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理制度，以便在第一時間保障消費大眾飲食安；落實食品安全管理措施之透明化，
加強與各界之溝通，辦理消費者教育；促進食品安全資訊之國際合作。57
世界衛生組織（World Health Organization）對於促進食品安全訂定之指導原 則，強調食品安全之確保，須結合政府、業者、消費者的努力，才能達成目標。
政府應依據風險評估之結果，訂定政策及規範，以監督與輔導之角度管理業者，
並對消費者施以教育宣導，同時提供相關健康照護；業者則應在從農場到餐桌
（ from farm to table ）的整個流程中進行自主管理，建立良好的品管措施，確 保加工食品及其生鮮原料符合規定，相關作業人員並應接受完整的訓練。消費者 則應具備食品衛生相關知識並確實實踐，同時發揮監督功能。在 業者建立自主 衛生管理制度，政府加強稽查，消費者發揮監督功能，三管齊下，方能達到食品 安全衛生之目標。58
國際食品法典委員會指出，風險管理不同於風險評估，過程應由餐飲業者和 政府單位共同討論，考量風險評估和保護消費者健康及促進公平交易原則後，挑 選出適當的預防和控管措施；因為要面臨日新月異的食品科學技術和跨國貿易的 各種風險，因此風險管理應考慮風險利益、成本、公眾評價、保護消費者健康、
提供研究和促進公平貿易等因素，遵循一套有結構的方法，包括訂定初期風險管 理活動、評估各種風險管理方案、執行、監督與回顧這些決定。此外，生產鏈相 關的製造、貯存、加工也應當納入考量。59
第四節 小結
鑒於國內於2008年間發生中國大陸輸入之乳製品被檢出含三聚氰胺事件，國
57 SPS 協定規範，食品衛生檢驗及動植物檢疫 (sanitary and phytosanitary ，即 SPS)措施，是國 際間通行的重要規範，其目的在於避免或減少各國因國際農產品貿易之動、植物及其產品流通所 造成外來重大動植物疫病蟲害之入侵及蔓延，以維護其國境內國民及動植物生命健康及自然生態 環境。
58 臺灣世界衛生組織研究中心（http://www.twwho.org/home/zhong-xin-jie-shao），最後檢閱日 期:2016 年 6 月 27 日)。
59 國際標準化組織，http://www.bsmi.gov.tw/bsmiGIP/wSite/fp?xItem=16649&ctNode=4023&mp=7，
最後檢閱日期:2016 年 6 月 28 日)。
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人日常生活嗜食之乳品、餅乾、咖啡、奶茶、烘焙食品、濃湯無不受波及，部分 國人選購食品甚至抱持「恐懼」之心情，此事件之衝擊，可謂台灣近年來僅次於
「SARS疫情」之公共衛生安全事件；食品風險評估專業，猶不敵民眾對基本民 生食品安全衛生之要求；惟食品安全之風波不僅於此，以管理制度健全著稱之國 際連鎖速食業者竟被發現長期間使用炸油未予更換，影響所及，包括連鎖速食業 者販賣之炸雞、薯條及夜市或攤販販賣之鹽酥雞、香雞排等食品均被波及，業者 生計及民眾對於政府把關食品安全之信心，同受損害。除此之外，國內戴奧辛鴨、
鉻稻、黑心素食、生菌數高之涼麵、被檢出不得使用農藥之茶葉及台灣傳統美食 製作過程是否衛生等問題層出不窮，且各種食物則共同有「食品添加物」不當添 加之問題，國人雖認「民以食為天」，卻未能安心食用食物，而「食品衛生把關 不嚴」更列為行政院研考會民國98年調查10大民怨中電話票選之第5位，亦為網 路票選之第9位，足見民眾對於政府嚴加把關食品衛生之殷切期望。
食品安全管理衛生事項確甚繁瑣，且各國食品廣泛輸入國內亦造成相關政府 機關把關之困難，然而食品衛生雖為民眾最卑微之請求，卻為評量政府施政是否 苦民所苦之關鍵指標，因而保障全民食品安全，是政府責無旁貸之使命與重要施 政；而影響食品安全與消費者信任之真正關鍵，則為政府對於食品安全管理是否 具有積極之作為；再者，缺少政府積極有效之管理作為，不但食品安全沒有保障，
食用安心無法保證，國民健康無法維護，社會安定及國家安全甚將難以維繫。
工商業社會，外食人口增加，民眾食用他人製作食品之機會亦大幅增加，若 溯及食品之原料來源，食品之製作更可能全需假手於他人，因此食品從農場至餐 桌之過程，係由許多農漁民、食品製造商、通路商及販賣業者或餐飲業者，從原 料來源、生產、收穫後處理、加工製造、流通、運輸、銷售過程，各負其責，只 有在所有食品供應之環節均符合食品安全衛生之加強檢驗稽核要求下，民眾始能 食的安心。食品為民眾每日生活所必需攝食者，因其種類及型式繁多，消費者對 於食品製造過程又缺乏瞭解，因而一旦發生問題時，透過大眾傳播媒體之報導，
常引起民眾之恐慌。
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新食品科技之研究創新與引進，使得食品之生產、製造加工、保存等有很大
改變與進步。但卻因使用食品添加物、農藥、抗菌物質及包裝容器新材質等化學 物質，亦產生許多安全性問題，更可能使消費者發生疾病。由食品起因之疾病稱 作「食因性疾病」，例如：腸炎、腹瀉、腹痛、嘔吐等，其主要症狀包括：發燒、
休克、精神性影響或虛脫等，為保障食品之安全性，食品及餐飲業者基本上應提 供具備下列條件之食品，不安全之食物會引起腹瀉或各類癌症等急性或終生疾病
，食物引起之疾病或威脅為愈趨重要之公共衛生課題。