資源作為計畫推行的核心，而是作為在推行一 些教學改革、現代化或線上學習等計畫的附屬品。
初期推行不順利的原因在於兩方面，第一，無論是政府或教育機構對於開放 教育資源的理念都沒有正確認知，開放教育資源的推行是希望讓原本就屬於公共 財的教育資源回歸讓大眾使用，但日本推行初期的政府或教育機構並沒有這樣的 概念，政府給予基金協助教育機構採用開放教育資源的原因，是作為政府對教育 機構的補助，教育機構收受補助款而採用開放教育資源也只是為了達到政府要求，
或者採用開放教育資源以去換得政府的補助，此外，有些教育機構仍將教育資源 視為該機構的智慧財產而不願分享。
第二個原因則是忽視社群發展的重要性，這個原因與第一個原因息息相關，
由於開放教育資源的推行是依靠政府的計畫贊助，一旦計畫終止資金也就中斷，
如果想要持續，唯有依靠自發性的社群發展才能源源不斷，但這就變成一個雞生 蛋蛋生雞的問題，當機構對於開放教育資源並沒有正確認知時，也很難喚起機構 的注意去發展社群。
後來日本的開放教育資源運動受到國際上其他學術社群發展的刺激，開始轉 向由下而上、不再受政府由上而下資助，轉由社群自發性的發展，目前有三個日 本開放教育資源代表性的例子，接下來將介紹這三個日本開放教育資源發展的案 例。
二、日本開放教育資源實際案例
（一）日本開放式課程聯盟
日本開放式課程聯盟(Japan Open Courseware Consortium, 以下簡稱JOCW)於 2005年成立，成立初期是由六間大學組成的封閉式社團，2006年轉為開放式的組 織，由採取開放式課程的大學組成，2007年開放民間的企業也可加入，為日本開 放式課程聯盟的特色之一，而另一個特色則是會員機構所提供的課程內容雖有英
316 COL and OER Asia, Open Educational Resources, supra note 310, at 87-90.
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語，但大多數是以日文授課的內容為主317；在授權方面，日本開放式課程採用創 用CC姓名標示-非商業性-相同方式分享授權318；財務的存續性上開始採用會員模 式，參與的機構團體須繳交年費。
（二）CCC-TIES Consortium
TIES Consortium 成立之初是在大學間一起改善教學和學習方法的協作社群，
有一個線上教學和學習的平台，僅對社群成員開放，後來該社群重組成非營利組 織 Cyber Campus Consortium TIES (CCC-TIES)，以推動終身學習為組織宗旨，建 立一個終身學習的平台，財務存續性亦是採取繳交會費的會員模式319；不過目前 平台上對大眾開放的資源數量雖有持續成長但仍有限。TIES 也是日本開放式課程 聯盟的成員，因此它的資源也彙整在 JOCW 之下，以及彙整在 GLOBE (Global Learning Objects Brokering Exchange320)之下，可供國際的使用者搜尋。
（三）日本開放大學
日本開放大學(The Open University of Japan ,以下簡稱 OUJ)被視為日本終身 學習和開放教育政策推動的國家核心機構，OUJ 將它的資源透過電視和廣播對大 眾開放，而隨著網路發展，OUJ 也開始將其內容數位化放在線上供大眾使用。OUJ 於 2010 年成立 OUJ Open Courseware (OUJ-OCW)提供終身學習的開放教育資源，
但是課程數量的發展卻相當緩慢，原因是著作權的阻礙，因為過去 OUJ 課程內容 中若含有他人的著作權，所被允許的授權範圍是只能做電視廣播使用，或只能供 OUJ 學生使用，但現在是要放在網路上供大眾自由使用，就必須重新一一的釐清 著作權利。
此外 OUJ 也在 2009 年時成立日本開放大學－ICT 與遠距教育中心(the Open University of Japan as the Center of ICT and Distance Education, 以下簡稱
OUJ-CODE)，成為 GLOBE 的一員，OUJ 的課程可透過 GLOBE 的搜尋平台讓全 世界的人使用，而 JOCW 的課程自 2011 年開始也都會將其內容彙整一份給 OUJ-CODE，以便在 GLOBE 被搜尋到。
三、日本開放教育資源推行困難
317 李海碩，開放式課程在台灣，前註 97，第 23-26 頁。
318 Japan OpenCourseWare Consortium, http://www.jocw.jp/, last visited 20 June, 2013.
319 CCC-TIES--會員募集，http://www.cccties.org/membership/recruit.html, last visited 20 June, 2013.
320 GLOBE (Global Learning Objects Brokering Exchange) 是一個提供一站式學習資源搜尋和交換 服務的組織，可參考其網站http://www.globe-info.org/, last visited 20 June, 2013.
日本開放教育資源運動推行至今雖有進展，但亦仍存有不少尚待改善之處321， 日本高等教育機構在硬體和設備方面已經很足夠，但在內容方面高品質開放教育 資源數量仍不足且難以搜尋，仍有待發展；此外，日本對開放教育資源的認知和
日本開放教育資源運動推行至今雖有進展，但亦仍存有不少尚待改善之處321， 日本高等教育機構在硬體和設備方面已經很足夠，但在內容方面高品質開放教育 資源數量仍不足且難以搜尋，仍有待發展；此外，日本對開放教育資源的認知和