第四章 系統整合個案分析
第二節 利害關係人主張
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限 期 滿 ， 有 關 受 理 申 請 建 置 之 新 案 ， 原 則 停 辦 ， 若 有 特 殊 個 案 另 須 處 理，則 請 相 關 單 位 從 嚴 審 核 即 要 求 設 置 規 格 應 符 合 未 來 整 合 之 需 求 規 範，以 利 日 後 整 合 工 作 進 行。另 請 警 察 局、
民 政 局 等 相 關 單 位 利 用 各 種 場 合 機 會 向 里 長 們 加 強 宣 導，讓 其 明 瞭 本 市 目 前 已 針 對 錄 影 監 視 系 統 建 置、整 合 工 作 著 手 進 行 全 盤 規 劃 執 行 中 。
為 事 權 統 一 及 增 進 市 容 美 觀 ， 民 政 局 於 警 察 局 建 置 完 成 治 安 錄 影 監 視 系 統 後，2 0 1 2 年 4 月 1 日 簽 核 以 市 府 第 二 預 備 金 公 開 招 標 辦 理 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 拆 除 。 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 拆 除 後 ， 里 長 將 不 用 再 為 維 修 監 視 器 排 擠 里 鄰 建 設 服 務 補 助 經 費 而 困 擾 。
第 二 節 利 害 關 係 人 主 張
臺 北 市 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 自 1 9 9 9 年 起 陸 續 建 置 ， 至 2 0 0 5 年 底 臺 北 市 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 建 置 數 量 居 全 台 之 冠 ， 雖 於 維 護 治 安 發 揮 一 定 功 能 ， 但 也 因 而 產 生 諸 如 妨 害 市 容 及 個 人 隱 私 權 ， 以 及 里 辦 公 處 無 力 維 管 導 致 監 視 系 統 故 障 頻 繁 等 問 題 。 因 此 ， 市 長 郝 龍 斌 於 市 政 白 皮 書 及 相 關 會 議 中 裁 示 ， 要 求 臺 北 市 政 府 警 察 局 站 在 主 管 機 關 立 場 積 極 研 議 整 合 。 以 下 就 相 關 利 害 關 係 人 意 見 分 析 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 大 量 建 置 產 生 的 問 題 如 何 解 決 及 全 面 拆 除 政 策 是 否 浪 費 公 帑 。
壹 、 大 量 建 置 衍 生 的 問 題 如 何 解 決 ？
是 什 麼 原 因 造 成 臺 北 市 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 大 量 建 置 呢 ？ 要 怎 麼 整 合 呢 ？ 決 策 者 和 影 響 決 策 行 為 者 為 何 呢 ？
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市 長 ： 監 視 系 統 設 置 最 終 仍 是 為 維 護 治 安 ， 應 該 由 臺 北 市 政 府 警 察 局 以 專 業 角 度 進 行 整 體 評 估 並 設 置 。 往 後 里 辦 公 處 如 確 有 需 要 ， 只 能 在 警 察 局 評 估 有 必 要 設 置 監 視 鏡 頭 的 地 點 設 監 視 器 ， 如 此 才 能 避 免 監 視 器 數 量 不 斷 成 長 ， 而 影 響 隱 私 權 並 造 成 日 後 維 管 之 困 擾 。
里 長 ： 里 民 動 輒 希 望 加 裝 鏡 頭 ， 而 且 隔 壁 里 的 里 長 設 置 數 量 大 過 本 里 時 ， 為 了 輸 人 不 輸 陣 ， 加 上 經 費 可 以 核 銷 ， 就 越 設 越 多 ！ 希 望 警 察 局 能 明 確 訂 定 里 內 可 裝 設 的 範 圍 或 地 點 ， 或 明 訂 可 設 置 監 視 器 的 條 件 ， 使 里 長 可 以 拒 絕 里 民 不 合 理 的 要 求 。
民 政 局 ： 監 視 系 統 設 置 以 後 產 生 的 諸 多 維 管 問 題 ， 里 長 多 半 了 解 ， 並 傾 向 不 再 增 設 ， 但 因 為 里 民 強 烈 要 求 而 不 得 不 有 所 回 應 。 而 里 民 要 求 裝 監 視 器 的 觀 念 ， 常 是 基 層 員 警 所 灌 輸 。 例 如 本 局 常 接 獲 市 民 投 訴 市 長 信 箱 ， 內 容 常 提 及 里 內 治 安 不 佳 ， 基 層 員 警 將 原 因 歸 咎 於 里 長 不 肯 裝 監 視 器 ， 請 里 民 向 里 長 要 求 裝 設 ， 造 成 里 長 困 擾 。 因 此 ， 建 議 警 察 局 能 修 正 基 層 員 警 觀 念 ， 勿 將 監 視 器 設 置 責 任 推 給 里 長 ， 並 勿 將 治 安 不 佳 原 因 歸 因 於 里 長 未 裝 監 視 器 。
警 察 局 ： 本 府 所 屬 各 機 關 及 里 辦 公 處 設 置 錄 影 監 視 系 統 ， 應 向 主 管 機 關 申 請 許 可 ， 查 「 臺 北 市 錄 影 監 視 系 統 設 置 管 理 暫 行 辦 法 」 第 6 條 第 1 項 規 範 對 象 ： 係 經 主 管 機 關 許 可 設 置 之 錄 影 監 視 系 統 ， 管 理 人 若 從 未 申 請 許 可 ， 則 本 局 無 從 納 入 規 範 。 本 局 希 望 隨 著 科 技 發 展 ， 未 來 監 視 器 攝 錄 的 影 像 能 傳 送 到 集 中 地 點 ， 由 專 人 監 看 ， 解 決 大 家 目 前 的 困 擾 。 有 關 民 政 局 業 務 科 對 新 申 設 監 視 系 統 須 以 治 安 角 度 為 審 查 基 準 的 建 議 ， 本 局 犯 罪 預 防 科 將
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建 議 請 刑 事 單 位 派 員 共 同 會 勘 申 設 監 視 系 統 案 件 。
專 家 學 者 ： 如 果 臺 北 市 政 府 能 將 全 市 的 監 視 鏡 頭 標 定 在 G I S 上 ， 再 配 合 警 察 局 所 製 作 的 犯 罪 斑 點 圖 ， 即 可 比 對 出 目 前 所 設 置 的 監 視 鏡 頭 是 否 發 揮 防 範 犯 罪 的 功 效 。
里 鄰 錄 影 監 視 系 統 及 其 廢 棄 纜 線 拆 除 案 2 0 1 2 年 招 標，執 行 期 間 民 政 局 配 合 市 府 警 察 局 治 安 錄 影 監 視 系 統 各 里 竣 工 驗 收 進 度 及 治 安 效 能 ， 避 免 產 生 治 安 空 窗 期 ， 里 長 若 有 任 何 建 議 歡 迎 隨 時 向 民 政 局 或 區 公 所 反 映 ， 於 拆 除 執 行 期 間 里 長 也 可 隨 時 修 正 意 願 ， 配 合 市 府 第 二 預 備 金 辦 理 拆 除 。
貳 、 全 面 拆 除 浪 費 公 帑 ？
里 長 普 遍 肯 定 監 視 系 統 可 產 生 犯 罪 嚇 阻 作 用 ， 對 治 安 有 幫 助 。 但 在 里 民 要 求 或 派 出 所 員 警 請 託 下 ， 不 斷 增 設 監 視 系 統 的 結 果 ， 對 里 長 造 成 諸 多 困 擾 ， 包 括 民 眾 調 閱 影 帶 頻 繁 、 後 續 維 修 經 費 不 足 導 致 故 障 鏡 頭 無 法 修 復 等 。 對 於 已 故 障 的 監 視 器 ， 市 府 希 望 拆 除 ， 但 里 長 一 方 面 認 為 有 嚇 阻 作 用 ， 一 方 面 因 為 缺 乏 拆 除 經 費 ， 因 此 陷 入 是 否 應 拆 除 的 兩 難 。
市 長 ： 警 察 局 建 置 之 錄 影 監 視 系 統 即 將 上 路 ， 有 關 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 及 其 附 掛 纜 線 全 面 拆 除 案 ， 由 民 政 局 主 政 觀 傳 局 協 辦 ， 請 民 政 局 依 觀 傳 局 意 見 將 其 他 廢 棄 纜 線 或 危 害 安 全 之 纜 線 一 併 拆 除 ， 如 有 分 工 問 題 請 副 秘 書 長 協 調 。
里 長 ： 對 於 已 故 障 的 監 視 器 ， 市 府 希 望 拆 除 ， 但 里 長 一 方 面 認 為 有 嚇 阻 作 用 ， 一 方 面 因 為 缺 乏 拆 除 經 費 ， 因 此 陷 入 是 否 應 拆 除
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的 兩 難 。 因 警 察 局 新 建 置 的 錄 影 監 視 系 統 設 置 地 點 未 能 盡 如 里 長 及 里 民 意 見 ， 部 分 里 長 堅 持 一 支 換 一 支 的 建 置 方 式 亦 未 能 讓 警 察 專 業 接 受 ， 故 截 至 目 前 仍 有 1 3 個 里 未 配 合 全 面 拆 除 。 民 意 代 表 ： 臺 北 市 自 1 9 9 9 年 起 ， 由 各 里 里 長 運 用 里 辦 公 處 建 設 經 費
或 自 籌 經 費 陸 陸 續 續 建 置 了 1 0 , 7 8 8 支 里 鄰 監 視 器 ， 這 些 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 的 造 價 並 不 便 宜 ， 以 幸 市 里 為 例 ， 3 2 支 監 視 器 當 年 就 花 費 了 6 0 萬 左 右 建 置 完 成 ， 以 平 均 價 格 1 8 , 7 5 0 元 去 計 算 ， 整 個 臺 北 市 的 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 總 共 要 花 費 2 億 元 以 上 ， 而 這 些 監 視 器 都 還 在 堪 用 的 狀 態 ， 臺 北 市 政 府 卻 另 外 編 列 了 3 千 6 百 多 萬 預 算 要 將 之 拆 除 ， 令 人 無 法 理 解 。
民 政 局 ： 自 2 0 0 8 年 警 察 局 開 始 規 劃 設 置 治 安 錄 影 監 視 系 統 起 ， 已 行 文 各 里 辦 公 處 說 明 現 存 之 舊 有 監 視 系 統 維 護 至 使 用 年 限 期 滿 淘 汰 ， 而 經 統 計 已 有 8 4 . 2 7 % 之 監 視 鏡 頭 已 逾 使 用 年 限 。 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 拆 除 後 ， 里 長 將 不 用 再 為 維 修 監 視 器 排 擠 里 鄰 建 設 服 務 補 助 經 費 而 困 擾 ， 反 而 可 將 經 費 運 用 於 其 他 里 民 更 需 要 的 公 共 服 務 事 項 ， 而 讓 里 民 更 能 感 受 里 長 優 質 的 服 務 。
警 察 局 ： 各 里 因 為 治 安 狀 況 不 一 ， 甚 至 因 為 里 民 需 求 ， 裝 設 地 點 未 必 符 合 理 想 ， 但 要 求 里 長 拆 除 ， 里 長 可 能 有 其 他 考 量 。 未 來 希 望 透 過 評 估 予 以 精 簡 監 視 器 數 量 ， 設 立 一 個 標 準 或 係 數 ， 例 如 裝 設 前 及 裝 設 後 犯 罪 案 件 發 生 數 的 比 較 ， 需 達 到 標 準 者 才 予 以 保 留 ， 如 此 應 能 解 決 里 長 困 擾 。
研 考 會 ： 警 察 局 新 建 置 之 錄 影 監 視 系 統 即 將 上 路 ， 建 請 民 政 局 針 對 拆 除 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 及 其 纜 線 作 業 排 定 優 先 順 序 ， 並 據 以 實
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施 。
觀 傳 局 ： 建 議 在 清 除 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 時 ， 請 民 政 局 一 併 將 廢 棄 或 有 危 害 安 全 之 纜 線 一 併 清 除 ， 以 維 市 容 觀 瞻 及 安 全 ， 如 在 辨 識 上 有 困 難 則 可 請 相 關 單 位 配 合 。
審 計 處 ： 民 政 局 於 2 0 0 5 年 8 月 2 9 日 函 請 各 里 辦 公 處 爾 後 避 免 裝 設 錄 影 監 視 系 統 ， 及 設 置 錄 影 監 視 系 統 應 向 主 管 機 關 申 請 許 可 。 惟 查 部 分 里 辦 公 處 截 至 2 0 1 0 年 1 2 月 底 止，其 裝 置 數 較 2 0 0 6 年 增 加 者 尚 有 大 安 區 及 大 同 區 。
為 統 一 監 視 系 統 設 置 及 管 理 事 權 ， 里 長 強 烈 希 望 既 有 之 里 監 視 系 統 由 警 察 局 接 管 。 惟 因 警 察 局 新 建 置 的 錄 影 監 視 系 統 設 置 地 點 未 能 盡 如 里 長 及 里 民 意 見 ， 部 分 里 長 堅 持 一 支 換 一 支 的 建 置 方 式 亦 未 能 讓 警 察 專 業 接 受 ， 故 截 至 目 前 仍 有 1 3 個 里 未 配 合 全 面 拆 除 。