第一章 緒論
第二節 研究動機
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第二節 研究動機
當行政國不斷發展的現代社會，公共利益的維護實繫於行政運作中對於行 政責任與倫理的要求，但是，近來我國弊案層出不窮，顯示我國公務倫理的效 用不彰，公共利益諸如人民的健康、財產都遭受到巨大的危害，而科層體制卻 使得人民難以一窺行政機關的內部運作。
另一方面，行政機關也因為受制於韋伯式的官僚體制結構，在面對多元需 求的複雜社會，政府機關的回應能力不足，也產生了「合法性危機」(孫本初，
2010：30)，使得自 1980 年以來各國政府的行政管理文化從新公共行政移轉到新 公共管理，而產生了許多公私協力的公共服務提供方式諸如 BOT (Build-
Operate-Transfer)以及民營化，雖然這些方式提高了政府提供服務的效率及效能，
但是卻使得人民對於行政責任更加難以釐清，因此新公共管理使得倫理議題更 顯重要，學者林鍾沂(2001：616)亦認為在公共管理的風潮席捲世界的情形下，
其中政府再造鎖重視的是解除管制、法規鬆綁、公私協力、民營化、企業家精 神，因此在政府運作的過程中若無法以更有效的課責方式，在實行前述公共管 理作為時，則十分可能造成貪污、瀆職、過度花費、利益衝突等違背公共利益 的情事。
近年來我國弊案層出不窮，媒體、電視名嘴與立法委員爭相「爆料」政府 弊案的第一手消息。然而此種爆料文化常會造成兩種負面的影響，第一是若消 息來源缺乏足夠的求證，消息可靠性待商榷即透過媒體大力放送給外界，可能 會對被爆料者造成傷害，造成不必要的社會成本；第二是此種爆料讓政府措手 不及，無彌補可能性，並使人民對政府不信任情況加劇，施政滿意度下降，而 不利於政府治理。
但是，不僅僅是公部門的作為才會對公共利益產生影響，國內外都曾爆發
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相繼淪陷，從1「大統混油案」將低價油混充高價油牟利(中央社，2013/10/16)，一直到2「頂新油品事件」，以進口飼料用油等黑心油混充食用豬油再製成銷售；
也因為如此，鼓勵組織內部成員為公共利益揭弊(whistle blowing)並加以保 護，正受到國際組織及英美等先進國家的重視。世界銀行組織(World Bank)、國 際透明組織(Transparency International)、經濟合作暨發展組織(OECD)、美洲國家 組織(Organization of American States)、聯合國(UN)、全球反貪腐論壇(Global Forum on Fighting Corruption)等跨國組織均建議將揭弊者保護納入立法考量，以 有效的調查貪腐(楊戊龍：2009：5)。
1資料來源，中央通訊社，網址：
http://www.cna.com.tw/News/FirstNews/201310160054-1.aspx(2015/01/30 查詢)
2資料來源，民視新聞網，網址：
http://news.ftv.com.tw/NewsContent.aspx?ntype=class&sno=2014A12S03M1(2015/01/30 查詢)
3資料來源，〈TIME〉(亞洲版)，(2002/12/30-2003/01/06)，18-43。
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相較於各國皆對弊端揭發對於跨越公私部門的整合性立法及機制的建構，
我國在弊端揭發上，始終圍繞在公部門體制中公務員對於服務機關的不法行為。
雖然公私部門的運作目的，一個是在於公共服務的提供，一個在於利潤的追求，
不過新公共管理學者眼裡，兩者都在於回應顧客的需要(need)，所以不應有所不 同，基於此種公私部門不應多加區分的思維，既然公部門能夠學習私部門的管 理技術，在弊端揭發的機制上，兩者亦不應有所區隔。
更甚者，因為公私協力的盛行，政府與其他部門的合作更為緊密，雖然公 共服務的品質與效率有所提升，但是若是在合作的過程中存在著不法的利益輸 送關係，將會對公共利益的危害更鉅，例如近來沸沸揚揚的台北大巨蛋案4，以 及美河市案5都是台北市政府與財團之間的 BOT 開發案，而這樣動輒數百億的 開發案，卻因為其中的關係錯綜複雜顯得黑幕重重，重創了政府的形象，而人 民的納稅錢則成為使財團茁壯的肥料。因此就更需要讓弊端揭發的範圍，可以 擴及在公私協力下與政府合作的各部門，使法制上的適用對象更為寬廣，以及 那些因素可以讓弊端揭發在各部門組織取得更有利的地位。
不論如何，此種對於弊端揭發的立法機制，都是存在於外部的正式控制途 徑，而從法制上著手只能說是開拓一條管道供人前進，但是若要讓組織內部成 員能夠勇於揭露組織弊端、讓組織成員將不法情事公諸於外，勢必要讓這些過 程中的推力大於阻力；也就是讓弊端揭發人認為，在揭發弊端後，對於其個人 的效益是大於所受到的風險，才能使弊端揭發展現其真正的效果，進而確保公 共利益不受侵害。
4資料來源，風傳媒，網址：(2015/01/30 查詢) http://www.storm.mg/article/33684
5資料來源，The News Lens 關鍵評論，網址：(2015/01/30 查詢) http://www.thenewslens.com/post/53918/
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