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第四節 小結
目前俄羅斯政府最重要的是國際聲望與領導地位的提升與確保，俄羅斯展現 出對「解決重要國際問題」角色的濃厚興趣，同時，確保俄國作為全球強權為其 國家的基礎長期利益之一，增加國家競爭力與國際聲望。全部都指向俄羅斯不滿 於現在自身聲望的高度，並將高度著重於加強這部分。普丁外交政策中的大國意 識為其高支持度的主要因素。西方對俄羅斯自信展現的反對，只會鞏固加強人民 對普丁的支持。俄羅斯期望透過國際組織的參與，國際法的機制，以及其他夥伴 關係，來提高自身的國際地位。地區性的組織特別重要，尤其是其中的兩項雙邊 關係：俄中與俄印。與美國及歐盟的合作並沒有被移除，甚至可能更加必要，但 是必須以尊重俄羅斯利益的基礎為出發點。
俄羅斯不滿於其在現今國際社會中所處的地位，但是對於目前的進展相當滿 意。俄羅斯很明確的相信美國是問題根源，並且試圖透過不同方法與其影響力抗 衡，將持續積極執行其外交政策，並且拒絕妥協，同時明確了解自身的限制，不 斷對目標進行調整。歐亞經濟的加深整合為俄羅斯的重要優先事項，藉由穩定的 經濟發展，俄羅斯在國際社會中的影響力將有所提高。
在國際秩序的廣泛議題上，俄羅斯沒有提供現存秩序的替代方案，以及全面 改革的藍圖。俄羅斯政府並不是碰壞國際秩序的穩定，而是挑戰美國自冷戰結束 以來的霸權。俄羅斯仍想要永久維持國際地位的高度，例如在聯合國安理會中的 位置，俄羅斯渴望成為規則制定機制的一部分，而不是成為被動的接受端，純粹 接受美國所領導之國際集團所訂下的規則。總結來說，當代俄羅斯的國家利益首 要為國家安全，其次為國際地位，兩者之間又有著緊密關係，彼此交互影響，俄 羅斯一方面透過擴展影響力以維護其國家安全，另一方面，藉此提高國際地位。
反之亦然。俄羅斯持續強調作為大國的高度，以及身為強權的角色，應在國際秩 序的規則上獲得該有的決定權，同時積極參與國際事務，豎立俄羅斯在國際社會 中的領導地位，近期的敘利亞事件便反映如此，俄羅斯在化武事件上積極參與，
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並接著於 2015 年起開始直接投入大量資源打擊伊斯蘭國，一方面避免恐怖主義 增長使國家安全提升，另一方面，顯現出俄羅斯作為國際強權的地位，能夠在國 際事務上扮演具有決定性的角色。俄羅斯也透過 2014 年兼併克里米亞來表示強 硬態度，願意為了維護自身利益，付出相對應的代價。
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第叁章 俄美合作與分歧
21 世紀俄美關係迅速惡化的基本原因是，美國忽視俄羅斯重要的地緣戰略 利益，俄羅斯希望西方承認其國際地位及其建立的安全體系，以及俄美對各自在 世界體系中的作用有截然不同的看法。2000 至 2008 年，俄美關係持續惡化，2001 年的 911 事件曾為兩國提供合作機會，聯手對抗恐怖主義，但雙方並未抓住該契 機。2009 年，歐巴馬推動新一波「重啟」政策，希望藉此改善俄美兩國自從 911 事件後陷入低潮的關係。
俄美關係受到兩國政府外交政策的影響，在普丁執政下，俄羅斯的外交政策 有四個主要目標，第一：除了中東地區「動盪」（upheavals）程度的提高，俄羅 斯要確保重大的國際決策都能夠參與，理念受到尊重與考量，聯合國安理會應該 作為所有重要決定的決策中心。第二：維持歐洲─大西洋區域的現狀，並確保未 來北約或歐盟不再東擴至前蘇聯國家。歐亞經濟聯盟的建立，為確保該策略的成 功要素之一。第三：防堵西方在俄羅斯與其鄰國的「民主推廣」，使政權替換的 可能性或是歐亞地區的不穩定性最小化。第四：尋求西方投入資本與技術在俄羅 斯現代化計畫上，以促進俄羅斯經濟利益。56
兩個長期影響俄美兩國走向更緊密夥伴關係的議題為：美國計劃部署反彈道 飛彈防禦系統以及美國擴展北約至前蘇聯和鐵幕國家。57 小布希政府試圖在歐 洲部署飛彈防禦系統，作為美國應對伊朗可能成功取得核武的部分計劃，包含在 捷克架設雷達系統以及在波蘭部署攔截飛彈。這項提案受到俄羅斯政府強力反 彈，認為美國的飛彈防禦系統可能有一天擴展到反制俄羅斯的核武威懾力量。
2009 年 9 月，歐巴馬政府取消了小布希政府的歐洲飛彈防禦系統計劃。58
56 Angela Stent, The limits of partnership: U.S.-Russian relations in the twenty-first century, Princeton, New Jersey: Princeton University Press, 2014, p. 263.
57 Nikolas K. Gvosdev, Russian Foreign Policy: Interests, Vectors, and Sectors, Los Angeles: SAGE/
CQ Press, 2014, pp. 96-97.
58 Ibid., p. 97.
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在 2008 年俄美關係的低點後，歐巴馬政府在提升俄美關係取得部份成功，
雙方簽署了「新削減戰略武器條約」（New Strategic Arms Reduction Treaty，New START）、同意對伊朗進行更嚴厲的制裁、在北約於阿富汗作戰時補給路線上進 行合作。但兩國關係從來有沒真正進行到下個階段，更進一步的發展受到其他事 項的影響，包含飛彈防禦、北約在利比亞的戰爭、史諾登案、敘利亞內戰、俄羅 斯兼併克里米亞。59
本章將討論 21 世紀以來俄美關係的發展，並著重於討論 2009 年後，俄羅斯 與歐巴馬領導的美國之間，哪些因素造成關係波動，主要合作與分歧的議題分別 為何，以對俄美關係有一個整體的理解。