155 “Full text of President Obama’s 2014 address to the United Nations General Assembly,” The Washington Post, September 24, 2014. Available at:
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156 Alexey Arbatov, “Russian Foreign and Security Policy,” Carnegie Moscow Center, June 21, 2016.
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157 Olga Oliker & Andrey Kortunov edit., “A Roadmap for U.S.-Russia Relations,” Center for Strategic and International Studies, August 14, 2017. Available at:
<https://www.csis.org/analysis/roadmap-us-russia-relations> (Accessed: 2017/12/14)
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資料來源：經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，
OECD）
從美國「皮尤研究中心」（Pew Research Center）對俄美兩國人民所做的民調 中，顯現出雙方人民在 2014 年後對彼此的高度反感（unfavorable），俄羅斯民眾 對美國的反感程度由 2002 年的 33%，大幅上升至 2015 年的 81%。另一方面，
158 “Do you have a favorable or unfavorable view of the U.S.?” Opinion of the United States, Pew Research Center. Available at:
<http://www.pewglobal.org/database/indicator/1/country/181/response/Unfavorable/> (Accessed:
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“Do you have a favorable or unfavorable view of Russia?” Opinion of Russia, Pew Research Center.
Available at:
<http://www.pewglobal.org/database/indicator/27/country/233/response/Unfavorable/> (Accessed:
2017/11/20)
159 Bruce Stokes, “Americans and Germans differ on approach to Russia,” Pew Research Center, May 11, 2015. Available at:
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（foe），俄羅斯與西方現在為對手（adversary）。儘管新冷戰與 20 世紀冷戰在根 本 上 有 所 不 同 ， 仍 然 具 有 很 大 的 傷 害 。 與 舊 冷 戰 不 同 ， 新 冷 戰 不 會 包 含
160 Alexey Arbatov, “Russian Foreign and Security Policy,” Carnegie Moscow Center, June 21, 2016.
Available at: <http://carnegie.ru/2016/06/21/russian-foreign-and-security-policy-pub-63860#5>
(Accessed: 2017/12/20)
161 Jacob L. Shapiro, “Russia–US Relations and the Future of Syria,” Valdai Discussion Club, Valdai Paper #73, August 10, 2017, p. 9. Available at:
<http://valdaiclub.com/a/valdai-papers/syria-russia-us-relations/> (Accessed: 2017/12/30)
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
俄羅斯民眾對美國 44 33 34 34 40 71 81
資料來源：Pew Research Center
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（encompass）整個國際系統（global system），世界不再是兩極，重要區域與關 鍵參與者（significant regions and key players），如印度與中國將會避免加入對抗。
羅傑．凱涅（Roger E. Kanet）認為，領導人在俄美關係的定調上扮演一定 的角色，但關鍵要素為主流的政治觀點所塑造出的政治菁英。美國「優越主義」
（exceptionalism）與俄羅斯「主權民主」（sovereign democracy），兩者都強調並 正當化單邊方式處理國際事務，且減少與他國進行合作。162 新的對立不會引起 意識形態的對抗（will not pit one “ism” against another），也不會引發另一場核子 對抗的威脅。但是新冷戰將影響幾乎國際系統所有的重要面向。對於俄美雙方來 說，控制對立（contain the conflict）為首要目標，確保對立能夠淺短的結束。為 了達到該目標，雙方必須要從舊冷戰中學習，當時的對立下，雙方最終能夠發展 出合作機制，減少緊繃並控制風險。163
162 Roger E. Kanet, Rémi Piet ed., Shifting Priorities in Russia's Foreign and Security Policy, Farnham, Surrey, UK: Burlington, VT: Ashgate, 2014, pp. 5-6.
163 Robert Legvold, “Managing the New Cold War,” Foreign Affairs, Council on Foreign Relations, 93(4), July 2014, p. 75. Available at:
<https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2014-06-16/managing-new-cold-war>
(Accessed: 2017/3/11)
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第四節 小結
俄美關係在 2012 年普丁回任總統後開始逐漸冷卻，並在 2014 年俄羅斯兼併 克里米亞後降至新的低點。敘利亞事件並沒有再度惡化俄美關係，而是在一定程 度上，顯示出兩國立場上的差異，進而俄美間關係的升溫，即使伊斯蘭國作為共 同敵人，俄美的合作仍相當有限，關係遲遲無法升溫。
自從 2014 年，俄美的經濟合作因為制裁、風險以及地緣政治緊繃所帶來的 不確定幸而急遽下降。儘管俄羅斯的經濟規模小於美國許多，並仰賴美國的資金 與技術，諸如北極圈鑽探，俄羅斯特別能夠從俄美活躍的經貿關係取得更多利益，
但是經濟考量並沒有影響俄羅斯追求地緣政治導向的戰略意圖。
俄羅斯必須使得對烏政策的代價不明顯，由於普丁需要維持國內外的聲望，
如果顯示出國際壓力對決策有所影響，將會破壞普丁以及俄羅斯的聲望。俄羅斯 官方指出制裁不只是失敗，同時也刺激國內產業來進行進口替代。制裁不太可能 會改變俄羅斯對於維護自身在前蘇聯地區的利益，與北約之間維持緩衝區。制裁 使俄羅斯放棄克里米亞的可能性相當低，事實上，俄羅斯政府利用美國與歐盟對 克里米亞事件相關的制裁，作為鞏固與動員人民對政策的支持工具。
2014 年伊斯蘭國的興起，並在全球進行恐怖攻擊，導致國際社會將目標轉 移到打擊恐怖主義，敘利亞內政問題成為次要議題，迫使美國必須要在一定程度 上與俄國進行合作，才能夠有效打擊伊斯蘭國。俄羅斯在敘利亞行動，在一定程 度上，幫助俄羅斯建立身為強權地位。
美國的西方國家的制裁並沒有改變俄羅斯人民對政府的支持，普丁的支持度 仍然維持在高檔，對俄羅斯外交政策的影響力也相當有限，特別是在俄羅斯參與 了敘利亞事件後，協助俄羅斯打破了在國際上的外交孤立。另一方面，美國對特 定產業的制裁有一定成效，加劇由於低油價所帶來的經濟衰退。俄羅斯在國際與 伊朗對話上的參與以及在敘利亞的軍事支持，使得西方強權必須要與俄羅斯重新
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接觸，甚至北約也考慮恢復合作。
自烏克蘭危機爆發以來，特別是在克里米亞併入俄羅斯聯邦後，美國對俄羅 斯的譴責、經濟制裁、政治孤立和軍事威脅不斷提升，俄羅斯面臨前所未有經濟、
政治和軍事壓力。普丁希望藉著打擊伊斯蘭國，尋求與美國之間共同利益的契合 點，以拿到與美國談判的籌碼，最終迫使西方解除制裁，實現解決烏克蘭困境的 戰略目標。
冷戰結束後，美國維持霸權多年，全球成為一個單極的體系。近年來俄國在 國力大為恢復，並嘗試恢復以往大國的姿態，挑戰美國霸權地位，試圖將國際社 會改變為多極體系。在對外政策上，盡量擴張影響力，將勢力向外延伸，追求最 大的利益與權力，以確保自身的安全。俄國如果在敘利亞問題上，放任美國為首 的集團對中東秩序進行安排，很有可能俄國將被迫退出整個中東地區，其權力很 有可能被限制在本國國土周遭。但是以近期的成效來看，阿薩德政權在俄國的支 持下，有效的控制內戰，短時間內，敘國政權不會發生替換，俄國得以強化其在 中東的利益與發言權。
目前來看，俄羅斯積極維護自身利益，以大國姿態在國際發聲，即使與美國 交惡，只要是目標符合俄羅斯國家利益，便將堅守立場，確實執行既定政策。藉 由統計資料與民調可以了解俄美關係持續走低，兩國只能在有限的關係上，維持 一定程度的對話與交流。