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第三節 俄美互動之競合焦點
2009 年重啟政策推動後，梅德維傑夫與歐巴馬互動良好，俄美兩國在部分 議題上合作，並建立了良好的合作機制，包含「美俄總統雙邊委員會」、「新削減 戰略武器條約」、以及在阿富汗戰爭與伊朗核問題等等。但仍有其他無法取得共 識的議題，導致俄美關係無法更進一步發展。本節將分別討論俄美兩國的合作與 分歧層面。
一、合作層面
（一）美俄總統雙邊委員會
2009 年 7 月莫斯科高峰會，梅德維傑夫與歐巴馬宣布「美俄總統雙邊委員 會」（U.S.-Russia Bilateral Commission，BPC）的成立，作為俄美關係的「中央 處理機制」（central organizing point），該機制包含 17 個工作團體。兩國總統為共 同主席，俄羅斯外交部長與美國國務卿為共同協調者，各個工作小組（working group）由兩國官員共同領導。歐巴馬在 7 月 6 日舉行的記者會中表示，俄美將 以總統雙邊會議做為未來合作的基礎，並指出俄美時常只討論特定議題，或是讓 舊習慣與官僚體制限制了關係發展的進程。82 這個委員會的工作小組包含：發 展與經濟、能源與環境、核能與安全、軍備控管與國際安全、國防與外交政策以 及反恐、預防與處理危機、公民社會、科學與科技、太空、健康、教育、文化。
（二）新削減戰略武器條約
軍備控管在小布希政府時代被擱置，1990 年代所簽訂的「削減戰略武器條 約」（Strategic Arms Reduction Treaty，START）協議於 2009 年期滿，83 俄美兩
82 “Press Conference by President Obama and President Medvedev of Russia,” The White House, July 6, 2009. Available at:
<https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/press-conference-president-obama-and-pres ident-medvedev-russia> (Accessed: 2017/9/25)
83 削減戰略武器條約（START I）為歷史上規模最大的軍備限制條約，由戈巴契夫與老布希於 1991
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Strategic Arms Reduction Treaty，New START），該條約為過去 20 年來最大的核 子武器協議，並且為重啟中第一個以及最重要的成就，該條約於 2011 年 2 月 5 往華盛頓參與「核子安全高峰會」（Nuclear Security Summit），並與美國政府簽 訂更多協議，將把原本用於武器的鈽改用於發電。88 梅德維傑夫在會後表示：「這 是一項巨大的成功。俄美關係不應只限於核子合作與限制軍備，我希望兩國能有 更廣闊的合作面向。」89
年 7 月 31 日簽訂，該條約限制雙方核子彈頭數量各為 6000 顆，投射系統 1600 組。削減戰略 攻擊性武器條約（Strategic Offensive Reductions Treaty，SORT）於 2002 年簽訂，作為後續，
限制兩國在 2012 年核子彈頭數量降低到 1700 至 2200 顆。
84 Roger E. Kanet ed., Russian Foreign Policy in the 21st Century, New York: Palgrave Macmillan, 2011, p. 221.
85 Roger E. Kanet, Maria Raquel Freire ed., Competing for Influence: the EU and Russia in post-Soviet Eurasia, Dordrecht, The Netherlands: Republic of Letters Publishing, 2012, p. 185.
86 “Remarks by Barack Obama and Dmitry Medvedev at New START Treaty Signing Ceremony,”
Voltaire Network, April 8, 2010. Available at: <http://www.voltairenet.org/article164924.html>
(Accessed: 2017/9/21)
87 “Treaty between the United States of America and the Russian Federation on Measures for the Further Reduction and Limitation of Strategic Offensive Arms,” U.S. Department of State. Available at: <https://www.state.gov/documents/organization/140035.pdf> (Accessed: 2017/9/21)
88 Nikolas K. Gvosdev, Russian Foreign Policy: Interests, Vectors, and Sectors, Los Angeles:
SAGE/CQ Press, 2014, p. 93.
89 “Medvedev calls Washington nuclear summit ‘a total success’,” RT News, April 14, 2010. Available at: <https://www.rt.com/usa/medvedev-hails-washington-summit/> (Accessed: 2017/9/5)
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（三）北方運補網
俄羅斯政府同意「北方運補網」（Northern Distribution Network，NDN）的 運作，90 允許美國與北約透過該路線運輸非致命貨物給位於阿富汗的部隊，該 路線於 2009 年 2 月開始使用。同年年中，俄羅斯政府允許美國軍事部隊與裝備 透過該路線進入阿富汗，由於巴基斯坦停止提供美國經由其領土進行運輸，此舉 動成為美國為一大助力。2012 年，俄羅斯政府擴大美國對北方運補網的使用，
包含讓美國透過俄羅斯的設施運輸貨品與人員進出阿富汗，並提供美國在西線戰 事結束後，一條安全的撤離部隊路線。91
（四）能源合作
重啟同時包含了重大的能源議案，俄羅斯國營石油公司（Rosneft）與美國 公司埃克森美孚（Exxon-Mobil）達成了伙伴協議，雙方在俄羅斯極圈地區設立 的聯合公司（joint venture）進行鑽油，並開放墨西哥灣部分資產給俄羅斯國營石 油公司，該協議於 2011 年 8 月確定，提供美國公司進入到俄羅斯能源領域的機 會，在 2009 年以前的俄美關係下是不可能發生的，因此許多的分析者將其視為 重啟對俄美能源關係有正面效果的證據。92
（五）伊朗核子計畫
在梅德維傑夫的總統任期內，俄羅斯與美國更加在伊朗核子計畫上合作。
2010 年 6 月，俄羅斯政府決定支持對伊朗進行更嚴厲的經濟制裁，參與了聯合 國安全理事會常任理事國會議，並投票通過安理會決議第 1929 號，為聯合國通 過的第四個重要制裁。該決議在「廣泛的範圍上」（broad-based）制裁伊朗，包
90 Nikolas K. Gvosdev, Russian Foreign Policy: Interests, Vectors, and Sectors, Los Angeles:
SAGE/CQ Press, 2014, pp. 92-93.
91 “Russia Broadens Transit Opportunities for NATO,” RT News, June 29, 2012. Available at:
<https://www.rt.com/politics/nato-transit-russia-afghanistan-059/> (Accessed: 2017/9/5)
92 Nikolas K. Gvosdev, Russian Foreign Policy: Interests, Vectors, and Sectors, Los Angeles:
SAGE/CQ Press, 2014, p. 94.
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含更嚴厲的金融控制與加強的軍事禁運。93 同等重要的是，俄羅斯取消了原本 價值 8 億美元出售 S-300 對空防禦系統給伊朗的合約。94
俄羅斯與美國在幾個關鍵領域合作：防止核擴散、阿富汗、伊朗。俄羅斯與 美國共享關鍵利益，從反恐與大規模毀滅性武器的反擴散到共同維持中亞與控管 激進伊斯蘭主義的擴散，以及共同面對來自新領域的挑戰，例如極圈。簽署新的 軍備控制條約也是俄羅斯的優先事項，部分由於核子武器的減少，可以釋放出經 濟資源到其他優先事項上。另外，在與美國協商軍備控制協議時，推升了俄羅斯 的國際聲望，同時也為少數領域美國與俄羅斯兩大核子超強將彼此視為平等對 象。
美國在兩項安全優先目標（security priority）上更加與俄羅斯積極接觸
（engage productively）：阿富汗與伊朗。贏得阿富汗戰爭與盡早撤出部隊為歐巴 馬政府在 2008 年競選與執政後的最高政策目標（top policy focus）。俄羅斯可以 扮演促進或是阻礙該目標的角色。一方面，俄羅斯害怕如果北約在當地政府能夠 獨自治理，並對付極端伊斯蘭主義之前撤出阿富汗，中東地區將會陷入不穩定，
而這中東地區的動盪，將同時影響俄羅斯高加索地區的穩定。另一方面，美國軍 事力量部署時間的延長，將使俄羅斯更加難以鞏固所謂的「特殊利益領域」
（sphere of privilege interests）。
二、爭議層面
（一）飛彈防禦系統
俄美之間最具爭議性的議題為美國擴展飛彈防禦系統的部屬，在小布希兩任
93 “Fact Sheet: Sanctions Related to Iran,” The White House, July 31, 2012. Available at:
<https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2012/07/31/fact-sheet-sanctions-related-ira n> (Accessed: 2017/9/21)
94 “On Measures for Fulfilment on UN Security Council Resolution 1929 of 9 June 2010,” President of Russia, September 22, 2010. Available at: <http://en.kremlin.ru/events/president/news/8986>
(Accessed: 2017/8/11)
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的總統任期內，美國的飛彈防禦計畫特別是在捷克部署雷達以及在波蘭部署 10 架攔截機，成為俄美關係最嚴重與最具侵蝕力（corrosive）的問題。俄羅斯堅持 該飛彈防禦系統是針對俄羅斯而非伊朗或是北韓，美國的意圖為中和俄羅斯核武 的威懾力量。
2011 年 11 月的「瓦爾代論壇」（Valdai Discussion Club）上，普丁重申俄羅 斯的中心思想：「我們相信，飛彈防禦系統的建立，對於俄羅斯是威脅。」2011 年 11 月末，梅德維傑夫宣布長達一年的飛彈防禦合作協商結束，俄羅斯方面無 法得到該系統不會被用來針對俄羅斯的明確保證，重申將於加里寧格勒部署「伊 斯坎德」（Iskander）飛彈並可能退出「新削減戰略武器條約」以及撤回對於阿富 汗的合作。梅德維傑夫表示如果美國願意將俄羅斯合法安全利益納入考量後，可 能有更多協商。95
2013 年 3 月，時任美國國防部長查克·海格（Charles Timothy “Chuck” Hagel）
宣布歐巴馬政府決定放棄飛彈防禦系統的第四階段，為部署攔截機於波蘭與羅馬 尼亞。原因為北韓發射飛彈所造成的危險可能性提高，更多的攔截機必須部署於 阿拉斯加。96
（二）前蘇聯地區與歐洲─大西洋架構
歐巴馬政府決意美國與俄羅斯鄰近國家的關係不損壞俄美的重啟，儘管小布 希政府將烏克蘭以及喬治亞與「歐洲─大西洋架構」（Euro-Atlantic structure）的 整合作為政策優先事項，歐巴馬政府採取不一樣的作法，在接觸前蘇聯國家實將 俄羅斯的想法納入考量，並強調不再是零和遊戲（zero-sum game）。
95 Josh Rogin, “Medvedev announces failure of U.S.-Russia missile defense talks; threatens to withdraw from New START,” Foreign Policy, November 23, 2011. Available at:
<http://foreignpolicy.com/2011/11/23/medvedev-announces-failure-of-u-s-russia-missile-defense-tal ks-threatens-to-withdraw-from-new-start/> (Accessed: 2017/7/20)
96 “US drops key European missile defense component,” RT News March 16, 2013. Available at:
<http://rt.com/news/us-cancels-missile-interceptors-350/> (Accessed: 2017/7/1)
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年 11 月提供「歐洲安全條約」（European Security Treaty）的草案，並將該草案 發送給各國與國際組織領導人，包括獨立國協、集體安全條約組織、歐盟、歐洲 回應俄羅斯提出的「歐洲安全條約」（European Security Treaty）標示出一個基本 的現實：美國與其同盟在建立含有俄羅斯在歐洲─大西洋結構的冷戰後架構是失 敗的，因此俄羅斯維持在規範歐洲安全的機制之外。
97 “Speech at Meeting with German Political, Parliamentary and Civic Leaders,” President of Russia, June 5, 2008. Available at: <http://en.kremlin.ru/events/president/transcripts/320> (Accessed:
2017/9/22)
98 2009 年 11 月 29 日發布於俄羅斯政府網站，該案條款共 14 條，草案內文：
<http://eng.kremlin.ru/news/275>。檢閱日期：2017/9/22。
99 「北約─俄羅斯會議」建立於 2002 年 5 月 28 日，為溝通、建立共識、合作、共同決策與行
動的機制，在該機制中，北約成員與俄羅斯作為同等夥伴在安全議題上合作。
100 Agreement on Basic Principles Governing Relations among NATO-Russia Council Member States in Security Sphere，2009 年 12 月 4 日。
101 “Hillary Clinton’s Speech on Future of European Security,” Voltaire Network, January 29, 2010.
Available at: <http://www.voltairenet.org/article163782.html> (Accessed: 2017/9/22)
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（三）克里米亞事件
烏克蘭與俄羅斯歐洲部分的核心地帶接壤，兩國邊界長達 1500 多公里，最 近處距離莫斯科不足 500 公里。此外，失去烏克蘭將使俄羅斯對黑海和地中海地 區的影響力大打折扣。對俄羅斯而言，烏克蘭「脫俄入歐」將會大幅改變俄羅斯 地緣政治版圖。
烏克蘭受到 2008 年金融危機的影響，人民生活水準難以提高，國內政局處 於激烈鬥爭之中，並出現靠近「西方」的趨勢，觸動了俄羅斯敏感的神經。為了 緩解因烏克蘭「脫歐入俄」而加劇的地緣政治困境，俄羅斯透過軍事實力，以強 硬的手段，試圖確保自身利益。
導致俄羅斯積極作為的直接導火線是烏克蘭試圖與歐盟建立聯繫國機制。作
導致俄羅斯積極作為的直接導火線是烏克蘭試圖與歐盟建立聯繫國機制。作