個案說明

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第 四 章 系 統 整 合 個 案 分 析

2 0 0 5 年 4 間 ， 綜 藝 天 王 吳 宗 憲 在 臺 北 市 東 區 遭 不 明 人 士 圍 毆 重 傷 ， 案 發 當 地 正 巧 有 裝 設 8 支 監 視 器 ， 全 部 年 久 失 修 ， 根 本 無 法 使 用 。 議 員 王 育 誠 以 「 監 視 器 瞎 了 眼 ， 吳 宗 憲 變 豬 頭 」 為 標 題 質 詢 監 視 器 損 壞 情 形 ， 議 員 黃 姍 姍 質 詢 民 政 局 、 警 察 局 建 置 的 兩 套 監 視 系 統 系 統 應 予 整 合 ， 陳 慧 敏 議 員 調 查 全 市 1 1 , 5 6 3 之 里 鄰 監 視 器 損 壞 率 是 三 分 之 一 。

第 一 節 個 案 說 明

壹 、 緣 起

民 國 1 9 9 6 年 至 2 0 0 7 年，臺 灣 一 連 發 生 幾 起 重 大 的 社 會 治 安 案 件，

幾 件 重 大 刑 案 被 視 為 臺 灣 治 安 敗 壞 的 開 端 ， 媒 體 不 斷 播 放 飯 店 監 視 器 攝 錄 畫 面 ， 社 會 大 眾 開 始 意 識 到 錄 影 監 視 系 統 的 重 要 性 。 為 維 護 社 會 治 安 ， 行 政 院 於 1 9 9 6 年 底 召 開 全 國 治 安 會 議 ， 內 政 部 依 據 該 決 議 於 1 9 9 8 年 3 月 1 2 日 函 頒 「 建 立 全 國 社 區 治 安 維 護 體 系 - 守 望 相 助 再 出 發 推 行 方 案 」 計 畫 ， 積 極 編 列 預 算 架 設 監 視 系 統 ， 其 後 更 於 1 9 9 9 年 推 動 「 天 羅 地 網 」 計 畫 ， 補 助 各 地 鄰 里 架 設 監 視 系 統 經 費 ， 啟 動 臺 灣 各 地 積 極 且 全 面 架 設 監 視 系 統 的 發 展 。

臺 北 市 政 府 依 內 政 部 計 畫 於 1 9 9 8 年 5 月 1 2 日 函 頒「 建 立 全 國 社 區 治 安 維 護 體 系 - 守 望 相 助 再 出 發 推 行 方 案 」實 施 計 畫 ， 並 自 1 9 9 9 年 起 於 臺 北 市 治 安 要 點 重 要 路 口 ， 偏 僻 巷 道 架 設 錄 影 監 視 系 統 ， 以 建 構

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臺 北 市 社 區 治 安 維 護 體 系，臺 北 市 為 首 善 之 區 居 民 對 治 安 要 求 較 高，

民 眾 信 任 監 視 器 的 治 安 功 能 ， 里 長 為 民 選 公 職 人 員 回 應 里 民 要 求 自 是 理 所 當 然 ， 加 上 警 察 局 於 守 望 相 助 隊 成 績 評 核 中 將 錄 影 監 視 系 統 設 置 列 為 加 分 項 目 。 此 外 ， 臺 北 市 里 長 可 運 用 的 經 費 之 中 最 重 要 的 一 項 是 里 鄰 建 設 經 費 ， 臺 北 市 每 年 編 列 每 里 3 0 萬 元 ， 由 里 長 依 里 民 之 建 議 及 里 內 之 需 要 自 行 運 用 ， 此 一 經 費 為 其 他 縣 市 里 長 所 無 。 里 民 要 求 、 經 費 允 許 再 加 上 警 察 機 關 鼓 勵 ， 里 長 為 達 協 助 治 安 績 效 以 為 下 次 選 舉 政 績 ， 促 成 里 長 普 遍 設 置 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 ， 致 使 臺 北 市 里 鄰 監 視 器 數 量 大 幅 成 長 ， 至 2 0 0 5 年 臺 北 市 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 設 置 全 國 之 冠 。

貳 、 里 長 設 置 產 生 管 理 維 修 相 關 問 題

臺 北 市 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 自 1 9 9 9 年 起 陸 續 建 置 ， 至 2 0 0 5 年 底 臺 北 市 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 建 置 數 量 居 全 台 之 冠 ， 於 維 護 治 安 發 揮 一 定 功 能 ， 但 也 因 而 產 生 諸 如 妨 害 市 容 及 個 人 隱 私 權 ， 以 及 里 辦 公 處 無 力 維 管 導 致 監 視 系 統 故 障 頻 繁 等 問 題 。 為 解 決 本 市 各 里 辦 公 處 面 臨 監 視 系 統 設 置 及 維 管 的 問 題。監 視 系 統 設 置 最 終 仍 是 為 維 護 治 安，

因 此 市 長 裁 示 由 臺 北 市 政 府 警 察 局 ， 以 專 業 角 度 進 行 整 體 評 估 並 設 置 ， 各 里 里 內 有 必 要 裝 設 之 地 點 。 往 後 里 辦 公 處 如 確 有 需 要 ， 只 能 在 警 察 局 評 估 有 必 要 設 置 監 視 鏡 頭 的 地 點 設 監 視 器 ， 如 此 才 能 避 免 監 視 器 數 量 不 斷 成 長 ， 而 影 響 隱 私 權 並 造 成 日 後 維 管 之 困 擾 。 里 長 所 裝 設 的 錄 影 監 視 系 統 單 價 偏 低 ， 因 此 效 果 較 差 ， 加 上 鏡 頭 故 障 頻 繁 管 理 維 修 經 費 不 足 ， 應 將 監 視 系 統 移 由 警 察 分 局 或 派 出 所 統 一 管 理 。

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修 經 費 不 足 ， 故 里 長 普 遍 認 為 監 視 系 統 既 為 治 安 而 設 ， 應 將 監 視 系 統 移 由 警 察 分 局 或 派 出 所 統 一 管 理 。

依 審 計 部 臺 北 市 審 計 處 糾 正 意 見 ， 臺 北 市 政 府 警 察 局 於 2 0 0 7 年 7 月 2 3 日 制 訂 「 臺 北 市 政 府 建 置 錄 影 監 視 系 統 執 行 計 畫 」， 規 劃 於 臺 北 市 重 要 路 段 及 路 口 約 1 萬 1 , 5 0 0 處 治 安 要 點 設 置 1 萬 3 , 6 9 9 支 錄 影 監 視 器 ， 計 花 費 約 1 3 億 ， 稱 警 察 局 新 設 錄 影 監 視 系 統 系 為 取 代 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 。

臺 北 市 政 府 民 政 局 於 2 0 0 5 年 8 月 2 9 日 通 函 各 區 公 所 輔 導 各 里 爾 後 避 免 裝 設 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 ， 2 0 0 9 及 2 0 1 0 年 度 各 里 辦 公 處 仍 耗 資 5 , 0 8 3 萬 餘 元 購 置 及 維 護 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 。 臺 北 市 政 府 民 政 局 於 2 0 1 1 年 4 月 1 日 又 簽 奉 市 長 核 准 動 支 第 二 預 備 金 3 , 6 4 8 萬 餘 元 ， 全 面 拆 除 ， 審 計 部 臺 北 市 審 計 處 謂 為 虛 擲 公 帑 。

臺 北 市 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 與 警 察 局 新 設 錄 影 監 視 系 統 經 評 估 後 其 整 合 確 有 困 難 ， 原 因 分 析 如 下 ：

（ 一 ） 現 有 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 多 為 類 比 ， 警 察 局 新 設 錄 影 監 視 系 統 則 為 數 位 ， 其 傳 輸 格 式 不 同 ， 系 統 無 法 相 容 ， 整 合 所 需 經 費 遠 大 於 重 新 建 置 費 用 。

（ 二 ） 臺 北 市 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 設 備 老 舊 損 壞 ， 影 像 模 糊 不 清 ， 維 護 管 理 費 用 龐 大 ， 發 揮 效 能 有 限 。

（ 三 ） 影 像 傳 輸 距 離 過 短 ， 監 看 區 域 無 法 覆 蓋 轄 區 範 圍 。

（ 四 ） 主 機 系 統 複 雜 ， 監 看 頻 道 有 限 ， 占 用 空 間 過 大 ， 派 出 所 無 法 容 納 。

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2 0 0 7 年 4 、 8 及 1 1 月 三 次 函 請 各 區 公 所 轉 知 各 里 辦 公 處 ， 現 有 各 里 辦 公 處 裝 設 之 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 之 維 護 管 理 說 明 如 下，「 在 本 市 新 系 統 尚 未 規 劃 設 置 完 成 前 之 過 渡 時 期 ， 對 於 各 單 位 現 已 存 在 之 舊 有 監 視 系 統 仍 由 各 單 位 （ 里 辦 公 處 ） 繼 續 管 理 維 護 至 使 用 年 限 期 滿 淘 汰 ； 若 有 損 壞 或 已 達 報 廢 年 限 者 是 否 不 再 維 護 並 予 拆 除 ， 由 里 長 視 其 需 求 及 里 辦 公 處 財 務 情 況 自 行 決 定 。 」

按 民 政 局 調 查 統 計 截 至 2 0 0 8 年 1 1 月 已 編 列 里 內 經 費 維 修 監 視 器 所 需 經 費 額 度 為 1 0 , 0 2 1 , 2 4 7 元 ， 里 內 經 費 不 足 需 修 復 所 需 經 費 額 度 估 計 為 9 , 3 5 8 , 8 0 0 元 。 監 視 系 統 移 轉 警 察 局 後 ， 里 內 其 他 基 層 建 設 所 需 經 費 將 避 免 因 維 修 監 視 器 而 遭 排 擠 。

二 、 整 合 政 策 之 規 劃 與 執 行

針 對 臺 北 市 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 相 關 問 題 ， 市 長 於 市 政 會 議 中 亦 裁 示 「 監 視 系 統 的 品 質 、 對 市 容 景 觀 及 個 人 隱 私 權 的 影 響 ， 必 須 研 商 解 決 」， 並 請 民 政 局 及 警 察 局 秉 持「 當 用 則 用 、 決 不 濫 用 」原 則 ， 研 議 改 善 計 畫。並 於 2 0 0 7 年 3 月 2 4 日，臺 北 市 政 府 民 政 局 主 辦「 臺 北 市 各 區 公 所 里 長 研 習 中 」，郝 龍 斌 市 長 會 中 裁 示 監 視 系 統 由 警 察 局 全 面 負 責 。

警 察 局 與 民 政 局 同 為 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 管 理 及 維 護 之 重 要 局 處 。 就 此 兩 個 相 關 局 處 間 的 角 力 及 分 工 而 論 ， 警 察 局 為 治 安 專 業 ， 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 理 應 由 警 察 局 管 理 。 里 長 辦 理 區 公 所 交 辦 事 項 ， 區 公 所 依 規 定 受 民 政 局 指 揮 監 督 ， 故 里 鄰 監 視 器 系 統 ， 由 民 政 局 統 一 監 督 管 理 。 實 務 上 ， 民 眾 建 議 里 長 設 置 監 視 器 ， 並 導 致 監 視 鏡 頭 數 量 無 節 制 成 長 之 原 因 有 三，一 為 市 民 投 訴 市 長 信 箱，因 里 內 治 安 不 佳 ，

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希 望 加 裝 監 視 器 ； 二 為 基 層 員 警 將 治 安 不 佳 或 犯 罪 案 件 歸 咎 於 里 長 不 肯 設 置 監 視 器 ； 三 為 里 監 視 系 統 設 置 缺 乏 設 置 標 準 。

針 對 臺 北 市 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 相 關 問 題 ， 市 長 於 市 政 會 議 中 亦 裁 示 「 監 視 系 統 的 品 質 、 對 市 容 景 觀 及 個 人 隱 私 權 的 影 響 ， 必 須 研 商 解 決 」， 並 請 民 政 局 及 警 察 局 秉 持「 當 用 則 用 、 決 不 濫 用 」 原 則 ， 研 議 改 善 計 畫。並 於 2 0 0 7 年 3 月 2 4 日，臺 北 市 政 府 民 政 局 主 辦「 臺 北 市 各 區 公 所 里 長 研 習 中 」，郝 龍 斌 市 長 會 中 裁 示 監 視 系 統 由 警 察 局 全 面 負 責 。

為 落 實 臺 北 市 市 長 郝 龍 斌 「 市 政 白 皮 書 」 治 安 零 容 忍 政 策 ， 臺 北 市 政 府 警 察 局 於 2 0 0 7 年 新 設 錄 影 監 視 系 統。臺 北 市 政 府 警 察 局 依 據 新 設 置 之 監 視 系 統 屬 2 0 0 7 至 2 0 1 0 年 度 之 連 續 性 工 程 ， 預 計 完 工 日 成 為 2 0 1 1 年 1 月 4 日 。

臺 北 市 政 府 於 2 0 0 7 年 3 月 1 召 開「 臺 北 市 錄 影 監 視 系 統 運 用 及 整 合 專 案 協 調 會 議 」 決 議 如 下 ：

（ 一 ） 請 警 察 局 比 照 本 府 「 建 構 無 線 網 路 新 都 」 模 式 ， 專 簽 成 立 臺 北 市 政 府 跨 局 、 處 專 責 委 員 會 ， 以 進 行 督 導 、 評 估 、 規 劃 及 制 定 本 市 錄 影 監 視 系 統 整 合 需 求 規 範 等 工 作 。

（ 二 ） 儘 速 辦 理 甄 選 有 能 力 的 顧 問 公 司 、 廠 商 ， 全 盤 思 考 計 劃 本 市 監 視 系 統 整 合 需 求 及 擬 定 未 來 委 託 廠 商 建 置 之 軟 體 規 格 內 容 、 規 範 、 數 量 、 地 點 及 所 需 經 費 評 估 等 相 關 細 節 後 ， 全 力 推 動 整 合 工 作 。

（ 三 ） 在 本 市 新 系 統 尚 未 規 劃 建 置 完 成 前 之 過 渡 時 期 ， 對 於 各 單 位 現 已 存 在 之 舊 有 監 視 系 統 各 單 位 繼 續 管 理 維 護 至 使 用 年

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限 期 滿 ， 有 關 受 理 申 請 建 置 之 新 案 ， 原 則 停 辦 ， 若 有 特 殊 個 案 另 須 處 理，則 請 相 關 單 位 從 嚴 審 核 即 要 求 設 置 規 格 應 符 合 未 來 整 合 之 需 求 規 範，以 利 日 後 整 合 工 作 進 行。另 請 警 察 局、

民 政 局 等 相 關 單 位 利 用 各 種 場 合 機 會 向 里 長 們 加 強 宣 導，讓 其 明 瞭 本 市 目 前 已 針 對 錄 影 監 視 系 統 建 置、整 合 工 作 著 手 進 行 全 盤 規 劃 執 行 中 。

為 事 權 統 一 及 增 進 市 容 美 觀 ， 民 政 局 於 警 察 局 建 置 完 成 治 安 錄 影 監 視 系 統 後，2 0 1 2 年 4 月 1 日 簽 核 以 市 府 第 二 預 備 金 公 開 招 標 辦 理 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 拆 除 。 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 拆 除 後 ， 里 長 將 不 用 再 為 維 修 監 視 器 排 擠 里 鄰 建 設 服 務 補 助 經 費 而 困 擾 。