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我國食安事件中，食品安全性評估、輸入管理、食品查驗登記、食品標示、
食品工廠管理與餐飲衛生管理，以及政策的目標和任務落實，論述施政核心，鑑 往知來，提昇食品品質、安全與消費者權益，為全民造福，增進國際形象。
本論文之研究，論述我國食品檢驗稽查考核機制管理政策之發展重要變革、
現況與成果，並可作為各界認識食品安全政策概況與目標的橋樑；更可提供政府 及民間食品相關企業對食品安全政策、施政重點、策略及管理工作的參考，並對 食品衛生安全管理，維護國民健康，增進全民經濟及鞏固國家安全永續生存。藉 由本論文的付梓，除增進全民對於政府食安相關單位的角色與任務之認識外，也 紀錄眾所關切的重大食品衛生安全議題，期待透過全民共同的努力及共識下，建 構完善的檢驗稽查考核機制管理體系與政策，達到國際級的食品安全保障之目標，
捍衛全民健康、邁向我國食安新世紀國家。
第一節 研究動機與目的
一、研究動機
國以民為本，民以食為天，食以安為先，自古以來君王能滿足人民食的需求 才能鞏固國本，而今日的科學更是表明食品安全的問題攸關國民健康，嚴重的食 品安全事件將造成社會的動蕩與人民的恐慌，食品安全的重要性已等同於國家安 全，所以「食」在安全，「食」在安心，乃是政府施政最重要的一環。政府為保 障民眾的飲食安全衛生，持續推動維護民眾食品安全的政策。6食品飲食衛生安 全的議題不僅在我國受到重視，全世界皆是。食品的全球性流通，導致一個國家 或地區生產的食品一旦被污染，可同時威脅其他國家乃至整個世界消費者的健康，
食品安全並非單純的衛生問題，即使改善食物來源的產出環境或是加強進出口食 品的檢驗工作，未必能完全避免食用不安全食物的風險。在經濟與健康之外，食 品安全的問題還會造成消費者對食品生產和銷售體制的信心喪失，從而對食品生
6 食品藥物管理署，《食品藥物管理署年報》，臺北：衛生福利部，2015，頁 4。
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產或銷售鏈中的業者造成衝擊，食品是一個會牽動社會安定與否的問題，以三聚 氰胺、塑化劑、毒澱粉、假食用油及過期食品等事件而言，不僅對國內人民和社 會民生經濟均造成相當程度的困擾，更增加我國維持食品安全、社會秩序及國民 健康的國內政治管理成本。7
因此食品安全是人民的基本權利，與全民息息相關，不分男女老少貧富貴賤，
是國人兩千三百萬人從早至晚分秒密不可分的最重要議題，食品安全雖然未寫入 憲法，但等同國安問題，亦是政府當局必須解決的首要之務。
兩岸在2008年11月簽署《海峽兩岸食品安全協議》後，兩岸各地發生三聚氫 胺、塑化劑、毒澱粉、假食用油等黑心原料及食品危害國人健康，顯示食品安全 管理出現重大問題，筆者就學及畢業自食品營養科系並長期持續關注重視國內外 之飲食安全衛生、食品營養保健及醫療照護等相關議題。
2011年起，我國一再爆發重大食品安全問題事件，連續數年的食安事件使得 臺灣社會及周遭國家地區都對臺灣生產的食品感到擔憂，形成對國人生命健康隱 憂後續影響著公共利益進而影響國家安全，對我國家安全及國內食安環境造成嚴 重衝擊，我國政府應立即啟動國安機制，採取因應措施，預防黑心食品危害國人 健康，食品衛生安全的問題是國際間共同的問題，因此世界衛生組織提出了一個 促進食品安全的指導原則，並以神殿式的結構圖來加以強調享受更安全的食品是 共同追求的最高目標。8
現今國家將面對的是風險與危機，而非敵人，9本研究從非傳統安全的概 念出發，將涵蓋在其框架下的人類安全概念延伸至食品檢驗稽核機制，乾淨的環 境才能產出安全的食品，因此食品衛生與安全關係密切；並將現今已有的國際規 範，抽取出研究變項和框架，對食品檢驗稽核機制運作論述；最後，從食品安全 方向，論述食品衛生的評估與影響，並對食品檢驗稽核機制之政策提供建議。
7 藍夏萍，《東南亞國協食品安全治理機制促進區域經濟共同體之研究：權變整合模型之分析》， 臺北，國立政治大學公共行政研究所博士論文，2013，頁 85-86 頁。
8 劉麗雲，《食品衛生與安全》，臺北:秀威，2011，頁 5。
9 Giddens,Anthony，The Consequence of Modernity (Cambrbidge UK:Polity Press, 1990)&轉引自朱 蓓蕾，《兩岸交流的非傳統性安全》台北市:遠景基金會，初版，1995，頁 23。
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近年來食品安全事件頻頻爆發，三聚氰胺、塑化劑、毒澱粉、瘦肉精、假橄 欖油、餿水油、飼料油等事件，利用次等原料或非法添加物處理後，牟取不當利 益，為了經濟目的傪偽已是世界性的食品問題，國內傪偽事件的精緻化與多樣化 讓人咋舌，比起斃死豬、飼料奶粉、農藥過量、添加物過量等傳統食品安全事件，
更是不能相比。
食物從農田(農場)至餐桌（From farm to table）這漫長的食品供應鏈（包括 栽種(養殖)、採收(屠宰)、加工、運輸、貯藏、販賣、烹調等過程）中，其實充 滿著遭受各式各樣危害的風險，不管是有意或無意的人為添加，或者是自然界本 來就存在的微生物或毒素，這些潛藏的生物性危害、化學性危害或物理性危害，
使得學理上認為不可能有「零風險」食品的存在。10因此平時政府單位的職責就 在於利用風險評估的技術進行「風險管理」，盡所能地將所有食品危害的風險降 低至可接受範圍，也就是所謂的「安全容許」，莫要等到食安事件爆發了再來做 危機處理，亦是目前先進國家在建構食品安全管制系統最科學的做法。
綜述，彙整下列幾項要點：
第一，食品衛生安全所衍生的問題，對於我國觀光、餐飲、政治、經濟及國家安 全所產生的深刻影響。
第二，食安問題嚴然已經構成當今我國及國際間追求民生議題發展所面臨的嚴 峻挑戰。
第三，維護食品產業發展，為影響我國民生與政經政策的重要環節。
以上三點因素，激起筆者探討我國食品檢驗稽核機制對國家安全意涵之研究 的動機，針對我國臺灣地區論述。本文將分為兩大主軸，第一部分論述我國臺灣 地區食品檢驗稽核機制的現況與發展，全面闡述食品檢驗稽核機制之現況及食品 安全衛生的發展進程，並在政策運作下論述食品安全衛生的整體面向。第二部分 論述國際間對食品檢驗稽核機制及食品安全衛生管理之現況。
10 黃上品，《最新食品技師（四）：食品分析與檢驗》，禾楓書局，2005，頁 53。
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二、研究目的
本文之研究目的，首先在於了解我國食品檢驗稽核機制對國家安全影響之意 涵，針對食品檢驗稽核機制及食品衛生安全面向，所面臨的問題及制定的政策進 行探討，亦即尋求解答食品安全檢驗稽核的政策「是什麼」問題。其次，本文試 圖分析食品檢驗稽核機制對國家安全意涵之研究，在我國的民生政策意涵其所採 行的具體措施有哪些。最後，本文經由分析檢驗稽核機制在各項指標當中所達成 的穩定度與優劣勢，檢驗我國稽核食品衛生安全政策的成效。
臺灣社會的食品安全問題近年來在國內頻傳不已，不但嚴重影響國人健康，
更是造成民眾對於生產業者和政府對把關食品安全之信心產生質疑與不安。儘管 政府開始採取管控食安的相關行動，並信誓旦旦矢言捍衛食品安全，實際上食安 風波仍不斷傳出，一再讓人民憂心。
進入二十一世紀，大規模的世界戰爭的威脅已經減少，而非傳統性的「非傳 統的威脅」與「公共安全」成為國家安全的威脅所在。繼1979年全國性的食安問 題「多氯聯苯」中毒事件（台灣環境公害史上最嚴重食安事件，至少2000人受害）
之後，11全國性食安大案如戴奧辛鴨、塑化劑汙染食品、毒澱粉、香精麵包等紛 紛於2005、2009、2011、2012年相繼發生。為改善食安問題，行政院於2013年10 月成立「食品安全辦公室」，展現對於黑心產品及企業的黑心行為，予以查辦、
抵制到底的魄力和決心。12然而，於隔年2014年9月再度爆發餿水油混充食用油 流入市面，數千家廠商、多達兩百件產品受此案波及，200噸問題油品被不知情 的民眾吃下肚。2015年初至今，近年以來從黑心鴨血、「吊白塊」潤餅皮到手搖 飲料店茶類飲料殘留農藥等食安事件層出不窮，顯示了政府食安問題之管理漏洞 百出、民間業者道德誠信、自主管理仍未建立，國民健康岌岌可危，食安問題儼 然成為國安問題。
11 顧祐瑞，《圖解食品衛生與安全》，臺北：五南圖書出版公司，2016，頁 210-211。
12 中央通訊社，網站:http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201410135013-1.aspx，最後檢閱日 期:2016 年 1 月 15 日。
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國家安全是全面性的不只是國防、外交、政治、經濟，面向包含國土保育、
環境汙染、工業安全、社會安全、個人安全等公共安全規劃及整備應急處理與後 續處理人員安置與運用，種種萬般考量與計畫，減少災害人員物力的閒置與浪費，
有效規劃確實制定一個讓政府及民眾能夠依循且願意配合執行的可長可久的制 度，確保國家安全與國民生命財產的控管機制。
我們的食品安全問題，困擾著所有家庭。13食品安全是國家進步的指標，鄰 近的日本、韓國、香港都已雷厲風行，對岸的大陸近年來的進步亦有目共睹，臺
我們的食品安全問題，困擾著所有家庭。13食品安全是國家進步的指標，鄰 近的日本、韓國、香港都已雷厲風行，對岸的大陸近年來的進步亦有目共睹，臺