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第伍章 結論
第一節 研究發現
普丁於 1999 年年底就任俄羅斯聯邦總統後，對俄羅斯國內政治、經濟與社 會等各層面進行整頓，積極恢復俄羅斯過去作為大國的地位。進入 21 世紀，俄 羅斯開始積極參與國際事務，並更加維護自身的利益。俄美關係不斷波動，在普 丁與 2008 年卸任總統時，俄美關係處在低點，梅德維傑夫與歐巴馬嘗試改善兩 國關係，並達到一定程度的效果。本論文之研究目的有三：理解當代俄羅斯國家 利益與對美立場、了解 2009 年至 2016 年之間俄美關係的發展、克里米亞事件與 敘利亞事件對俄美關係之影響。
一、俄羅斯國家利益以及對美立場與態度
綜觀官方所釋出的指導文件，包含俄羅斯聯邦國家安全戰略、俄羅斯聯邦軍 事準則、與俄羅斯聯邦外交構想，以及其他官方資訊，如總統國情咨文，可以將 當代俄羅斯的國家利益歸納為三點，分別為：國家安全、國際社會地位、以及國 家發展。一方面，俄羅斯持續改善國內政經發展以及社會制度，另一方面，在維 護國家安全與提升國際地位上，清楚的表現出俄羅斯的立場，同時在多項文件與 聲明中，俄羅斯不斷地提出對多極體系的重視以及應處於決策的集團之中，並願 意與美國在俄羅斯的利益受到考量，以對等的地位進行雙邊合作。從多項官方資 訊中，可以發現俄羅斯儘管在態度上，從友善熱絡轉向冷漠與強勢，但是長期以 來，俄羅斯對美國的基本立場相當一致，並沒有太大的改變，持續反對美國自冷 戰結束以來獨霸的國際體系，積極推動多極體系的發展。同時，能夠與美國進行 平等的對話，並積極將俄羅斯的國際地位向上提升，強化聯合國作為國際體系的 中央決策中心為俄羅斯長期追求的目標。
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二、關係演變
在俄美關係方面，進入 21 世紀後，兩國關係仍然為國際社會關注的焦點，
俄美雙方的關係一度因 911 事件而有了改善的機會，但飛彈防禦、北約與歐盟東 擴、拒絕前蘇聯國家脫離影響範圍等，破壞了俄美關係的發展，在普丁於 2008 年結束總統任期時，兩國的關係陷入低潮，2008 年 8 月爆發的俄喬戰爭，更是 直接將俄美關係降至冷戰以來的低點。在 2009 年梅德維傑夫就任總統後，與新 上任的美國總統歐巴馬互動良好，俄美關係大幅度的改善，2009 年歐巴馬訪問 莫斯科，隔年梅德維傑夫出訪華盛頓，國家領導人的互訪彰顯出關係的良好。梅 德維傑夫與歐巴馬在重啟政策的基礎下，進行多項合作，包含 2009 年俄羅斯開 始提供的北方運補網、2009 年成立之美俄總統雙邊委員會、2010 年簽署的新削 減戰略武器條約、2010 年俄羅斯政府支持對伊朗進行更嚴厲的制裁、俄美公司 聯合在能源產業上進行合作等項目。俄美雙方儘管在許多層面與議題上意見相 左，但是梅德維傑夫擔任總統時期，俄美兩國得以擱置差異，就具有共同利益的 議題進行合作。但在普丁回任總統之後，多項事件導致俄美關係再度下滑，包含 俄羅斯提供史諾登政治庇護、以及俄羅斯指控美國干擾內政、敘利亞內戰、2014 年的烏克蘭危機使俄美關係更加惡化，雙方互相實施經濟制裁，2009 年「重啟」
所帶來的升溫關係再度冷卻。
三、兩大事件之影響
2013 年的史諾登事件為俄美關係真正惡化的起始點，史諾登事件發生後，
美國直接單方面取消出訪俄羅斯的行程，並對俄羅斯進行譴責，直接顯示出俄美 關係開始真正冷卻。克里米亞事件與烏克蘭危機是過去三年俄美關係惡化的主 因。俄美之間在前蘇聯地區與歐洲─大西洋安全秩序看法長期不同。烏克蘭危機 的核心，為俄美對俄羅斯合法影響力範圍上的認知差異，俄羅斯認為自己在鄰近 國家政治上具有重要角色的地位，美國則認為俄羅斯不應該比其他前蘇聯國家對
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地區性事務具有話語權。第二，俄羅斯長期反對北約看似無止境的擴張，並認為 2014 年 2 月烏克蘭的事件為烏克蘭最終將加入北約的第一步。美國方面認為集 體安全與經濟整合具有同等地位，作為歐洲穩定的力量。以美國的角度，俄羅斯 對克里米亞的行為，威脅了一個和平與整合之歐洲的概念，代表歐洲自二戰以 來，第一次一國以軍事行動併吞他國領土。經濟制裁目標為懲罰俄羅斯侵略的行 動以及改變未來可能的相似行為。
俄羅斯與美國都將伊斯蘭國視為對中東政治穩定的威脅，打擊恐怖主義仍是 俄美之間進行充分合作的機會。但是，敘利亞戰事在政治層面上有明顯的差異，
俄羅斯的干預是受到強烈反對美國所支持的政權替換所驅使，俄羅斯將該行為視 為前蘇聯地區的顏色革命，並認為將成為中東地區混亂的來源。俄羅斯認為只有 選舉能夠決定阿薩德政權的未來。另一方面，美國認為俄羅斯轟炸溫和的反對派 勢力以支持阿薩德政權的做法，並不會讓敘利亞局勢達到和平與穩定，阿薩德政 權的終結，才是敘利亞內戰的最終解答。
敘利亞與克里米亞事件有所重疊，但是敘利亞事件沒有真正使俄美關係惡 化。造成俄美關係跌至新低的事件為 2014 年俄羅斯兼併克里米亞，俄羅斯的行 為被美國視為侵犯一國主權與領土的完整，美國聯合西方國家對俄羅斯進行制 裁，大幅度的限制俄羅斯在經貿層面的發展，特別是俄羅斯仰賴來自於美國與歐 洲的資金與技術，即使短時間對俄羅斯的影響有限，但是長期下來，將對於俄羅 斯的能源產業有相當程度的影響，俄羅斯本身缺乏高階的探勘技術以及開發新產 地所需的資金。截至筆者完稿前，俄美關係仍處於低檔，俄美雙方仍未對克里米 亞一事以及整個烏克蘭危機取得共識，同時，敘利亞內戰走向尾聲，俄美因支持 陣營的差異，持續影響兩國進一步的合作，仍未有使俄美關係改善的轉折點產生。
俄羅斯並不尋求與美國、歐盟或是北約對立，相反的，俄羅斯對於與西方夥 伴的任何可能合作抱持開放態度。俄羅斯的期望是作為新國際秩序平衡的要素，
而不是成為美國的主要威脅。但是俄羅斯的堅定立場為尊重彼此的核心價值與利
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益，進而進行對話、合作、減少衝突。在可預見的未來，美國將會嘗試維護作為
「全球領導者」的角色。俄羅斯則不會放棄尋求作為獨立強權的策略，並執行自 己的地區性計畫以及在全球決策上具有平等地位。俄美兩國必須克服目前新的對 立，長期陷入在對立之中，將會弱化雙方，並使得世界更加不安全以及難以治理。
俄羅斯近期的行為，符合其追求的國家利益，在確保國家安全的同時，提升國際 地位。一方面透過與烏克蘭之間的衝突，暫緩北約與歐盟的東擴，並兼併克里米 亞，確保俄羅斯能夠在該地區維持軍事優勢，進而維護國家安全。另一方面，俄 羅斯投入敘利亞內戰，鞏固在該地區的利益，包含對敘之軍武出售、塔爾圖斯港、
對整個中東地區的影響力，也展現出俄羅斯具有解決國際議題的能力，對於其提 高國際地位具有顯著的效果，而在穩定該地區與打擊伊斯蘭國上，能夠降低俄羅 斯本身受到伊斯蘭激進份子的威脅。以新現實主義的角度來看，俄羅斯的行為確 實符合該理論，俄羅斯透過追求在國際社會中的權力，以確保國家的安全與存續，
而因與美國之間的利益不同，進而產生衝突。同時，俄羅斯為了維持國際地位，
也願意付出代價。
俄美關係能夠以 2014 年作為分界點，2009 至 2013 年之間，兩國關係從低 點走向高點，並有所趨緩，即使其中仍有許多摩擦，整體來說，雙方能夠在大多 數的議題上進行合作，政治、經濟、社會等各層面的關係可以說是穩定發展，但 是在 2014 年 3 月俄羅斯兼併克里米亞之後，俄美關係完全降至低谷，甚至低於 俄喬戰爭後的狀態，俄美相互的制裁導致交流停擺，俄美仍無法取得共識，進而 改善兩國關係，雙方關係的惡化連帶影響國際局勢。俄美目前只能在一些具有共 同利益的領域上，進行一定程度的合作。