第四章 弊端揭發影響因素之相互關係
第二節 企業倫理或公務倫理與揭弊後因素之關係
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入平時的作為與教育訓練中，進而形塑了特有的組織文化，在這樣的孕育下產 生的工務倫理或企業倫理，將根深柢固的深入所有組織成員的內心，這樣的企 業倫理或公務倫理在面對弊端時，揭弊者會將其作為依據，來啟發弊端揭發的 念頭，亦即，雖然這些倫理原則不會直接驅使揭弊者付諸行動，但會成為揭弊 者起心動念的原因，在審視該項弊端是否符合倫理原則後，若是符合則不會有 接下來的揭弊考量，但若是在判斷後認為不符合公務倫理或是企業倫理時，將 進而產生揭弊的想法，接著才會在以下討論公務倫理或企業倫理與揭弊後因素 的影響。
第二節 企業倫理或公務倫理與揭弊後因素之 關係
企業倫理與公務倫理應是組織成員內化的倫理原則，當然，其受組織成員 重視的程度也根據不同的情境而有不同的強度，本節主要探討組織成員在發現 弊端時，本研究架構中的揭弊後因素，諸如風險、效益以及保護機制，將如何 影響公務倫理與企業倫理，又或是這些因素能否強化或抑制公務倫理或企業倫 理對於組織成員帶來的效用。
壹、 公務倫理的影響
公務倫理旨在使行政人員在實際個案中，其如何面對倫理的困境，做出負 責任的行動，讓公務人員的行為成為「好的行政」，因為此判斷倫理行為的好壞，
尚須視行政決定所產生的實際結果是否符合社會最大利益來判斷，這種目的論 的判斷公務倫理，同樣的，公務人員在面對弊端時，亦會根據舉發弊端結果來 作出衡量，舉發弊端是否會對自己造成何種風險？獲得那些效益?保護機制是否 能夠讓可能的風險降低或是獲得同等的效益？這些都會讓公務人員在判斷其決 定所可能造成的結果共同考量。其中，風險是影響自身最嚴重的因素，往往也 成為判斷是否合於公務倫理的兩難，可以從台北市政府建築管理處政風室科員
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看出：
因為揭弊可能會影響他的公務生涯，如果被列入不受歡迎名單那就慘了，
更何況有些還參雜了龐大的利益關係，還是不要跟自己的生命開玩笑，我 想也很少人會認為公務倫理比生命重要吧。(台北市政府建築管理處政風室 科員，A1b)
若是弊端所牽涉到的關係過於複雜， 輕則讓組織關係緊張，組織形象受到 傷害，嚴重則可能影響自身的公職生涯，甚至於生命安全，因此，公務倫理的 判斷很可能取決於，風險所可能帶來的後果，若是後果對自己造成影響過大，
則行政決定可能違反公務倫理，相反的，若是風險低，或是無須考量揭發弊端 的風險時，其最後的決定就可能和於公務倫理，這部分可以從交通部政風處科 員的訪談中看出：
我們的工作就是糾舉不法，所以也沒再考慮甚麼風險，如果不做感覺才會 被長官罵或是有甚麼風險吧，我覺得我們的工作就是在就應該是判斷對不 對，而不是考慮敢不敢這樣才對。(交通部政風處科員，A1a)
因為身處政風單位，糾舉不法本為其份內的工作，也因為如此，也不會因 為舉發弊端而造成組織關係緊張的情事，亦較不需擔心揭弊後的風險，在無需 考量風險的情況下，公務倫理的重要性就會因此提升，在公務人員審視其決定 時，即會以是否合於公務倫理作為其判斷標準。除了風險以外，效益對公務倫 理的影響或許沒有風險來的高，對公務人員而言，成就公務倫理的價值就是揭 發弊端所帶來的效益之一，新工處的幫工程師認為舉發弊端的效益有很多種：
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其實除了錢以外，還有許多附加的價值，例如幫助這個產業更加完善，剔 除害群之馬，這樣也有利未來都市的發展政策，而且如果揭發成功，也會 讓我更有信心在處理公務上。(新工處的幫工程師，A3)
從這段訪談中可以看出，幫助政策的發展與產業的完善，都是對於其在處 理公務時所展現的公務倫理，換句話說，效益對於公務倫理而言，不論是舉發 弊端可能獲得的獎金，或是增加公務生涯的信心，效益所產生的效果，都是對 公務倫理在公務人員碰到弊端時，促使其選擇舉發的「正增強」因素。
不論如何，我國公部門中的公務倫理必須要更明確的深植公務人員心中，因 為也可能影響揭弊者對於保護機制的信任程度，我們可以從都更公司助理規劃 師的訪談中看出對於現今保護機制的態度：
毫無信心，現行保護機制不可靠，就算是匿名也未必無法被猜到是誰舉發，
因為有上下交相賊的可能，其次因為我不熟舉發的體制，其中的不信任是人 的問題占比較大的因素，例如民代施壓等等，都會影響政府機關的作為。
(都更公司助理規劃師，B2)
在目前匿名的機制上需要作出修正，否則無法讓揭弊者有足夠的信心，保護 機制的不足讓其無法放心揭弊。也可以從這裡看出，除了體制以外，公務人員 在處理公務的過程，所依據的公務倫理更應該堅持公共利益為先的倫理原則，
即使面對民代的關說壓力，仍不應動搖。由此可見，公務倫理亦可能在影響公 務人員的同時，間接影響了民間企業揭弊者的意願。但是，從台北市政府科員 的訪談中可以發現，公務人員對於公務倫理的認知不甚強烈：
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大家都是辛辛苦苦考上的，這份工作是要做一輩子的，更何況揭弊你可能 連命都沒了誰管工作，這樣誰敢揭弊。(台北市政府科員，C2)
對許多公務人員而言，考取公務員資格已經成為其人生目標，反而不是為 了公共利益，提供公共服務，這種情況實為目標錯置，工作本身反而成為至高 無上的價值，也讓公務倫理遭到扭曲或難以發揮效果，因此，我國應該更強調 公務倫理的價值，提升公務人員追求公共利益的意願，才能形塑有利揭發弊端，
甚至預防弊端發生的環境。
綜上所述，對弊端揭發而言，風險因素可能會抑制在貫徹公務倫理時的意 願，而效益則是有增強公務倫理的效果，也因為並非所有公務人員都如同政風 人員般，能夠不顧風險的達成符合公務倫理的行政行為，並且迅速地決定舉發 弊端，所以政風此一單位是必要的設置，這樣一來，才能確保公務人員的所作 所為，都是在追求公共利益，成就公務機關發揮最大公共價值的寶庫。
貳、 企業倫理的影響
企業倫理其實就是企業中的員工應該在其職位上具有工作倫理，而工作倫 理應該建構在忠恕精神，「忠恕」是對自己工作敬重和忠誠，即是一種敬業的美 德，但就如前所述，企業是一個私人的組織，縱使大型企業是由許多股東所共 同擁有，但大多數的企業目的即是在追求「私有的利潤」，因此若是在企業汲汲 營營於追求私利時，而單單期望企業組織的員工，在從事工作時，能夠秉持企 業倫理，當面對弊端時，能夠勇於舉發，實難以達成期待，在對食品公司職員 的訪談中提到他在面對弊端時對於是否舉發的看法：
不會，因為會怕失去工作，現在就業環境不佳，不會想要賭上自己的工作 生涯來向政府或媒體檢舉，但若是有發現不合理的地方，只會選擇向主管
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反映，若是主管認為合理，就不會再繼續找尋其他管道反映。…在這圈子很 小，尤其是這類大公司，其實人資之間都相互有消息來往，如果因為檢舉 被解雇，可能就很難再找到下一份工作，甚至公司會利用龐大的影響力來 做出報復，讓人混不下去。(食品公司職員，B1)
企業倫理的有效與否，其實關係到企業本身的組織文化，若是企業高層能 夠在平時就貫徹企業倫理的理念與想法，使組織成員具有相應的組織承諾，在 面對弊端時，才能夠期待企業成員勇於舉發弊端，否則伴隨而來的風險，最直 接的可能就是遭到解雇，不僅是可能失去當下工作的風險，更有可能在業界遭 到封殺而被迫轉行。過去我們總認為在公部門這一個龐大的組織下，機關間的 轉調，人事人員都能從人事系統看到該應徵者的履歷，讓公職人員面對弊端不 敢輕舉妄動，以免受到異樣眼光。但在私部門其實亦有同樣的狀況，尤其是大 公司，常常是集團性的壟斷市場，因此在公司內的成員，發現弊端時，就必須 要考慮未來可能遭受到的求職阻礙，這一阻礙往往是難以想像的。因此，在企 業本身不堅持其所應有的企業倫理時，組織成員就可能因為龐大的風險，打消 了舉發弊端的念頭，甚至視弊端為理所當然。
另外，企業倫理的在決定弊端揭發時的關係上，雖然也是有增強的效果，
但是，效益的考量，對企業倫理之於企業成員而言，遠不及公務倫理對於公務 人員的增強效果，食品公司職員認為所謂的效益其實是看的到卻拿不到的：
因為獎金越高，風險越高，但是若是風險較低的案件，那相對獎金就微不 足道，我很可能會被解僱甚至有生命危險耶。(食品公司職員，B1)
所以效益能帶給企業倫理的幫助可能比不上失去工作甚至人身安全的風險，
相對於公務人員的永業保障的終生僱用，私部門員工所對於效益的需求，很容
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易會因為企業缺乏企業倫理所應有的組織承諾下，被舉報弊端可能產生的風險 所抵銷，不論如何，在判斷風險與效益時，都會以所屬企業是否重視企業倫理 為基礎，若是重視企業倫理，效益對於企業倫理的影響才能夠展現，相反的，
易會因為企業缺乏企業倫理所應有的組織承諾下，被舉報弊端可能產生的風險 所抵銷，不論如何，在判斷風險與效益時，都會以所屬企業是否重視企業倫理 為基礎，若是重視企業倫理，效益對於企業倫理的影響才能夠展現，相反的，