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第肆章 食品檢驗稽核機制運作案例
本論文研究案例選擇臺灣的首都臺北市政府衛生局、食品業最後的良心義美 食品公司及世界十大餐廳鼎泰豐連鎖餐廳為案例。
第一節 以臺北市政府衛生局為例
臺北市為臺灣的政經中心，為國際化及都市發展重要一環，城市外交儼然成 為臺北市的責任之一，為順應國際發展趨勢，邁向國際級健康之都，增進臺北市 食安醫療相關人員專業知能及國際視野，持續推動國際衛生交流活動。
臺北市政府衛生局暨所屬醫療院所為因應國際衛生醫療發展趨勢，晉身為國 際級之健康都市，與中央衛生機關組織再造接軌，建立事權統一之責任機制，俾 使權責分明、各司其職，使現有人力配置，發揮最佳效能，提升服務效率，落實 平時之防治，以確保防疫網之健全，以及為統一衛生稽查、強化工作效能，設聯 合稽查隊及分隊。
機關沿革，臺北市衛生局組織及附屬機關之歷史變遷沿革：民國56年7月1日 臺北市改制為直轄市隸屬行政院，臺北市政府衛生局當時之組織為六科四室。民 國100年年12月4日修編後，「藥物食品管理處」修正為「食品藥物管理處」。
組織架構，衛生局組織設:疾病管制處:掌理負責疫情監測、調查、訓練及醫 院院內感控事項、規劃疫苗接種之政策及執行、社區傳染病及新興傳染病之防治、
外勞與營業衛生從業人員之防疫及委任臺北市立聯合醫院辦理疾病防治等事項。
「食品藥物管理處」，業務職掌如下：掌理負責藥政、藥品、醫療器材、化粧品、
食品衛生管理與健康飲食推動、諮詢及管理等事項；醫護管理處：醫政、醫院管 理、護理行政、藥械供應、緊急救護、特殊照護及心理衛生輔導等事項。健康管 理處：掌管健康管理及保健業務之推展、監督、規劃及考核等事項；企劃處：綜 合計畫、研究發展、管制考核、國際衛生合作、公共關係、議事、綜合業務宣導 及衛生業務訓練等事項。檢驗室：掌管食品、藥物及公共衛生檢驗及支援公共衛
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生相關稽查樣品檢驗、投訴檢舉專案檢驗及受理飲食品藥物申請檢驗等事項；資 訊室：業務電腦化及辦公室自動化之規劃、推動、管理及所屬各單位實施資訊作 業之督導及輔導等事項。秘書室：文書、檔案、出納、總務、財產管理及不屬於 其他各單位事項。會計室：依法辦理歲計及會計事項。統計室：依法辦理統計事 項。人事室：依法辦理人事管理事項。政風室：依法辦理政風事項。市立聯合醫 院、十二區健康服務中心。1
一、衛生檢驗業務
(一)強化檢驗服務，提升檢驗量能：
民國104年度辦理食品衛生檢驗24萬8,365項件、營業衛生檢驗1萬401項件、
中藥摻加西藥1萬6,400項件、醫事檢驗102項件、受理人民委託及檢舉陳情專案4 萬1,855項件，合計31萬7,123項件；通過衛生福利部食品檢驗機構展延暨增項認 證，認證項目除原有大腸桿菌、大腸桿菌群、生菌數、抗氧化劑、三聚氰胺、亞 硝酸鹽、過氧化氫申請展延認證外，並新增食品中防腐劑、食品中塑化劑及包裝 飲用水中重金屬之認證，計有10種類26項通過認證，認證有效期間為民國103年9 月24日至106年9月23日；通過衛生福利部食品藥物管理署藥物化粧品實驗室異動 暨展延認證，認證項目為中藥及食品中摻加西藥共214項，認證有效期間為民國 103年12月12日至民國106年12月11日；民國103年協助辦理103年度全國食品衛生 檢驗科技研討會，獲頒103年度食品衛生檢驗科技研討會卓越貢獻獎及最佳壁報 論文獎，並於會中發表2篇口頭論文及4篇壁報論文；協助辦理民國103年度全國 食品衛生檢驗科技研討會並獲頒卓越貢獻獎及最佳壁報論文獎
Helping to conduct the 2014 Annual National Food Health Inspection and Technology Seminar andreceiving achievement award and the best poster thesis award.
(二)新檢驗技術開發：
1 臺北市政府衛生局網站。http://www.health.gov.tw，最後檢閱日期:2016 年 6 月 25 日。
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為有效提升檢驗效能，開發檢驗技術項目有：油品中銅葉綠素檢驗方法；食 品容器具－塑膠材質鑑定檢驗方法；食品中動物用藥殘留檢驗方法－氯黴素類抗 生素；食品中二甲基黃及二乙基黃之鑑別方法；食品中組織胺檢驗方法。
(三)建構健康消費環境及健全管理打擊不法：
1、一般食品稽查與抽驗：
（1）市售食品標示檢查8萬5,414件，不合格488件，罰鍰處分16件。
（2）抽檢及監測市售食品及食品添加物、食品容器具3,964件，不符規定257件。
（3）年節食品查驗，農曆年前至年貨大街、大賣場、超市及傳統市場等，抽驗 年節食品477件，品質檢驗不符規定55件，包裝標示檢查143件，不符規定 16件。
（4）涼麵查驗，抽驗49件涼麵食品，衛生標準初驗17件不符規定，複檢3件衛生 標準仍不符規定。
（5）飲冰品查驗，飲冰品查驗抽驗市售飲冰品413件（30件包裝飲冰品、273件 散裝飲冰品、76件配料、21件霜淇淋及13件冰淇淋），飲冰品檢驗衛生標準；
配料檢驗防腐劑、甜味劑、著色劑及性狀等，檢驗結果9件飲冰品不符規定
（經初、複抽驗仍超過衛生標準限量）。
（6）米濕製品查驗，抽驗米濕製品55件，包含20件米粉、15件粄條（河粉、粿 仔條）、10件米苔目及10件糕粿類，檢驗防腐劑（苯甲酸、己二烯酸、去水 醋酸、丙酸）及過氧化氫等添加物，檢驗結果均符合規定。
（7）肉品查驗，抽驗生鮮禽（含蛋）畜肉品抽驗262件（含178件乙型受體素），
1件檢驗結果不符規定（1件烏骨雞檢出動物用藥）。
二、衛生稽查輔導業務
（一）針對臺北市食品業者共稽查2萬2,820家次，輔導改善3,719家次。
（二）為保障市民之健康及消費安全，密切聯繫檢、警、調單位執行不法查緝 工作及配合法務部高檢署「打擊民生犯罪專案」，查獲不法案件即適時發
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布新聞，以嚇阻不肖業者。依據機構、業者提供之使用銷售月報表，追蹤 稽核管制藥品流向及使用情形，執行稽查2,146家，勾稽查核2,332家，查 獲違規25家，處行政罰鍰132萬元。
（三）辦理「食品、藥物、化粧品業者及傳播媒體業者廣告講習」4場，說明違 規廣告查緝及認定原則，提升業者自我審查及自主管理能力，計421家次 558人次參加。
（四）、臺北市政府衛生局公布7月至9月至各連鎖量販大賣場、超市、超商及一 般商店等市民消費購物場所進行「全穀類食品」標示稽查，共稽查1,176 件，查獲3件「全穀類食品」產品未依食品安全衛生管理法規定正確標示。
（五）頂新集團劣油事件，「正義股份有限公司」混摻飼料油製成食用油品販售，
查獲頂新製油公司自越南進口之豬油、牛油及椰子油非食用油，臺北市政 府以「迅速下架、消費者保護、跨局處合作、自主通報」4項策略，全面 動員清查涉案產品，維護消費者權益。
三、淨化食品、藥品、化妝品廣告業務
（一）建置「廣告線上申辦暨查詢系統」，簡化廣告申請案程序，提升行政效能，
共1萬3,188件。
（二）查獲違規廣告3,297件（食品852件、藥物255件、化粧品2,190件）；處分 違規廣告990件（食品345件、藥物70件、化粧品575件），杜絕誇大不實的 違規廣告，保障消費大眾的權益與健康，並減少消費爭議。
（三）適時發布新聞，提醒消費者，避免因購買違規廣告所宣稱之產品，而致 金錢損失及傷害身體，發布4則新聞。
（1）破除迷信！勿信誇大神奇『速效減重』產品廣告。
（2）公布民國102年度查處成果－違規廣告王『治消渴賜爾康』。
（3）北市衛生局處分『打疫苗預防皮蛇』違規廣告。
（4）臺北市政府衛生局公布民國103年度上半年查處成果－違規廣告王－『遠
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紅外線治療儀』奪冠。2
四、營造健康消費環境業務
(一)維護食品公共安全：
1、維護公共安全方案列管之食品業者336家（含餐盒食品業21家、學校自製午餐 29家、外燴飲食業7家、辦理宴席餐廳82家、學校外包午餐89家、觀光飯店97 家及中央廚房11家），稽查1,183家次。
2、辦理「一般餐飲業者及公共安全方案業者」衛生講習78場4,639人參訓、「持 證廚師」衛生講習20場1,283人參訓；臺北市政府衛生局或臺北市各合格辦 理衛生講習機構所辦理之「持證廚師」衛生講習資訊均公告於中華民國廚 師證書資訊管理系統網站，以利民眾查詢與報名。
3、落實食品安全管制系統，食品業者落實「危害分析重要管制點（HACCP）」 之符合性稽查，餐盒業共11家，另依食品之良好衛生規範準則規定每月稽查，
全年達175家次。
在成果貢獻及政策宣導部分，結合12區健康服務中心、臺北市立聯合醫院等 共同推動國民營養宣導教育，執行「健康飲食促進計畫」，辦理健康飲食宣導，
參與活動之對象人數總計15萬7,858人次：健康飲食講座234場。健康飲食宣導316 場。結合職場企業、學校、社區健康營造中心等資源共同辦理、深入推廣之大型 宣導活動207場，計12萬1,552人次參與。舉辦3場年度健康飲食宣導成果活動，
展示健康飲食推動成果，並邀請社區或其他團體代表，實際展示健康飲食餐點，
計1,020人次參與。培養學童從小就有食品衛生安全的正確觀念，特別結合臺北 市政府教育局共同舉辦食品履歷校園宣導活動，前進臺北市12個行政區進行食品 安全教育，透過本府跨局處合作，讓食品安全、源頭管理、風險管理等觀念，自 小培養並影響家庭融入健康飲食習慣。建立培訓計畫，前進12個行政區針對國小 老師舉辦12場的「種子教師培訓營」，將食安知識向外擴張。
2 臺北市政府衛生局，《臺北市政府衛生局年鑑》2015，頁 01-20。
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在服務績效方面，衛生局多年來積極落實公共衛生三段五級之觀念，並將世 界衛生組織渥太華憲章之行動綱領（制定健康的公共政策、創造支持性的環境、
強調社區的參與、強化個人能力、調整衛生服務的取向以達到健康促進的目的）
強調社區的參與、強化個人能力、調整衛生服務的取向以達到健康促進的目的）