第六章 結論與建議
第二節 研究建議
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
情 何 以 堪 ， 或 是 當 政 策 依 民 意 代 表 意 見 改 變 後 ， 在 下 一 次 會 期 換 另 外 一 批 里 長 來 吵 。
伍 、 警 力 有 限 ， 民 力 無 窮
都 市 地 區 快 速 發 展 ， 犯 罪 問 題 日 趨 複 雜 化 ， 在 警 力 有 限 的 情 形 下 ， 如 何 運 用 資 訊 科 技 的 優 勢 ， 來 協 助 偵 查 各 項 犯 罪 之 工 作 及 改 善 社 會 治 安 實 為 重 要 課 題 。 我 國 將 監 視 錄 影 系 統 視 為 防 堵 犯 罪 及 強 化 治 安 的 利 器 ， 而 基 層 地 方 人 士 ， 皆 以 設 置 監 視 器 作 為 服 務 鄉 里 的 表 現 ， 強 化 基 層 治 安 ， 並 作 為 其 實 際 政 績 之 表 彰 。
近 年 來 社 區 治 安 漸 漸 由 打 擊 犯 罪 的 作 法 轉 變 為 預 防 犯 罪 的 政 策 ， 社 區 居 民 透 過 鄰 里 環 境 安 全 的 營 造 來 減 少 犯 罪 發 生 。 環 境 安 全 設 計 的 目 的 並 不 是 建 立 更 堅 固 的 堡 壘 ， 而 是 採 取 主 動 的 作 為 來 減 低 犯 罪 的 機 會 ， 並 幫 助 居 民 對 其 居 住 環 境 重 獲 責 任 感 與 控 制 力 ， 以 充 分 發 揮 社 區 守 望 相 助 的 精 神 。
本 市 現 有 4 5 6 位 里 長 ， 里 長 對 區 域 發 展 有 重 大 影 響 力 ， 是 社 區 組 織 與 發 展 的 重 要 決 策 者 ， 其 對 里 鄰 發 展 的 決 定 方 向 及 對 凝 聚 里 鄰 團 結 與 共 識 將 影 響 當 地 犯 罪 的 發 生 率 。
第 二 節 研 究 建 議
監 視 錄 影 系 統 為 高 度 專 業 ， 且 涉 及 隱 私 權 ， 雖 經 研 究 顯 示 一 般 民 眾 重 視 治 安 甚 於 隱 私 ， 惟 個 資 法 上 路 資 訊 隱 私 日 漸 受 到 重 視 ， 政 府 機 關 作 為 領 航 的 角 色 責 無 旁 貸 應 該 負 責 掌 舵 ， 又 里 長 定 位 不 明 ， 監 視 系 統 為 治 安 專 業 考 量 ， 僅 以 下 列 觀 點 作 為 本 研 究 建 議 。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
壹 、 維 護 治 安 應 凝 聚 社 區 認 同
傳 統 公 共 行 政 是 從 組 織 內 部 來 看 問 題 ， 卻 忽 略 每 一 件 事 情 都 有 它 相 關 的 因 素 ， 不 是 本 身 的 問 題 。 新 公 共 行 政 注 重 開 放 、 生 態 、 民 主 、 彈 性 、 企 業 以 及 公 益 等 特 性 ， 其 核 心 價 值 為 社 會 公 平 。 新 公 共 行 政 注 重 開 放 ， 政 府 不 能 只 考 慮 內 部 問 題 、 要 根 據 自 己 所 處 的 環 境 設 計 出 符 合 國 情 的 制 度 及 工 作 方 法 ， 不 是 一 味 的 抄 襲 。 官 僚 是 一 個 封 閉 的 系 統 ， 必 須 通 過 考 試 才 能 進 入 ， 所 以 要 在 既 有 的 文 官 制 度 下 改 進 ， 改 革 要 尊 重 民 意 ， 讓 老 百 姓 做 真 正 的 主 人 ， 公 務 人 員 個 人 的 參 與 也 要 加 強， 管 理 要 因 人、因 事、 因 地 制 宜，政 府 有 政 府 的 特 色 ， 民 營 有 民 營 的 特 性 ， 民 營 企 業 可 以 學 習 政 府 的 法 制 化 ， 而 企 業 最 大 的 優 點 就 是 創 新 和 開 創 性 ， 這 是 政 府 應 該 學 習 的 以 及 很 多 事 不 一 定 要 政 府 去 做 ， 政 府 要 做 到 導 航 的 角 色 ， 政 府 的 措 施 要 公 平 正 義 。
傳 統 的 領 導 是 權 威 的 ， 為 達 到 設 定 的 合 理 目 標 努 力 ， 新 公 共 行 政 的 領 導 方 向 是 促 進 變 革 ， 以 民 主 分 權 等 方 式 共 同 為 設 定 合 理 的 目 標 努 力 。 公 共 行 政 應 該 是 幫 助 專 業 人 士 、 民 選 官 員 及 公 民 共 同 決 定 最 有 價 值 的 活 動 的 一 種 手 段 。
貳 、 加 強 風 險 管 理 及 危 機 處 理 能 力
身 處 於 經 濟 ， 政 治 及 社 會 快 速 變 遷 的 環 境 ， 組 織 只 有 借 助 能 夠 發 展 辨 識 效 率 的 標 準 ， 以 及 能 因 應 快 速 變 遷 的 制 度 化 管 道 ， 方 能 使 組 織 充 滿 應 變 力 。
臺 北 市 政 府 在 錄 影 監 視 系 統 建 置 案 2 0 0 3 年 由 臺 北 市 政 府 法 規 委 員 會 召 開「 研 商 臺 北 市 各 里 監 視 系 統 與 人 權 保 障 會 議 」，為 維 護 民 眾 隱 私 權 ， 會 議 結 論 認 為 ， 在 公 共 場 所 裝 設 之 監 視 系 統 ， 如 基 於 維 護 治 安 之 必 要 ， 係 屬 合 法 ， 惟 應 兼 顧 人 民 隱 私 權 ， 宜 有 自 治 法 規 之
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
依 據 ， 建 請 警 察 局 會 同 民 政 局 ， 於 三 個 月 內 訂 定 自 治 規 則 ， 將 來 提 昇 為 自 治 條 例 ， 以 納 入 管 理 規 範 。 並 建 議 新 設 之 監 視 系 統 應 暫 緩 辦 理 。 但 遲 至 2 0 0 4 年 4 月 1 9 日 「 臺 北 市 錄 影 監 視 系 設 置 管 理 暫 行 辦 法 」 才 頒 布 施 行 ， 又 遲 至 2 0 1 3 年 7 月 1 日 才 公 布 施 行 「 臺 北 市 錄 影 監 視 系 統 設 置 管 理 自 治 條 例 」。
經 民 意 代 表 質 詢 ， 媒 體 報 導 監 視 系 統 損 壞 情 形 嚴 重 ， 政 府 機 關 始 積 極 成 立 跨 局 處 小 組 規 劃 錄 影 監 視 系 統 整 合 政 策 ， 規 劃 期 間 跨 局 處 合 作 網 絡 及 與 里 長 互 動 應 再 加 強 。
臺 北 市 新 建 置 錄 影 監 視 系 統 將 於 5 到 7 年 後 屆 保 存 年 限 ， 臺 北 市 政 府 是 否 應 該 規 劃 另 一 筆 1 3 億 來 建 置，或 是 陸 續 更 新 時 與 廠 商 達 成 合 意 統 一 系 統 規 格 避 免 新 舊 系 統 不 相 容 。
在 社 會 安 全 治 安 網 絡 中 ， 政 府 應 扮 驗 領 航 規 劃 者 的 角 色 ， 以 風 險 預 防 的 概 念 事 先 規 劃 ， 政 府 決 策 應 事 先 規 劃 者 若 等 到 危 機 發 生 再 做 亡 羊 補 牢 的 規 劃 ， 人 民 的 財 產 與 安 全 將 失 去 保 障 。
叁 、 落 實 民 間 設 置 錄 影 監 視 系 統 之 管 理
面 對 民 間 設 置 之 錄 影 監 視 系 統 有 越 來 越 多 的 趨 勢 ， 政 府 在 規 劃 建 置 錄 影 監 視 系 統 時 並 沒 有 想 到 監 視 系 統 已 由 民 間 普 遍 設 置 ， 水 可 載 舟 亦 可 覆 舟 ， 民 間 廣 攝 的 錄 影 監 視 系 統 數 量 及 點 位 目 前 無 警 力 彙 整 統 計 ， 其 攝 向 若 為 警 察 機 關 規 範 的 公 共 場 域 ， 建 議 警 察 機 關 統 整 列 冊 民 間 錄 影 監 視 系 統 列 入 管 理 以 達 治 安 協 助 之 功 能 並 兼 顧 資 訊 隱 私 之 保 全 。