第六章 各國開放教育資源發展概況與實例
第三節 美洲地區國家開放教育資源發展概況與實例
本節將介紹美洲地區國家的政府政策與案例，介紹國家包括北美洲的美國和 加拿大，以及南美洲的巴西。
壹、美國
UNESCO 提出開放教育資源概念後，美國 MIT 的開放式課程是開放教育資 源全球第一個實踐，此後美國在開放教育資源領域都不斷走在前端，有非常多元
194 The Cape Town Open Education Declaration, http://www.capetowndeclaration.org/, last visited 20 June, 2013.
195 The Cape Town Open Education Declaration, Read the Declaration,
http://www.capetowndeclaration.org/read-the-declaration, last visited 20 June, 2013.
196 Déclaration de Dakar sur les Ressources Educatives libres,
http://aprelia.org/aprelia/index.php/categories/informations/dernieres-nouvelles/876-declaration-de-daka r-sur-les-ressources-educatives-libres, last visited June 7, 2013.
的相關組織、網站和平台成立，類型廣及課程、教科書、資料庫、學習元件和學 習管理系統，本文介紹的案例只是其中的一小部分，也由於美國的大學和其他非 營利組織發展很蓬勃且資源豐富，這些網站和平台的內容和營運多半品質優良，
本文所引用開放教育資源研究的參考文獻亦幾乎來自美國學者，近兩年來美國的 聯邦和各州政府也加入開放教育資源的行列，除巴西聖保羅市之外，加州也讓美 國成為全球唯一將開放教育資源納入立法的國家，無論是非營利組織經營的案例 或是政府宣示的政策和立法，了解美國開放教育資源的發展，都是推行開放教育 資源過程非常重要的一環。
一、美國聯邦及各州政府的政策與立法
（一）美國聯邦政府
2013 年 1 月 28 日前美國國務卿希拉蕊宣布美國政府的開放書本計畫(the Open Book Project) 197，希拉蕊於該計畫的記者會當中說明這項計畫產生的主因有 二，一是自 2010 年以來在阿拉伯國家發生的一連串革命運動，美國和阿拉伯國家 組成的阿拉伯聯盟(Arab League)之間開啟合作對話的友善關係，而這項計畫也是 和阿拉伯聯盟一起合作，協助阿拉伯的孩童得到更多學習機會，挖掘他們對知識 和創新的潛力；二是資訊科技的發達讓人們更容易接近知識，而美國已經有許多 組織在從事這種開放教育資源的運動，透過教育資源的開放可以消除各種學習的 阻礙，滿足孩童對知識的飢渴，透過教育可以促成一個更進步美好的未來。
該計畫主旨在擴增免費、高品質的阿拉伯語教育資源，且特別著重在在科學 和科技的領域，這些資源都將以開放授權的方式供大眾免費使用、分享和改作，
該政策內容包括：
1.協助創作阿拉伯語的開放教育資源，並且將現存的開放教育資源翻譯成阿拉伯
語2.將資源透過計畫合作夥伴的平台免費傳布
3.提供政府、教育者和學生訓練及協助使用現存的開放教育資源，並修改成符合
自己的需求4.提升對線上學習素材及開放教育資源的注意
同年 2 月 5 日由眾議員 Rep. George Miller 提出「透過科技改革教育法案」
197 See U.S. Department of State, Remarks at the Announcement of the Open Book Project, http://www.state.gov/secretary/rm/2013/01/203382.htm, last visited June 7, 2013.
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(Transforming Education Through Technology Act, H.R. 521 )，法案目的在協助學校 透過創新科技的利用改善學習，幾個措施包括：支持教師使用科技以提升大學教 提出「公平近用科學與科技研究成果法案」(Fair Access to Science and Technology Research Act, 以下簡稱 FASTR)，法案主旨在撥編至少一億美元的預算，建置管 道提供公眾線上使用公共基金支持的學術研究成果，當該學術研究一經同儕審查 刊登於期刊六個月內就必須開放授權給大眾接觸近用，該法案內容如同對美國原 有的 NIH Public Access Policy【針對美國農業部、能源部、美國太空總署(NASA) 和國家科學基金會（the National Science Foundation, NSF）要求開放授權的法案199】 的擴張延伸200。
緊接著在 FASTR 的提案之後，白宮發表一則命令(Directive)支持公眾接觸近 用由公共基金支持的研究計畫成果，科學與科技政策辦公室(the Office of Science and Technology Policy)已經撥款超過一億美元投入此計畫，確保大眾可閱讀、下 載並分析這些研究成果的檔案，這是推行多年的開放近用運動的成果，並與 FASTR 法案並進推行，顯示美國政府亦已開始重視研究成果的開放近用201。
（二）加州
198 Creative Commons, H.R. 521 Transforming Education Through Technology Act
http://wiki.creativecommons.org/H.R._521_Transforming_Education_Through_Technology_Act, last visited June 7, 2013, and see also the content of the Act:
http://democrats.edworkforce.house.gov/bill/transforming-education-through-technology-act, last visited June 7, 2013.
199 See U.S. Department of Health and Human Services, National Institute of Health Public Access, http://publicaccess.nih.gov/, last visited June 7, 2013.
200 Creative Commons, Fair Access to Science and Technology Research Act (FASTR),
http://wiki.creativecommons.org/Fair_Access_to_Science_and_Technology_Research_Act_(FASTR), see also the content of the Act:
http://doyle.house.gov/sites/doyle.house.gov/files/documents/2013%2002%2014%20DOYLE%20FAST R%20FINAL.pdf
201 Creative Commons, White House issues Directive supporting public access to publicly funded research,
http://creativecommons.org/weblog/entry/35267, see also the content of the Directive:
http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ostp/ostp_public_access_memo_2013.pdf
2012 年加州首開透過政府支持開放教育資源發展之例，加州州政府著眼於美 國高等教育教科書費用過高（法條中說明表示，每位學生教科書的費用甚至可高 達學費的 1.5 倍202)，為減輕學生的負擔並提升學習資源的接觸利用，通過兩項法 案203建立加州開放教育資源評議會(California Open Education Resources Council) 及加州數位開放資源圖書館(California Digital Open Source Library)，規範對象為加 州公立中學後(post-secondary)教育的三個公立體系：社區學院(community college)、
加大系統(the University of California)，以及州立大學(the California State University)。
加州開放教育資源評議會主要任務是遴選五十門通識課程(lower division courses)作為開放教育資源之用，評議會需審查及核可這些課程，並促進其接觸及 使用，遴選過程除了評議會自行挑選及審查之外204，也可由評議會制定一套開放 徵選的管道，由教職員、出版商或其他有興趣的第三方來競爭，此外評議會也須 聽取學生對這些課程的建議，並定期向立法者和政府提交報告。
而被選定的開放教育資源必須符合幾項條件，包括須使用創用 CC 授權的姓 名標示條款、通用的電子文件格式、可使用於各種常用的載具、符合其他法律或 規約的要求，以及須提交加州開放資源數位圖書館儲存205。此外，自 Section 3 以 下篇幅則專門為保障身心障礙學生(disability)使用開放教育資源的權利，明確針對 出版商和學校的權利及義務做詳盡的規定。
加州數位開放資源圖書館之功能則在於儲存開放資源，並提供網路系統供師 生以極少甚至免成本來搜尋、利用以及修改，圖書館中的資源同樣須採用創用 CC 授權的姓名標示條款。
本文認為此首開先例的立法有五項特色，第一，其明文規定採用創用 CC 的 開放授權，且係採用其中條件最寬鬆的姓名標示條款，除了可允許使用者使用、
散布、創作衍生著作之外，創作者亦仍可保有其創作應得的名聲，原本只是由非 營利組織推廣的創用 CC 授權方式，首次得到立法明文肯認，亦揭示了將來在諸
202 the California Education Code, available at
http://leginfo.ca.gov/pub/11-12/bill/sen/sb_1051-1100/sb_1052_bill_20120905_enrolled.html and http://leginfo.ca.gov/pub/11-12/bill/sen/sb_1051-1100/sb_1053_bill_20120905_enrolled.html, last visited 20 June, 2013.
203 Id.
204 法條中有規定具體的評選標準，可參考註 202，Bill Number: SB 1052, Section 2, (c)(1)(B)，包 括最多學生選修、可以節省最多教科書費用、教科書不會經常改版、使用教科書時可以供教職員 增修內容，以及能提升互動性以助學生成功學習的課程。
205 See the California Education Code, supra note 202, Bill Number: SB 1052, Section 2, (f).
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多開放授權方式當中，創用 CC 授權將續居主流地位。
第二，由此立法亦可看出，其規範的對象僅限於加州公立大學，範圍僅及於 遴選出的五十門課程，開放的程度有相當大的限制，不過由於這是第一次有這樣 的立法，所以只先以公立學校作為示範，並挑選學生最受用、最普及的課程，可 以較快速看到示範成效。
第三，法條除了明文規定，遴選出來的課程資料是線上免費提供之外，針對 紙本亦明文規定只能收取約 20 美元的費用，直接以法律打破契約自由原則，是追 求教育、知識和文化等公益之下，平衡公益與私利的立法。
第四，讓出版商也可以來競爭開放教科書也是一大特色，立法並不把營利性 質的出版商完全排出在外，可藉此讓出版商多一個選擇機會參與開放教育資源，
改變傳統靠賣書賺錢的營利模式，激盪出新商業模式的火花，亦可改善美國教科 書費用高昂的問題。
第五，身心障礙學生的受教利益及對開放教育資源接觸的保護，都涵蓋在該 法範圍，係以立法對殘障人士做更完整的保障，亦符合美國對身心障礙人士保障 的立法規定。
推動此項開放教科書立法成功的參議員 Darrell Steinberg，於 2013 年 3 月 13 日再度發表將推動的新法案(SB520)，該法案是要提供一個線上、開放、有學分的 大學課程，讓加州就讀該州公立大學的學生可以在線上修習五十門由第三方提供、
高人氣、基礎入門的課程，而這些課程也預計將以創用 CC 開放授權釋出206。
（三）華盛頓州
華盛頓州的社區和科技大學局(the Washington State Board for Community and Technical Colleges, 以下簡稱 SBCTC)是管理三十四間社區和科技大學的部門，其 在政策方面不斷帶領華盛頓州的大學朝開放教育資源的目標前進。SBCTC 在 2010 年時藉由 the Bill and Melinda Gates Foundation 和華盛頓州立法部門的資助，開始 一項開放課程圖書館(the Open Course Library)計畫，要將其所管理的三十四間大 學當中最受歡迎的八十一門課程，製作成以創用 CC 姓名標示條款授權釋出的開
206 See Cable Green, California Unveils Bill to Provide Openly Licensed, Online College Courses for Credit,
http://creativecommons.org/weblog/entry/37278, see also the content of the Bill:
https://www.documentcloud.org/documents/618025-california-sb-520-fact-sheet.html, last visited 20 June, 2013.
放教育資源207，2011 年 12 月時已成功釋出其中的四十二門課程，其餘預計在 2013 年年底完成208；此外在 2012 年 12 月時 SBCTC 再次得到 the Bill and Melinda Gates Foundation 三千五百萬美元的資助，建立一個新的計畫 Integrated Digital English Acceleration (I-DEA)，主要目的是幫助成人英文學習者提升語言能力且與工作實 務接軌，而該計畫的學習內容也都將以創用 CC 姓名標示授權條款釋出，並且也 會被放入開放課程圖書館當中；除了提供學習內容之外，該計畫亦將提供科技配 備的出借、電腦能力的指導等等硬體和科技能力方面的配套輔助209。
（四）維吉尼亞州
2013 年 1 月 9 日維吉尼亞州的議員效法加州前一年九月通過的立法，提出建 置維吉尼亞州開放教育資源評議會和數位開放教科書圖書館的法案 (Virginia Open Education Resources Council and the Virginia Digital Open Source Textbook
2013 年 1 月 9 日維吉尼亞州的議員效法加州前一年九月通過的立法，提出建 置維吉尼亞州開放教育資源評議會和數位開放教科書圖書館的法案 (Virginia Open Education Resources Council and the Virginia Digital Open Source Textbook