Policy Concept of the Russian Federation），學者奧加．奧利珂莉（Olga Olikery）
在文章「解析新版俄羅斯聯邦國家安全構想」（Unpacking Russia's New National Security Strategy）對該文件進行了分析。5 奧利珂莉指出俄羅斯政府著重於提高 在國際社會上的影響力、聲望（prestige）與領導地位，以及國家內部團結的鞏
4 Vladimir V. Putin, “A Plea for Caution from Russia,” The New York Times. September 11, 2013.
Available at:
<http://www.nytimes.com/2013/09/12/opinion/putin-plea-for-caution-from-russia-on-syria.html>
(Accessed: 2017/3/5)
5 Olga Oliker, “Unpacking Russia's New National Security Strategy,” Center for Strategic and International Studies. January 7, 2016. Available at:
<https://www.csis.org/analysis/unpacking-russias-new-national-security-strategy> (Accessed:
2017/3/9)
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固。同時，確保國家處於國際強權的地位，該目標是俄羅斯長期根本（fundamental）
利益之一。奧利珂莉也表示，俄羅斯將會持續積極執行其外交政策，拒絕妥協與 讓步，其策略為增加自身在國內外的權力。
黛娜．斯貝克勒（Dina Rome Spechler）在文章「普丁執政下的俄羅斯外交 政策：競爭途徑的影響」（Russian Foreign Policy During the Putin Presidency: The Impact of Competing Approaches）中表示，6 強勢作風（assertivism）對於俄羅斯 領導者的吸引力來自於西方的敵意，俄羅斯所面對的西方敵意，合理化「威權統 治」（authoritarian rule）的方式。同時，作者認為梅德維傑夫政府的政策實際與 普丁相近，並以 2008 年 8 月的俄喬衝突為例，指出這種「強勢策略」（assertivist strategy）為普丁的一貫作風。俄羅斯也透過這次行動，向西方國家明確展現願 意透過武力來確保在前蘇聯地區的利益。
梁強於 2015 年的文章「從近鄰政策到向東看：烏克蘭危機與普丁的戰略決 策」指出，7 普丁以強硬方式介入烏克蘭危機，並非衝動特例，而是既定戰略的 組成部份，是俄羅斯「近鄰政策」外交概念的展現。梁強說明，普丁執政下的俄 羅斯外交戰略可以概括為：以對前蘇聯國家的「近鄰政策」為核心，以向東看或 向西看為發展經濟和擴大大國影響力的跳板，形成一種核心明確、重心可根據形 勢變化和自身需要靈活調整的三位一體的綜合性戰略，最終目標為使俄羅斯獨立 成為和其他強權一樣的世界性大國。
二、俄美關係之發展
安德魯．庫欽斯（Andrew C. Kuchins）於其文章「不協調的夥伴：冷戰後的 美俄關係」（Mismatched Partners: US-Russia Relations after Cold War）分析了近年
6 Dina Rome Spechler, “Russian Foreign Policy During the Putin Presidency: The Impact of Competing Approaches,” Problems of Post-Communism, Vol. 57, No. 5 (September/ October 2010), pp. 35-40.
7 梁強，「從近鄰政策到向東看：烏克蘭危機與普京的戰略決策」，外交評論，第 6 期，2015，頁
114-138。
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Strategic Arms Reduction Treaty，New START），第二項則為俄羅斯於同年 6 月於 聯合國安理會同意對伊朗進行嚴厲制裁。9 2011 年普丁宣布再度參選總統以及在 Confrontation and a New Global Balance）一文中指出，10 2014 年俄美之間所開始 的「系統性對立」（systemic confrontation），將會成為新國際秩序的決定性因素。兩國之間的衝突與對立並不只是俄美在烏克蘭與敘利亞的利益之爭，而是源於對
8 Andrew C. Kuchins, “Mismatched Partners: US-Russia Relations after Cold War,” In David Cadier and Margot Light, eds., Russia’s Foreign Policy: Ideas, Domestic Politics and External Relations, New York: Palgrave Macmillan, 2015, Ch. 7.
9 2010 年 6 月 ， 聯 合 國 安 理 會 通 過 決 議 1929 號 ， 對 伊 朗 進 行 嚴 厲 制 裁 。 資 料 來 源 ：
<http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/RES/1929(2010)> （ 檢 閱 日 期 ： 2017/3/25）。
10 Dmitry Suslov, “US-Russia Confrontation and a New Global Balance,” Strategic Analysis, Vol. 40, No. 6, 2016, pp. 547-560.
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俄羅斯對烏政策的來源」（Vladimir Putin's Last Stand: the Sources of Russia's Ukraine Policy）中說明，11 俄羅斯對烏克蘭的政策由「不愉快關係」（unhappy relation），演變為「和睦」（rapprochement），最後轉為「對立」（confrontation）。
作者認為衝突不可避免，是由於西方國家缺乏對俄羅斯在歐亞地區價值與利益的 望：需求、驅力與影響」（A Five-Year Outlook for Russian Foreign Policy: Demands, Drivers, and Influences）對俄羅斯未來五年的外交政策進行了分析。13 崔寧認為
11 Andrei Tsygankov, “Vladimir Putin's Last Stand: the Sources of Russia's Ukraine Policy,”
Post-Soviet Affairs, Vol. 31, No. 4, 2015, pp. 279-303.
12 熊李力、潘宇，「烏克蘭困局：俄羅斯外交的延續性與斷裂性」，外交評論，第 2 期，2015，
頁 123-137。
13 Dmitri Trenin, “A Five-Year Outlook for Russian Foreign Policy: Demands, Drivers, and Influences,”
Task Force On U.S. Policy Toward Russia, Ukraine, And Eurasia. Washington, DC: Carnegie Endowment for International Peace, March 18, 2016. Available at:
<http://carnegie.ru/2016/03/18/five-year-outlook-for-russian-foreign-policy-demands-drivers-and-in fluences-pub-63075> (Accessed: 2017/3/15)
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2014 年的烏克蘭危機，代表著俄羅斯結束了後冷戰時期的國際秩序，為對美國 霸權的公然對抗，俄羅斯與美國及其他西方國家的衝突加深，未來將面臨嚴厲的 國際環境，避免雙方的直接軍事衝突將為第一要務，同時與西方國家維持一定的 互動性，在部分議題上進行合作。崔寧也指出俄羅斯外交政策的終極目標為美國 將其視為同等夥伴，並顧慮俄羅斯的利益，特別是對俄羅斯安全空間的認可。未 來俄羅斯外交政策的達成程度高低，將仰賴經濟重振的成功與否。
連弘宜在文章「俄美兩國在敘利亞議題上的交鋒」說明，14 俄羅斯與美國 就敘利亞化武議題的立場上，儘管雙方都希望局勢朝向和平，美國方面期望對敘 利亞進行懲罰，而俄羅斯則不希望外力強加於敘利亞上，認為應透過聯合國安理 會來進行行動，而非單純經過俄美兩國國會決定。俄羅斯對美國試圖動武的意圖 表示強烈反對，認為該舉動違反國際法的基本原則，同時破壞聯合國作為國際社 會最高架構的角色。
汪哲仁於 2015 年「俄羅斯軍事介入敘利亞之原因與未來發展」一文中，15 說 明了俄羅斯參與敘利亞內戰因素。一為透過維護阿薩德政權以鞏固俄羅斯的利 益，二則為打擊恐怖主義，減少來自於伊斯蘭激進份子的威脅；第三點為俄羅斯 試圖化解西方制裁的狀態，透過取得在敘利亞的有利地位，迫使美國與其他西方 國家與俄羅斯進行對話；最後一點，俄羅斯積極恢復大國地位，長期反對美國所 主導的單極體系，力圖改變美國自冷戰結束後以來的獨霸狀況。汪哲仁也指出，
俄羅斯在敘利亞問題上，採取務實與彈性的作法，願意與各方進行協商。
2015 年林子立的文章「美歐俄在敘利亞議題之競爭關係」指出，16 俄美雙 方儘管在打擊伊斯蘭國上具有共同利益，但基於對國家利益的看法以及戰略目標 的不同，使得兩國的全面合作充滿障礙。美國的戰略為進行轟炸並支持反對勢力，
但由於事實顯示出，如此的作法並無法阻止伊斯蘭國的成長，也無法為敘利亞帶
14 連弘宜，「俄美兩國在敘利亞議題上的交鋒」，戰略安全研析，103 期，2013，頁 46-53。
15 汪哲仁，「俄羅斯軍事介入敘利亞之原因與未來發展」，戰略安全研析，125 期，2015，頁 23-31。
16 林子立，「美歐俄在敘利亞議題之競爭關係」，全球政治評論，52 期，2015，頁 23-28。
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來和平。俄羅斯的目標則為支持阿薩德政權，視其為唯一合法政府，應透過阿薩 德政權來打擊伊斯蘭國，進而取得敘利亞的和平。蘇聯瓦解後，俄羅斯的利益不 斷受到侵蝕，在目前西方力量相對下滑的狀態之下，俄羅斯積極嘗試恢復過往的 強國地位。
四、綜合評析
俄美關係從高至低，目前維持在低谷，其中俄羅斯兼併克里米亞影響甚巨。
俄美兩國之間如缺乏妥協，強權的對立可能會成為未來國際局勢中的常態，而俄 羅斯與美國之間的衝突不單只是針對特定事件，而是俄羅斯對美國冷戰後霸權地 位的挑戰，盡可能的提升俄羅斯的國際地位，並獲取更大的影響力。俄美關係即 使在冷戰結束之後，仍持續受到學界關注，依然是國際關係中重要的一環。學者 普遍認為俄美關係已經處於 21 世紀以來的最低點，並認為俄羅斯願意付出代價 向西方國家說明捍衛自身利益的決心。
為使俄美關係相關研究更加完整豐富，筆者將以現有文獻為基礎，再以俄羅 斯官方文本與具有代表性之文件，以俄羅斯核心國家利益為出發點進行分析，嘗 試將俄羅斯的國家利益進行更細部的拆解，檢視不同層面的利益，以及這些利益 如何反映在俄羅斯外交政策與俄美關係的發展上，同時透過檢閱事件，解釋俄羅 斯在國際舞台上的行為。總體來說，現有文獻較少透過分析官方文件來說明俄羅 斯政府之立場，並且未詳細分析俄羅斯國家利益。本文將以國家利益為出發點，
嘗試對俄羅斯國家利益進行更深刻的分析，以理解俄羅斯行為之源頭，並對俄羅 斯外交政策與行為進行解釋，進而了解俄美關係之變化。