國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第一節 俄羅斯國家利益
2000 年之後的俄羅斯政府組成可被視為相當穩定，普丁長期在政壇中維持 領導地位，至今已超過 16 年，並很可能在可預見的未來持續下去。32 俄羅斯政 府的執政概念可以透過以下文件來理解：「俄羅斯聯邦國家安全戰略」、「俄羅斯 聯邦軍事準則」，以及「俄羅斯聯邦外交構想」，三項文件分別於 2015 年、2014 年與 2016 年經由普丁簽署後釋出最新版本。三份文件為俄羅斯聯邦政府在執政 上的重要指導方針，為中央對國家發展的最高指導原則。本節將透過分析以上所 提之官方文件，整理出當代俄羅斯的國家利益為何，並理解俄羅斯政府的施政重 點與外交政策之重點對象，進而了解俄羅斯政府行為的來源。
一、俄羅斯聯邦國家安全戰略
俄羅斯政府為了反應新的地緣政治狀態，普丁於 2015 年 12 月 31 日簽署通 過新版俄羅斯聯邦國家安全戰略，33 內文分為六大主題：（一）總論、（二）現 代世界中的俄羅斯、（三）國家利益與戰略性國家優先事項（national interests and strategic national priorities）、（四）國家安全的確保、（五）戰略執行之組織、法 規與資訊性基礎、（六）國家安全的主要指標，全文共 116 條。本文件為國家關 鍵之戰略性規劃文件，內文包含概念有國家利益與「戰略性國家利益」（strategic national interest），定義出俄羅斯聯邦的國家利益與戰略性優先事項、目標、挑戰 與措施，並說明俄羅斯國內與外交政策的目標，為強化國家安全與確保國家長久 的發展。另外，為了保護國家利益，俄羅斯將追求開放、理性與務實的外交政策 來排除代價高昂的衝突（包含新的軍備競賽）。
該文件中，說明國家利益的概念為確保個人、社會、以及國家安全與持續發
32 普丁於 2008 至 2012 年因連任限制轉任總理，2012 年再度勝選，成為俄羅斯聯邦總統，並於
2017 年 12 月 6 日宣布參選 2018 年總統選舉，如再度勝選，任期將至 2024 年。
33 該戰略取代前一版由梅德維傑夫於 2009 年簽署的「2020 年俄羅斯聯邦國家安全戰略」（Russia National Security Strategy to 2020）。
‧
（mutually beneficial partnerships）。34
整體來說，國家安全戰略展示出俄羅斯專注於增加影響力與威望以及鞏固國 家團結，俄羅斯相信正在完成目標，但同時感受到美國與其盟友的威脅。同時，
俄羅斯明確理解自身的經濟陷入麻煩，並對其感到憂慮。俄羅斯在這份文件中展
34 Maksim Blinov, “Russian National Security Strategy for 2016: Key Updated Points,” Sputnik International, January 2, 2016. Available at:
<https://sputniknews.com/russia/201601021032599111-russia-national-security-strategy/>
(Accessed: 2017/5/11)
‧
外，文中指出俄羅斯將在「集體安全條約組織」（Collective Security Treaty Organization，CSTO）的架構下強化集體安全系統，並且持續發展其潛能，加強 俄羅斯與「獨立國家國協」（Commonwealth of Independent States，CIS）、「歐洲35 Olga Oliker, “Unpacking Russia's New National Security Strategy,”Center for Strategic and International Studies. January 7, 2016. Available at:
<https://www.csis.org/analysis/unpacking-russias-new-national-security-strategy> (Accessed:
2017/3/9)
36 Ben Smith, “Russian Foreign and Security Policy,” House of Commons Library, July 5, 2016. pp.
18-19. Available at:
<http://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/CBP-7646/CBP-7646.pdf> (Accessed:
2017/9/5)
37 其他外部威脅包含：全球與地區性不穩定、戰略飛彈防禦系統的建立、大規模毀滅性武器的
擴散、國際條約的破壞、全球恐怖主義的增長等。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
安全與合作組織」（Organization for Security and Co-operation in Europe，OSCE）
以及「上海合作組織」（The Shanghai Cooperation Organization，SCO）間的國際 安全架構，並與阿布哈茲以及南奧塞梯持續在共同防禦與安全層面上合作，同時，
也與歐盟與北約就歐洲安全維持公平的對話。在亞太地區上，俄羅斯將推廣基於 非集團式原則的新安全模式。俄羅斯聯邦將視對「俄白聯盟」（Union State）的 武裝攻擊或其他與武力相關之行動為侵略行為，將會採取報復性措施。俄羅斯聯 邦將視對集體安全條約組織成員的武裝攻擊為對所有集體安全條約組織國家的 侵略行為，將依照集體安全條約採取措施。總結來看，俄羅斯主要軍事－政治合 作優先對象依序為：白俄羅斯、阿布哈茲與南奧塞梯、獨立國協成員、上合組織 成員、聯合國以及其他國際或地區性組織。
從軍事準則中可以理解，俄羅斯在國家安全層面，仍將歐洲國家，特別是前 蘇聯國家視為重點對象，並希望基於現有的機制，強化與歐洲國家之間的安全架 構。另一方面，則逐漸與亞太地區發展新的安全合作方式，包含俄羅斯所主導的
「歐亞經濟聯盟」（Eurasian Economic Union，EAEU），以及中國所推動的上海 合作組織。
三、俄羅斯聯邦外交構想
普丁於 2016 年 11 月 30 日簽署新版外交構想，內文包含：（一）總論、（二）
現代世界與俄羅斯外交政策、（三）俄羅斯的優先事項（priorities）、（四）地區 性外交政策優先事項、（五）外交政策形成與執行，共 108 條，提供俄羅斯聯邦 外交政策的基本原則、優先地區、目的與目標之系統性說明。構想指出，俄羅斯 的對外政策旨在創造出穩定且持續的國際關係體系，並且是以普遍受到接受的國 際法與平等原則、相互尊重以及不干預他國內政為基礎原則，同時確保全球各國 穩固與平等的安全。為了維護俄羅斯聯邦國家利益，以及達到「國家戰略性優先 事項」（strategic national priorities），外交政策的執行目標包含以下重點：
‧
俄羅斯政府認為國際關係的「多極體系」（polycentric system）正在發展，並 於 2008 年的版本中就表示出俄羅斯將以穩固的國家利益基礎，在國際事務上將 取得「完全參與的角色」（full-fledged role）。另外，外交構想明確指出聯合國應 該維持其作為 21 世紀國際關係規範與協調者的中心，俄羅斯將持續支持強化聯
38 同時強調以主權獨立原則、實用主義、透明性、可預測性、多導向方法（multidirectional
approach）、以及在非對立性的基礎上致力於追求國家優先事項；在非歧視基礎上擴展國際合
作；加速同盟的構成，以及俄羅斯「積極主動」（proactive）的參與。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
協助阿布哈茲與南奧塞梯建立現代民主國家，強化其國際地位，確保可靠的安全、
社會與經濟復甦。俄羅斯強力維護前蘇聯空間政治與外交對立的平息，如德涅斯 特河左岸與納卡地區。同時，正常化與喬治亞之間的關係以及環黑海國家也為俄 羅斯優先事項之一。
俄羅斯對「歐洲—大西洋國家」（Europe-Atlantic countries）的長期政策旨在 建立共同的和平、安全與穩定空間，並且以不可分割的安全、平等合作與互信原 則作為基礎。歐盟為俄羅斯重要的貿易、經濟與對外政策夥伴，俄羅斯有意與歐 盟國家基於平等與尊重彼此利益的原則下，建立建設性、穩定與可預測的合作模 式。俄羅斯對歐盟關係的戰略優先目的為建立共同經濟與人道空間，範圍起自大 西洋到太平洋，調和與協調歐洲與歐亞整合過程的利益，同時能夠避免歐洲大陸 區塊劃分的出現，導致歐洲再度陷入集團對抗。俄羅斯將歐洲安全與合作組織視 為建立泛歐洲地區安全平等與不可分割系統的重要機制，並有意於強化它的角色 與權力。
組織合作層面上，俄羅斯將致力發展獨立國家國協的潛力，歐亞經濟聯盟則 作為接下來進一步整合的機制，集體安全條約組織則作為為前蘇聯地區安全架構 的關鍵，泛歐洲地區則以歐洲安全與合作組織為重心。構想的後半部，說明俄羅 斯視有意於積極參與亞太整合，進行西伯利亞與遠東的社會經濟發展，創造亞太 地區的集體安全與合作架構。俄羅斯將透過上海合作組織與「亞洲太平洋經濟合 作會議」（Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC）發展俄羅斯、中亞與亞太 地區之間的夥伴關係，並更進一步與「東南亞國家協會」（Association of Southeast Asian Nations，ASEAN）建立共同、開放、非歧視的經濟夥伴關係，以及聯合發 展東南亞國協、上海合作組織與歐亞經濟聯盟成員間的合作關係，意於確保亞太 與歐亞地區整合過程的完整。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
四、綜合評析
綜觀前文所提之三項俄羅斯官方文件可以發現，俄羅斯對自身所處的國際環 境感到憂慮，積極嘗試在安全架構，特別是在歐洲─大西洋範圍上，取得制定安 全架構與機制的權力以及地位，並不斷推動多極體系，以維護俄羅斯在國際社會 中的發言權，進而確保國家安全。另外，從官方文件中能夠得知，俄羅斯追求的 國家利益為國家安全、國際地位以及國家內部各項發展，這三點不斷被強調與重 申。在外交政策的重視對象上，則以前蘇聯國家作為優先目標，其中更以白俄羅 斯、阿布哈茲與南奧塞梯為第一優先，接著為其他獨立國協與集體安全條約成員，
隨之則為歐洲安全與合作組織與歐亞聯盟，以及上海合作組織，最後則為其他國 際組織。俄羅斯的國家安全則以地緣為主要出發點，以俄羅斯周邊的國家為核心 向外拓展。同時，提高俄羅斯在國際社會中的地位為另一項國家利益，積極試圖 成為國際社會中的領導者，避免被剔除在國際事務的決策群之外。第三項重點則 為進行國內各項發展，包括政治、經濟與社會等各個層面。整體來說俄羅斯的國 家優先事項為鞏固自身作為世界領導強權之一的地位，俄羅斯的長期利益為鞏固 俄羅斯聯邦作為世界領導強權之一的地位，目標為在多極世界中，確保戰略性穩 定與共同利益的夥伴關係。39 總括來看，俄羅斯的國家利益可以透過圖 2-1 理解，
主要可分為三大要項，分別為：國家安全、國際地位、與國家內部發展（包含政 治、經濟與社會等各層面的發展）。近年來，國家發展日趨穩定，國際地位更加 受到俄羅斯所重視，提升俄羅斯在國際社會中的強權地位成為俄羅斯政府的執政 重點。
39 “Russian National Security Strategy for 2016: Key Updated Points,” Sputnik News, February 2, 2016. Available at:
<https://sputniknews.com/russia/201601021032599111-russia-national-security-strategy/>
<https://sputniknews.com/russia/201601021032599111-russia-national-security-strategy/>