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第二章 休閒農業概況與文獻整理

第四節 宜蘭縣休閒農業現況

一、宜蘭縣休閒農業發展簡介

宜蘭縣長期以環保立縣為基礎,致力於綠美化環境工作與山坡地之保 護措施,並以農業生產為主,為典型之農村生活型態、純樸之鄉村景色,

極適合發展各類休閒活動,加上鄰近大台北都會區之優點,並在宜蘭縣政

府及各鄉鎮市公所、地區農漁會之配合輔導下,休閒農業之發展已成為該 縣重要之規劃項目之一。

根據民國九十一年農業統計年報資料,全國農業產值為三、五四億 元,其中宜蘭縣農業產值為九億元,而休閒農業產值依據委託調查資料 為二億元,佔宜蘭縣農業總產值五分之一強。主要是因為宜蘭縣為農業 大縣,且為因應WTO 的衝擊,宜蘭縣於八四年即著手進行宜蘭縣休閒農業 整體規劃,配合中央政策輔導農民轉型為休閒農業,並結合民間休閒農業 者推動套裝旅遊配合政府辦理春、夏、秋、冬等大型產業文化活動例如宜 蘭綠色博覽會、童玩節等大型活動,使宜蘭縣休閒農業發展較其他縣市更 為優勢。

根據國立宜蘭大學吳中峻教授等(2003)研究顯示,農業統計年報中 所載宜蘭縣農業相關資料,九十年度農業產值約三七億四、三九萬元、

耕地面積二七、七四一.七八公頃、農戶二七、一四八戶,因此平均每公 頃農業產值約一三.五萬元;而據上開研究估計顯示,宜蘭縣一六四家休 閒農場(區)一年的總產值約為二二億五、二五二萬元,其中有四億四、

一四萬元是由採果、農業體驗及與自然生態有關之農業體驗(或生態)

之休閒農業所創造出來;展示、店面銷售、解說導覽及門票等農業生產之 休閒農業產值總計在九億四、五八萬元;包含住宿、餐飲、露營、烤肉

每家農場(區)的總產值為一、三七三萬元,而平均每公頃的休閒農業總 產值為一五一萬元,遠高於傳統農戶的平均收益。

觀察其休閒農業發展,主要歸功於政府部門的計畫有系統的推動,並 配合農委會之政策執行休閒農業區規劃、農村新風貌計畫、一鄉一休閒農 漁園區計畫、發展農漁業產業文化活動計畫、休閒農業公共工程及組訓計 畫、農村新生活圈計畫、原住民部落活性化計畫、農業鄉村整合計畫等,

民問的台灣休閒農業發展協會、台灣農業策略聯盟發展協會、各縣市成立 的休閒農業發展協會、觀光大使協進會、休閒農業產銷班等,可見政府對 於休閒農業所投入的心力是有目共睹的。農委會調查九十一年休閒農漁園 區之經濟效益約三十七億元,截至九十三年,推動之休閒農漁園區有十五 個縣九十九個鄉鎮,成立三十六處休閒農業區,待審二十一個,休閒農場 領有登記證的十九個,核准籌設的一五五個,專案輔導的有三十一個,而 宜蘭縣九十二年休閒農業經濟效益評估產值約二億,六個休閒農漁園 區,劃設八處休閒農業區、待審四個、休閒農場領有登記證的有六個,核 准籌設二十一個,專案輔導五個,可見在中央大力協助與支持下,宜蘭縣 的休閒農業發展一直是站在主導的立場,也是其他縣市引以學習的指標。

二、發展主題與特色營造

1. 從輔導合法化:

宜蘭縣為推動生態旅遊與休閒農業之渡假大縣,致力於休閒農業合法 化,舉辦休閒農業法規訓練研習班、休閒農場籌設說明會、休閒農業區劃 設說明會,並委託宜蘭縣休閒農業發展協會、宜蘭大學等單位協助輔導農 民撰寫休閒農場經營計畫書,邀請專家學者前往休閒農場進行診斷與輔導 籌設,期能成為未來休閒農業之模範縣。

2. 從品質特色化:

為加強輔導休閒農場品質與特色提昇,除開闢一系列休閒農場創意設 計研習班,休閒農業互動學習營,使學園能互相經驗交流外,並由政府扮 演火車頭舉辦綠色博覽會等大型活動,將每年所展出的八個主題館移由民 問業者認養,將政府用心經營研發的各式創意供休閒農業業者長期經營,

如蜂采館、螃蟹館、杜康館、生態殺手館、蝴蝶館、昆蟲館以及蛙蛙館等,

未來希望能有更多的展覽館移至休閒農場或休閒農業區廣為設置,如此品 質特色方能逐一提昇。

3. 從資訊服務化:

休閒農場資訊化為目前行政院農委會大力推動之政策,宜蘭縣政府非

休閒農業運籌體系建置資訊化旅遊導覽系統,預定在宜蘭及礁溪火車站設 置休閒農業旅遊導覽系統,讓遊客可以在火車站利用網路電話免費及時訂 房、租車、購買農產品,也能向所轄各級農會服務中心諮詢有關旅遊以及 農產品等訊息,這將是國內休閒旅遊的創舉,農委會今年能選定以宜蘭縣 為設置示範點,未來將會把這套系統推廣到全國各地,除此之外對於資訊 化部分已完成推動有休閒農業電子商務平台,休閒農業旅遊網的建置,休 閒農業資訊研習班等,不但未來朝國際化的產業方向提昇,亦提供遊客更 加方便性與實用性、選擇性等。

4. 從認證制度化:

宜蘭縣為能提昇休閒農場的品質,鼓勵合法化,加強業者的素質與解 說能力,提昇服務品質,落實獎勵措施,提供遊客更好的選擇。

5. 餐飲住宿交通等方面之配合情形

對於各休閒農業區內的遊樂景點,主題特色等均已發展為套裝生態旅 遊的整體包裝,無論在餐飲住宿及交通方面均已完整配套。

三、歷來推展績效及未來展望

1. 加強休閒農業區整體發展:

休閒農業生態旅遊是未來觀光發展必然的趨勢,如何真正落實本土發 展特色,並朝向國際化目標邁進,是現今政府與民問努力的主要方向。如

何讓休閒農業達到由點到線、到面,一體成形的目標,實有賴休閒農業業 者基本觀念的確立。如何將休閒農場品質化、特色化、教育化、生態化、

文化化以及國際化,除政府單仕勾勒出願景外,亦有賴各休閒農業區推動 管理委員會結合各農民的智慧,共同創造出屬於自己的理想國度。尤其在 旅遊盛行的現代,無論周休二日公務人員國民旅遊、各國中小校外教學等,

無一不是市場需求發展的方向,加以未來北宜高速公路通車後交通之便 利,如何發展出屬於宜蘭特色生態、美食、花卉、文化、教育、養生體驗 休閒農業之美,實為目前政府與民問必需透過不斷檢討修正落實的重要課 題。

2. 落實推動管理委員會獨立營運的機制:

休閒農業區是由推動管理委會組成後劃設成立,但委員會的營運普遍 不佳,主要原因不外乎未能法制化,成員鬆散各自發展,缺乏營運目標和 具體步驟,以致成立目的僅為祈求政府的經費補助,無法將此有效轉化為 推動基金。基此,對於如何強化委員會功能,朝向能自負盈虧是其主要改 善目標。所以,對於各休閒農業區內的遊樂景點,主題特色等應發展套裝 生態旅遊的整體包裝行銷,並推動委員會法制化,以強化推動管理委員會 整體發展的功能,由強化營運功能並加以再強化之組織訓練,結合周邊產 業策略聯盟,如此休閒產業之旅的整體發展應指日可待。

3. 加強公共設施軟硬體發展:

休閒農業區必須能提供單一服務窗口,以方便遊客了解全區概況,選 擇遊玩的地點,並能提供套裝行程諮詢、農特產品訂購及各式休憩服務,

因此,未來必須再加強設置各休閒農業區旅遊服務中心及休憩空間規劃,

以提高遊客駐留時間。

4. 落實休閒農業評鑑及解說認證制度建立:

為有效輔導及提昇產業形象,評鑑內容包括各經營體休閒農業資源之 豐富度、經營管理能力、服務設施、公共安全、衛生及設備等項目之評鑑,

以建立整體服務品質形象,強化產業內涵,有利外部行銷;並達成產業國 際化的目標。

5. 加強政府與民問休閒農業的分工與連結:

政府應積極結合農漁產業時序與活動,推動大型活動辦理行銷推廣,

如國際童玩藝術節,綠色博覽會及各鄉鎮之農漁業產業文化活動;民間則 配合規劃推動休閒農業一日或多日之套裝旅遊行程。

6. 策略聯盟的具體落實:

休閒農業策略聯盟之發展,係基於資源之有利性及互補性,休閒農業 內部資源具競爭力,可有效吸引外部資源形成聯盟,故提昇經營體之整體 服務品質宜建立合作性之推廣制度,具體作法為將外部資源(不限農漁民

團體)連結至合法之休閒農漁業經營體者,予以獎勵及補助,有效開拓外 部聯盟契機。

四、小結

休閒農業生態旅遊是未來觀光發展必然的趨勢,如何能真正落實在地 本土發展特色,並朝向國際化目標邁進,是現今政府與民問主要努力的方 向。對於宜蘭休閒農業的發展如何能達成休閒農業由點到線、到面一體成 形的目標,實有賴休閒農業業者基本觀念的確立。如何將休閒農場品質化、

特色化、教育化、生態化、文化化、國際化,除政府單仕勾勒出願景外,

亦有賴各休閒農業區推動管理委員會結合各農民的智慧,共同創造出屬於 自己的理想國度,尤其在旅遊盛行的時代裡,無論周休二日公務人員國民 旅遊、各國中小校外教學等,無一不是市場需求發展的方向,加以未來北 宜高速公路通車以後交通便利,如何發展出屬於宜蘭特色生態、美食、花

亦有賴各休閒農業區推動管理委員會結合各農民的智慧,共同創造出屬於 自己的理想國度,尤其在旅遊盛行的時代裡,無論周休二日公務人員國民 旅遊、各國中小校外教學等,無一不是市場需求發展的方向,加以未來北 宜高速公路通車以後交通便利,如何發展出屬於宜蘭特色生態、美食、花