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第二節 俄羅斯與敘利亞內戰 一、敘利亞概況
敘利亞的國土面積約為 18.5 萬平方公里，擁有歐亞交界的優越地理位置，
為各大強權的競逐之戰略要地。1946 年敘利亞脫離法國託管，成為獨立國家。
老阿薩德（Hafez al-Assad）在 1971 年時，當選為敘利亞總統，並連任四屆，展 開了長達 30 年的統治。老阿薩德的上任，代表著少數的阿拉維派掌控權力，142 結 束了敘利亞自 1946 年以來遜尼派主政的情況。老阿薩德採取理性外交，在他上 任後，敘利亞擺脫列強的長期干涉，成為中東國際政治的主角之一。老阿薩德的 外交政策有三項特徵：（一）追求現實有限的目標、（二）工具與目標相符、（三）
在國際環境中保有相當大的戰術彈性。143 簡而言之，老阿薩德採取相當務實的 做法，以有限的資源下，積極完成自身的目標，同時努力提升國力。試圖以各種 手段來達到該地區的權力平衡。在冷戰結束後，美國獨霸的情勢明顯，敘利亞也 試圖與美國進行更多的溝通與協調，以達到特定的政治目的。
2011 年爆發的衝突後，阿薩德所領導的敘利亞政府與反對派之間的衝突愈 演愈烈，再加上 2013 年「伊拉克和沙姆伊斯蘭國」（ISIS，Islamic State of Iraq and al-Sham）成立，144 使得這場衝突更加複雜難解。同時，透過打擊恐怖主義，國 際強權有機會介入敘利亞內政，特別是俄美兩大強權的角力，使得這場衝突不再 是單純的內政問題，而是國際性的議題。
二、2000 年後的俄敘關係
蘇聯解體之後，俄羅斯與敘利亞的關係有所下降，部分由於敘利亞無法償還 俄羅斯約 120 億美金的債務，葉爾欽時期，由於俄羅斯改變對以色列的態度，使 俄敘關係複雜更加複雜。俄敘關係在普丁執政時期由於多項原因而開始改善。
142 阿拉維派（Alawites），為什葉派的派別之一。在敘利亞，信徒人數約為總人口數的一成。
143 周煦，敘利亞史：以阿和平的關鍵國，臺北市：三民，2003，頁 136-139。
144 2014 年，更名為「伊斯蘭國」（The Islamic State，IS）。
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2003 年美國入侵伊拉克，始敘利亞重新檢視強化與俄羅斯關係的重要性，特別 是敘利亞對美國在伊拉克的存在感到威脅。
2011 年，敘利亞反阿薩德政府示威活動受阿拉伯之春影響開始，最終演變 成了武裝衝突，政府與反對派之間的衝突持續至今。2013 年 8 月，阿薩德政府 使用化學武器，更使國際震驚。如今，這場內戰已經從反政府與政府之間的衝突，
擴大成敘利亞遜尼派與總統阿薩德所屬的什葉派兩派之間的宗教族群之爭。2014 年，恐怖組織「伊斯蘭國」的出現，又將恐怖主義的成分注入敘利亞內戰。2015 年 9 月 30 日，俄羅斯上議院投票通過對總統普丁所提出的敘利亞軍事行動，標 示出俄國直接介入的開始。世界各國逐漸投入關注，特別是俄美兩大強權，俄美 之間的權力競爭，讓敘利亞內戰情勢更加嚴峻與複雜。
敘利亞內戰已經突顯政府治理及國家安全的雙重危機，並且成為俄羅斯與美 國之間的角力場。對俄羅斯來說，敘利亞問題不僅關係到俄羅斯在中東的實際利 益，而且關係到自己的大國形象和在國際社會中的地位。打擊恐怖主義固然為俄 美的目標之一，而俄國要確保的更是它在中東地區的利益，敘利亞的衝突似乎成 為兩大強權間的代理人戰爭。
三、敘利亞內戰之發展
1970 年老阿薩德以少數族群身分取得政權後，直到 2000 逝世，其子巴沙爾．
阿薩德（Bashar al-Assad）繼續掌權至今。敘利亞與以色列相鄰的特殊地理位置，
使得以色列既為敘利亞在國際社會中談判的籌碼，也是其生存的壓力來源。敘利 亞政府必須妥善利用各種外交手段，因應當時的國際局勢，調整與西方及中東國 家間的關係，並在以色列與阿拉伯國家間的拉扯中，追求敘利亞最大的利益。
中東地區的和平與穩定為美國的重要利益。冷戰期間，美國主要目標為防止 蘇聯勢力滲透，貫徹其圍堵政策。蘇聯解體後，以色列與阿拉伯國家間的和平為 美國重要目標之一。同時，阿薩德政府明白以阿衝突間的關鍵為美國，美國的態
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度能夠影響以色列的政策，因此，敘利亞的對美政策成為敘國政府的重要課題。
俄敘兩國的已經合作數十年，自從蘇聯時期，敘利亞就在其勢力範圍內，俄 國長期支持主政的阿薩德家族。俄國在敘利亞主要有兩大利益，一為軍港的租借，
145 二為民間的長期投資，其中，軍事武器為最主要的貿易項目。長期以來，俄 國對敘利亞的目標非常明確，即是透過支持阿薩德政府，來維護兩國的雙邊關係，
確保既有局勢穩定，因此任何干擾平衡的穩定，都有可能危害到俄國利益，特別 是推翻長期執政的阿薩德政府。
2010 年，茉莉花革命在突尼西亞爆發，一年後，民主的浪潮擴展到敘利亞，
阿薩德政府使用強硬的是手段來回應人民的訴求，甚至不惜以武力來打擊反對聲 音。示威活動開始於 2010 年 1 月 26 日，並在 3 月 15 日升級成武裝衝突，2014 年崛起的伊斯蘭國也加深了局勢的複雜性。
敘利亞問題已經從最初的要求國內民主改革，演變成多年內戰的局面，而這 樣的情勢主要來自於國際強權對於介入敘利亞問題的時間點與方式都有所歧異，
強權彼此間的不全面合作，導致敘利亞問題的終結曠日費時。直到 2015 年 9 月，
阿薩德政府請求俄國支援打擊伊斯蘭國，國際強權才稍加合作，共同打擊恐怖主 義，即使如此，俄美間的不合，仍能從雙方指控對方未攻擊正確目標中得知。
四、俄國介入敘利亞內戰之意涵
2013 年 8 月 21 日，敘利亞政府對反對派使用化學武器，導致美國為首的西 方國家指責敘國政府超越了底線，將國際社會進行軍事干預的可能性大幅升高。
美國總統歐巴馬隨即在 8 月 31 日，宣布在國會批准後將進行軍事行動，然而，
在 9 月 10 日的談話中，歐巴馬旋即改變了說法，要求國會暫緩授權。這一大改 變來自於敘利亞政府接受了俄國政府所提出的建議交出化學武器，並且在國際監
145 自老阿薩德開始，敘利亞政府便提供塔爾土斯港（Tartus）給蘇聯作為軍事基地，冷戰結束後，
俄國繼續承租。該港也是俄國在地中海唯一的海外基地，對制衡北約在中東的活動與重振俄 國海軍聲勢有一定的戰略價值。
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督下進行銷毀，同時加入「禁止化學武器公約」（Chemical Weapons Convention）。
146 敘利亞政府接受國際監督替換軍事行動直接干預的做法。俄國大力反對進行 軍事干預，認為阿薩德政權是敘利亞的合法政府，應該給予其更多時間進行改革。
對於俄國來說，敘國的改革只有在不改變俄國在該地區利益的前提下，才會願意 支持。另外，敘利亞問題牽涉到俄國在中東地區的利益，也牽涉到在國際社會中 的「大國」形象，以及的地位與影響力，輕易接受西方國家軍事干預的做法，將 會使得俄國未來的發言權有所降低。
2014 年伊斯蘭國的出現，固然增添了敘利亞局勢的混亂，從政府與反政府 兩派的對抗，成為加入恐怖主義的三方對抗；另一方面，也提供了阿薩德政府機 會與國際社會合作，並將國際社會的目標從敘利亞國內改革轉移至打擊恐怖主 義。2014 年 9 月，美國為首的多國聯軍開始對敘利亞境內的恐怖組織目標進行 空襲。但是直到了 2015 年 9 月，阿薩德政府才正式的請求俄國軍援，並且在同 月 30 日，俄國聯邦議會便全數通過總統普丁的提案，授權俄國軍方進行軍事行 動，自此，俄國正式介入敘利亞內戰。147
俄國介入敘利亞內戰的原因主要可分為四點：（一）轉移人民與國際社會焦 點、（二）打擊恐怖主義、（三）鞏固俄國的中東利益、（四）恢復大國姿態。國 際原油價格從 2008 年每桶 140 多美元的高點，降至目前每桶不到 60 美元的低點，
導致高度仰賴源產業的俄國面對高度壓力，財政赤字不斷上升。另外，2014 年 的克里米亞事件，導致西方社會對俄國進行經濟制裁，對俄國的信任也大幅降低，
俄國政府的經濟壓力日益提高。對敘利亞進行軍事行動，一方面可以轉移國內民 眾的注意力，也能夠透過與西方國家合作，進而修補關係，突破自 2014 年以來
146 公約全名為「關於禁止發展、生產、儲存和使用化學武器及銷毀此種武器的公約」（Convention
on the Prohibition of the Development, Production, Stockpiling and Use of Chemical Weapons and on Their Destruction，CWC），簽訂於 1993 年 1 月 13 日，於 1997 年 4 月 29 日生效，為第一 個全面禁止、徹底銷毀大規模殺傷性武器並具有核查機制的國際軍控條約。
147 2015 年 9 月 30 日，俄羅斯聯邦議會以 162 票對 0 票通過提案，授權對敘利亞的軍事行動。
同日，俄國對敘利亞境內荷姆斯省（Homs）等地區，發動了第一次空襲。
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151 Dmitri Trenin, “Why Russia Supports Assad,” The New York Times, February 9, 2012. Available at:
<http://www.nytimes.com/2012/02/10/opinion/why-russia-supports-assad.html?_r=2&partner=rss&
emc=rss> (Accessed: 2016/12/28)
152 “Syria asks Russia to rebuild its energy sector”, RT News, May 20, 2016. Available at:
<https://www.rt.com/business/343783-syria-energy-companies-infrastructure/> (Accessed:
2016/12/28)
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N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
能夠作為穩定俄國利益的媒介之一，同時也能有效治理敘利亞，確保國家一定程 度的穩定性，政權穩固代表著俄國的軍事、經濟與政治利益均能夠維持，一旦敘 國進行政治改革，很有可能一夕之間喪失既有利益，位於地中海唯一的軍事基地 也可能被迫放棄。俄國以強硬的態度與美國進行角力，面對美國要求阿薩德下台 的主張，俄國採取了相異的立場，在政治、經濟、外交與軍事上給予阿薩德政權 全面支持，並主張不該介入敘利亞內政問題，認為外國力量的介入，只會使局勢
能夠作為穩定俄國利益的媒介之一，同時也能有效治理敘利亞，確保國家一定程 度的穩定性，政權穩固代表著俄國的軍事、經濟與政治利益均能夠維持，一旦敘 國進行政治改革，很有可能一夕之間喪失既有利益，位於地中海唯一的軍事基地 也可能被迫放棄。俄國以強硬的態度與美國進行角力，面對美國要求阿薩德下台 的主張，俄國採取了相異的立場，在政治、經濟、外交與軍事上給予阿薩德政權 全面支持，並主張不該介入敘利亞內政問題，認為外國力量的介入，只會使局勢