休閒農業介紹

一、休閒農業定義

所謂休閒農業，按農業發展條例第三條第五款之定義為：「指利用田園 景觀、自然生態及環境資源，結合農、林、漁、牧生產、農業經營活動、

農村文化及農家生活，以提供國民休閒、增進國民對農業及農村體驗為目 的之農業經營」。換言之，休閒農業是結合農業產銷活動與休閒遊憩的服務 性產業，不僅可將農業由生產型態提升為以服務、教育、休閒為主之型態，

創造農村旅遊商機，提供農村更多就業機會，並有助於我國農業轉型與農 村經濟的活絡，舒緩入會後對我國農業之衝擊。因此，休閒農業之定義，

可包括休閒農場、休閒農園、觀光果園、教育農園、市民農園、體驗農園 等，舉凡能促進農村發展，改善農村生活，促進農民福址，並達成生產、

生態、生活，三生一體為目標者，均可稱為休閒農業。

緣此，行政院自九十年起，即陸績推動多項農業轉型政策，如：「一鄉 鎮一農漁園區」計畫共核定四十八處休閒園區之籌設與興建，並開放休閒 農場和休閒農業區內農舍經營民宿，另為配合入會後菸酒開放政策與休閒 農業政策，輔導發展農村釀酒產業，目前已有苗栗大湖、台中東勢、南投

信義等多處受輔導之農村酒莊，休閒農業儼然已成為國內農業轉型之重要 指標。

二、休閒農業的發展

國內休閒農業之發展，最早可溯自五^〇年代森林遊樂區之開發，六^〇 年代在彰化田尾、苗栗大湖等地區開始有個別農戶之發展，當時田尾公路 花園、大湖採草莓蔚為風潮。六十八年間，台北市政府與台北市農會召開

「台北市農業經營與發展研討會」，開始對觀光農園作整體性規劃，咸認觀 光與農業配合，將有利於都市環境下之農業經營而大力提倡；次（六十九）

年，與農業民問團體創辦「木柵觀光茶園」；七十一年行政院農業委員會（下 稱農委會）推行「發展觀光果園示範」；七十五年出現以公共團體為經營主 體之農場；七十八年農委會委託台灣大學農業推廣學系召開「發展休閒農 業研討會」，始有「休閒農業」名詞出現；七十九年農委會開始推動「發展 休閒農業計畫」，輔導已成立之休閒農場，八十一年十二月三十日公布「休 閒農業區設置管理辦法」；八十五年十二月三十一日修正發布名稱為「休閒 農業輔導辦法」；八十九年七月三十一日再度修正發布名稱為「休閒農業輔 導管理辦法」，嗣於九十一年一月十一日及九十三年二月二十七日再行修正 發布全文二十八條並施行迄今。

因此綜觀休閒農業的發展，可分為以下四期：

1. 第一時期：觀光農園草創期（民國六十九年以前）

農民以生產場域開放部份生產活動，提供遊客體驗如採果及購買等，

最知名的以田尾公路花園及大湖採草莓為濫觴；而後發展出各類觀光果 園、觀光花園、休閒釣場等，此種直接消費方式，對節省農家農事作業和 收穫運銷過程、提高農民所得有積極意義，此時期及操作方式已具休閒農 業雛形。

2. 第二時期：產業轉型發展期（民國六十九～七十八年）

觀光農園名稱始見於台北市木柵觀光茶園，政府推動觀光農業示範計 畫，此時期發展出更多樣化的農業遊憩活動。由於經濟的發展促成休閒遊 憩空間需求增加，此時期較著名者有台北市建國花市開辦、台南走馬瀨農 場設立等，開大型農場風氣之先。另台北內湖自助農園開放為市民農園之 創發期。

3. 第三時期：休閒農業提倡期（民國七十八～八十九年）

行政院農業委員會輔導台灣大學辦理發展休閒農業研討會，正式提倡 休閒農業發展，休閒農業成為農業發展主流；又休閒農業輔導法規之制訂，

各類公私營大型農場及休閒農業區發展均己逐步成形，提供服務型態有住 宿、餐飲、教育解說等知性層面，又各地產業文化活動的舉開及產業文化

4. 第四時期：休閒農業發展期（民國八十九年以後）

休閒農業輔導管理辦法的修正實施，提供完善的法令及產業發條件，政策 及產業發展均漸趨成熟，各類農林漁牧主題活動呈現多樣化及多元面貌，

提供的服務內容已朝策略聯盟及主題活動等發展、同異業套裝旅遊行銷及 結合自然生態、教育解說等內容豐富多樣，民宿管理辦法於90 年公布實施，

也賦予農場經營者更大的空間。

三、休閒農業的功能

休閒農業係為結合農業與服務業，其發展係基於多目標功能的政策，

具有下列七種功能：

1. 經濟功能：增加農村就業機會，改善農民所得條件，提高農家收益，改 善農村經濟。

2. 社會功能：增進都市居民與農民的接觸，拓展農村居民的人際關係，縮 短城鄉差距，提昇農村生活品質。

3. 教育功能：提供機會讓都市居民認識農業、瞭解作物栽培過程、體驗農 村生活及認識農村文化及生態等。

4. 環保功能：休閒農業區主動改善環境衛生，提昇環境品質，維護自然生 態均衡。

5. 遊憩功能：提供民眾休閒場所，從事休閒活動。

6. 醫療功能：提供民眾休閒活動場所，解除工作及生活的壓力，達到舒暢 身心的作用。

7. 文化傳承功能：農村特有的生活文化及許多民俗技藝，可因休閒農業的 發展而使其得以繼續延續與傳承，同時也可能創造出具有特殊風格的農 村文化。

四、休閒農業之定位

按農業發展條例第六十三條規定：「直轄市、縣（市）主管機關應依據 各地區農業特色、景觀資源、生態及文化資產，規劃休閒農業區，報請中 央主管機關劃定。休閒農場之設置，應報經直轄市或縣（市）主管機關核 轉中央主管機關許可。第一項休閒農業區之劃定條件、程序與其他應遵行 事項，及前項休閒農場設置之輔導、最小面積、申請許可條件、程序、許 可證之核發、廢止、土地之使用與營建行為之管理及其他應遵行事項之辦 法，由中央主管機關定之。」農委會按前條規定，訂定「休閒農業輔導管 理辦法」，針對休閒農業區及休閒農場之規劃輔導、申請設置標準及管理監 督作規定。

另依行政院推動「一鄉鎮一農漁園區」政策，該會訂頒「行政院農業 委員會休閒農漁園區計畫研提及補助要點」，針對補助直轄市及縣市政府推 動休閒農漁園區計畫作規範。

1. 休閒農場：

為個別經營休閒農業事業之私人農場，可分為：

(1). 農業經營體驗型農場：最小面積為 0.5 公頃，僅供農業經營體驗。

(2). 綜合型農場：在平地或位於山坡地之都市土地其面積為三公頃以

2. 休閒農業區：

具有農業特色及豐富景觀資源之地區，於非都市土地最小申請面積為 五十公頃，都市土地則為十公頃。由直轄市及縣市政府考量參酌當地居民 需求與建議，研提休閒農業區規劃書送該會審查劃定。截至九十三年四月 底止，全國共劃定二一十六個休閒農業區。同時農委會休閒農漁園區計畫 之補助以已劃定為休閒農業區之地區為優先考量。

3. 休閒農漁園區：

農民共同參與休閒農業之大區位地區，以鄉鎮為基本研提單住，規劃 在地休閒農業發展特色，並由直轄市及縣市政府統善整合轄內各鄉鎮資 源，規劃區域休閒農業發展藍圖。

定位之目的，主要是讓同業間之產品有所區別，以期在目標市場中獲 得最大優勢。國內休閒農業正如雨後春筍般開始發展，但在整體品質與型 態上難免有良莠不齊之現象，進而呈現出產業發展方向不明確之窘況，確 切的定位策略與發展方向，對於現階段發展休閒農業而言，益顯重要，實 為穩定產業發展與提昇競爭力之關鍵策略。

回顧國內休閒農業發展史，農委會沿襲「發展休閒農業研討會」共識，

自七十九年開始即透過計畫輔導方式著手推動國內休閒農業，惟以往政策 焦點僅侷限於休閒農場或休閒農業區之規劃與設置，始終未將休閒農業視

為是以傳統農業或農村為基礎而延伸之一種餐旅服務業；迨至九十一年間 農委會修訂「休閒農業輔導管理辦法」，放寬休閒農場土地於平地面積達三 公頃或山坡地面積達十公頃以上者，可循土地變更途徑合法經營住宿與餐 飲後，傳統農業或農村之轉型發展才開始逐漸展露曙光。

按休閒農業係指利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農、林、

漁、牧生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，以提供國民休閒、增 進國民對農業及農村體驗為目的之農業經營，農業發展條例第三條第五款 裡有詳細的明文解釋；然依據農業發展條例所訂定之「休閒農業輔導管理 辦法」，其規範之休閒農業範疇，卻僅著重於休閒農業區與休閒農場之規劃 輔導與設置管理，實與農業發展條例所定義之產業範疇有間。另從相關領 域學者專家文獻論著可知，就廣義休閒農業而言，其涵蓋範圍當非僅止於 休閒農業區與休閒農場 ¹兩種類型，其他如：農舍民宿、觀光農園、市民農 園、教育農園、生態農場及休閒林場、牧場、漁業等提供休閒體驗與觀光 遊憩之場所或企業，均應包括在內；換言之，休閒農業所展現的是結合生 產、生活與生態三生一體的產業，在經營上更是結合產銷、加工及遊憩服 務等三級產業於一體的企業。