第四章 弊端揭發影響因素之相互關係
第一節 企業倫理或公務倫理與揭弊前因素之關係
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第四章 弊端揭發影響因素之相互關係
本章依據本研究架構，將從影響揭弊者的三階段影響因素，其之間的相互 影響關係來進行分析，亦即，從揭弊者之公務倫理或企業倫理面向、揭弊前的 影響因素以及揭弊後的影響因素，相互之間的連結關係，在此基本的架構下從 不同的理論與實務經驗的訪談對話中，進而勾勒出在企業與政府，揭弊者實質 重視與考量的因素。
本章預計將揭發弊端的過程，從弊端發生一直到揭弊決定，中間的影響因 素分為三個階段，因為每一個階段的影響因素皆非單獨影響揭弊者，而是在與 另兩項因素相互影響後，揭弊者才能夠綜合判斷揭發弊端對自己所可能產生的 實質影響。因此，為找出三階段中之關鍵要素，第一節分析公務倫理或企業倫 理與揭弊前因素的相互關係，第二節則是探討公務倫理或企業倫理與揭弊後因 素的交互影響，第三節即是以揭弊前後因素的關係來討論。最後，第四節弊端 揭發於公私部門之困境與未來展望，則是要探討弊端揭發在現今，不論是公部 門抑或是私部門所遭遇的困境，而未來應該要從哪些方向著手，以提升組織成 員在發現弊端時，其勇於揭發弊端的意願，進而使公共利益得到保護。
第一節 企業倫理或公務倫理與揭弊前因素之關係
不論是企業倫理或是公務倫理，其為組織中相關人員在決策時的一套標準，
而這套標準則是取決於倫理與道德之依據。每個組織的倫理準則不同，抑或是 對社會責任與公共利益的重視程度不同，因此也對揭發弊端的因素產生的不同 影響，因此本節將公務倫理與企業倫理分開，以分別探討影響本研究架構中揭 弊前的各項因素中，究竟會對組織特性、個人特質、情境因素、權力關係是否 有所影響。
壹、 公務倫理的影響
公務倫理其價值在於服務他人以達成公共利益，但即使公部門在公務倫理
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上皆有著共同達成公共承諾的倫理準則，但也因為不同的組織而產生差異。而 政風單位則是為維護公共利益發覺不法而存在，因此組織特性的影響，使組織 內的公務員所抱持著揭發弊端為先的公務倫理，交通部政風處科員認為：
我們可是政風單位，揭發弊端找出不法本來就是我們的職責，其實根本不 用特地內部宣導公務倫理，這樣反而很奇怪，因為去各單位宣導防止不法與舉 發也是我們的工作之一。(交通部政風處科員，A1a)
對於身為政風單位的同仁，檢舉不法已是其處理事務的原則，這也是政風 人員所提供的公共服務所在，久而久之組織成員培養揭發弊端的共同信念，即 建構出弊端揭發的組織文化，並將糾舉不法此一信念作為共通的倫理原則，較 能促成組織成員舉發的決定，亦可說明組織特性使組織成員具有共同相似的認 知，也將強化公務倫理成為揭弊因素。
另一方面，個人特質也可能型塑公務倫理，在不同的個人特質下，其認知 的公務倫理不盡相同，可以從交通部政風處科員與台北市建管處政風室科員的 認知發現差異，即使是身處政風單位，亦可能因為個人特質的不同而有差別，
交通部政風處科員認為：
會想考我們這個類科的應該也多數認同這份工作的價值所以才會來考政風，
至少就我目前相處的同仁，都對於這份工作徹底的執行，也都希望找出不 法事端，當然維護公共利益更不用說了。(交通部政風處科員，A1a)
他認為政風人員甚至是公務人員在選擇走上這條路時，應該就會藉由考試 類科篩選出認同保護公共利益發展公共價值作為其工作的目標的個人特質。因
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此，將更容易發展出舉發不法作為其行事準則，在政風人員的篩選上，強調具 有舉發弊端的公務倫理價值，如此有利於找出適合舉發弊端的人格特質的人擔 任政風人員。在此種公務倫理下，同時也影響了不同的有利舉發弊端的個人特 質，亦即在具有共同抱持有害公共利益即應重視的倫理價值時，該組織之成員 即可能因不法事件無法忍受的正義感，又或者是是身處政風單位，因為較不需 背負揭弊對自身的風險，使得組織成員在工作執行時，其認真負責之態度促使 組織成員做出揭弊的決定。相反的非政風單位的公務員就未必也有此種個人特 質，台北市建管處政風室科員認為：
在我的公職生涯中相處的公務人員，撇開政風人員不談，大部分人考公務 員的目的，就是想要一份安穩的工作，抱持著多一事不如少一事的心態，
所以我不認為現今的公務人員具有足夠的公務倫理與個人特質來舉發弊 端。…，如果你問每個公務人員，是否同意將達成公共利益作為倫理價值，
我想答案是肯定的，…。(台北市建管處政風室科員，A1b)
由此可見，個人特質的確會對公務倫理造成影響，但是是否因此提升揭發 弊端的意願，尚須視個人特質對於舉發不法的意願程度，甚至是其他風險因素 的影響而定，除了政風單位的公務員外，其他單位的公務員是否具有足以促使 糾舉不法的個人特質，將是讓公務員從事舉發弊端這種「非本職工作」的行為。
除此之外，公務倫理在組織中是否被重視，組織領導者的意向常扮演重要角色，
因此權力關係就會從中產生影響，尤其是在公部門中階層關係明確的組織，過 去有學者的研究中(Weinstein，1979)，指出威權性質強烈、高度層級節制的組織 型態，較不利於弊端揭發此種行為的產生，因此，主管長官重視公務倫理維護 公共利益的程度，將直接影響組織成員的揭弊意願。
綜上所述，我們可以發現雖然每個公部門組織中都存在著組織成員共同遵
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守的倫理價值，公部門成員或許在公務倫理上有共同的價值準則，但是卻會受 到組織特性、個人特質以及權力關係的影響，而使組織成員在面對弊端時，遵 守該倫理準則的程度而有不同，導致不同的揭弊決定。
貳、 企業倫理的影響
企業的目的在本質上與公部門不同，一者為私利一者為公益，因此在企業 倫理上，對於社會責任之公共利益的重視程度，較政府部門不足，在訪談的過 程中，對於私部門的受訪者，對於企業倫理的認知不盡充足，大多停留在企業 社會責任上，從塑膠公司直屬部門職員的訪談中可以看出：
普遍公司目前皆重視企業社會責任 CSR，針對各項政策及決策考量是否影 響社會觀感，或是否會造成公司形象傷害等。(塑膠公司直屬部門職員，C1)
對於企業而言，企業社會責任就是對社會大眾的形象塑造，換句話說，企 業社會責任對企業而言，是對公司具有提升形象的利益方存在，而揭發弊端亦 有可能對企業帶來正面或負面的影響，因此組織成員在判斷揭弊與否時，企業 倫理的考量是在對企業有利的情況下才會尋求內部揭發。不僅如此，食品公司 職員認為，利潤考量可能反而讓他們選擇以合法性具有疑義的手段來提高業 績：
對外跟對內不太一樣，對外而言，企業社會責任作為企業倫理，這就像行 銷一樣對自己形象加分，但對內部員工，我們所感受到公司所重視的價值，
明顯是賺錢至上，在處理事情時，最重要的就是要提升業績，才能加薪與 獎金，我想這應該是我們最重要的目的，至於手段，有時候會有遊走法律 邊緣的方式。(食品公司職員，B1)
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而企業社會責任，是在考量是否影響公司形象，也進而影響獲利的考量之 下產生，如此一來，使企業倫理淪於表面，也難以內化到組織成員的平時作為，
因為當企業始終是以利潤為最高目的，組織成員在遇到弊端與利潤兩相權衡之 下，大多會選擇為公司提高營收而捨棄舉發弊端，而企業這種勉勵員工不擇手 段提高業績已獲得獎金與加薪的誘因模式，則可視為一種權力關係，畢竟，私 部門企業組織不同於政府部門，在運作時並無一套組織運作的法律可以完全約 束其內部規定，人事升遷、薪資等都是由公司內部決定，造成員工順服企業的 作為，當企業在從事商業活動的同時，對內部員工僅以獲得最大利潤教育，手 段則在所不問時，不單是會增加員工不擇手段的達到業績，更可能讓員工視弊 端為合理的存在，更遑論舉發弊端，由此可知企業倫理實為影響揭發弊端意願 的因素。近來，由於食用油在採購上的弊案，造成民眾對於公私部門的採購業 務都有極大的疑慮，塑膠公司直屬部門職員道出在採購上造成原料不合法的原 因：
民間公司在採購上，為了利潤的考量，當然希望越便宜越好，所以才會爆 發像那種飼料油做為原料的事情。(塑膠公司直屬部門職員，C1)
因為私部門人治的色彩濃厚，若是企業經營者不以維護公共利益之企業倫 理，作為企業運作的前提，反以不擇手段獲取利益為經營準則，將導致組織特 性的形塑完全依照企業經營者，而形成不利揭發弊端的組織文化，組織公民行 為將難以產生相對有利的情境因素，因此，權力關係將成為影響組織成員揭發 弊端的重要因素，讓組織成員在面對企業以不法或不當手段賺取利潤時，可能 不會將企業倫理為其核心價值考量，因此更難以期待以揭發弊端作為其選擇。
對此，企業高層在平時就應該要展現出維護企業倫理的決心，而相關的做法財
對此，企業高層在平時就應該要展現出維護企業倫理的決心，而相關的做法財