第五章 研究分析
第二節 問題：組織的合作與衝突
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第 二 節 問 題 ： 組 織 的 合 作 與 衝 突
政 府 行 政 部 門 從 事 權 力 規 劃 時 ， 資 訊 的 品 質 是 重 要 的 ， 在 民 意 高 張 的 世 代 ， 行 政 機 關 規 劃 者 在 決 定 政 策 時 ， 往 往 受 民 意 機 關 牽 制 或 為 政 治 考 量 ， 未 能 察 覺 部 分 資 訊 誤 導 ， 可 能 資 訊 來 源 者 專 業 度 不 足 或 僅 為 少 數 意 見 或 涉 及 部 分 利 益 ， 政 府 要 做 到 導 航 的 角 色 。 傳 統 和 古 典 公 共 行 政 不 外 乎 尋 求 更 有 效 率 、 更 經 濟 的 公 共 管 理 ， 思 考 如 何 在 有 限 的 資 源 提 供 更 多 更 好 的 服 務（ 效 率 ），或 是 在 支 出 較 少 的 情 況 下 維 持 既 有 的 服 務 水 平（ 公 平 ）， 而 新 公 共 行 政 更 關 心 的 是 提 供 這 些 服 務 是 不 是 可 以 強 化 社 會 公 平 呢。也 就 是 說 施 政 要 考 慮 到 所 有 人，
不 要 只 為 某 些 多 數 的 利 益 來 考 慮 ， 還 要 特 別 為 被 忽 略 的 人 著 想 。 身 處 於 經 濟 ， 政 治 及 社 會 快 速 變 遷 的 環 境 ， 組 織 只 有 借 助 能 夠 發 展 辨 識 效 率 的 標 準 ， 以 及 能 因 應 快 速 變 遷 的 制 度 化 管 道 ， 方 能 使 組 織 充 滿 應 變 力 。
因 此 ， 以 下 將 分 別 就 臺 北 市 里 鄰 監 視 器 大 量 設 置 之 困 境 、 錄 影 監 視 系 統 回 歸 治 安 專 業 管 理 決 策 及 社 會 治 安 網 絡 的 形 成 等 來 討 論 錄 影 監 系 統 整 合 政 策 治 理 網 絡 多 元 行 為 者 的 互 動 狀 況 及 協 調 性 。
壹 、 誰 來 整 合
臺 北 市 自 1 9 9 9 年 起 陸 續 建 置 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 ， 至 2 0 0 5 年 臺 北 市 里 鄰 監 視 器 設 置 數 量 達 全 國 之 冠 。 受 訪 者 B 0 3 提 到 當 時 臺 北 市 錄 影 監 視 系 統 關 於 治 安 維 護 的 部 分 只 有 里 辦 公 處 建 置 。
臺 北 市 民 對 治 安 的 要 求 比 其 他 縣 市 來 的 苛 刻 ， 里 長 為 了 要 滿 足 里 民 的 需 要 ， 所 以 他 也 會 願 意 去 配 合 裝 這 個 監 視 器 ， 監 視 系 統 本 身 臺 北 市 警 察 局 並 沒 有 建 這 個 監 視 系 統 ， 對 不
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7 0 - 2 2， 8 5 0 9 ） 。 陳 惠 敏 議 員 於 質 詢 時 表 示 監 視 器 也 涉 及 隱 私 及 人 權 的 問 題 ， 把 公 帑 浪 費 在 所 有 的 街 頭 巷 尾 ， 如 果 照 審 計 處 的 權 責 ， 這 個 是 要 糾 正 的 ， 民 政 局 執 行 單 位 應 該 督 考 ， 研 考 會 更 應 該 督 考 ， 並 強 烈 要 求 ， 市 政 府 應 該 跨 局 處 面 對 這 個 問 題 ， 做 一 個 適 度 的 整 理 ， 不 要 再 把 這 個 事 情 認 為 是 在 里 鄰 經 費 裡 面 的 一 個 單 一 的 經 常 門 ， 或 是 資 本 門 的 模 糊 之 處 。買 ， 有 需 要 ， 就 專 門 來 處 理，民 政 局 來 處 理 ， 不 懂 的 就 請 教 警 察 局 ， 一 定 要 有 效 地 管 理 ， 有 效 地 使 用 經 費 （ 臺 北 市 議 會 公 報 ， 7 0 - 2 2 ， 8 5 2 1 - 8 5 2 2 ）
貳 、 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 大 量 設 置 之 困 境
臺 北 市 政 府 配 合 內 政 部「 建 立 全 國 社 區 治 安 維 護 體 系 - 守 望 相 助 再 出 發 推 行 方 案 」計 畫 ， 自 1 9 9 9 年 起 鼓 勵 里 長 於 臺 北 市 治 安 要 點 重 要 路 口 ， 僻 巷 道 架 設 錄 影 監 視 系 統 ， 民 眾 信 任 監 視 器 的 治 安 功 能 ， 促 成 里 長 普 遍 設 置 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 ， 致 使 臺 北 市 里 鄰 監 視 器 數 量 大 幅 成 長，至 2 0 0 5 年 臺 北 市 里 鄰 監 視 器 設 置 數 量 甚 至 達 全 國 之 冠 ， 衍 生 纜 線 附 掛 零 亂 、 維 修 經 費 不 足 及 隱 私 權 等 問 題 待 解 決 。
一 、 里 長 建 置 困 擾 多
目 前 臺 北 市 里 鄰 監 視 系 統 之 設 置 , 其 經 費 來 源 可 分 三 大 部 分，包 括 各 項 公 共 設 施 回 饋 金 、 里 鄰 建 設 服 務 補 助 經 費 、 民 間 捐 贈 或 里 長 自 籌 ， 里 長 回 應 轄 區 里 民 的 需 求 一 再 增 設 ， 里 長 以 量 惟 考 量 設 置 的 系 統 單 價 偏 低 ， 效 果 較 差 ， 受 訪 者 B 0 1 認 為 里 長 建 置 的 錄 影 監 視 系 統 品 質 很 差 。
其 實 那 時 候 我 看 里 長 建 置 的 監 視 系 統 根 本 品 質 很 差 ， 會 覺 得 這 有 什 麼 用 啊 ？ 搞 不 清 處 ， 因 為 你 如 果 調 閱 起 來 的 話 ，
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臺 北 市 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 之 設 置 ， 最 初 是 因 為 配 合 警 察 局 治 安 需 要 ， 以 至 建 置 達 全 國 之 冠 ， 衍 生 諸 多 問 題 。 2 0 0 5 年 市 長 於 1 3 1 7 、 1 3 1 9 、 1 3 2 1 次 市 政 會 議 上 裁 示 ， 請 民 政 局 及 警 察 局 了 解 監 視 系 統 堪 用 情 形 ， 並 秉 持 「 當 用 則 用 、 決 不 濫 用 」 原 則 ， 對 未 具 成 效 或 有 礙 觀 瞻 之 監 視 系 統 ， 應 評 估 是 否 拆 除 或 加 強 維 修 。 另 市 長 在 「 市 政 白 皮 書 」 政 策 中 及 相 關 會 議 上 指 示 ， 針 對 臺 北 市 之 錄 影 監 視 系 統 整 合 要 求 警 察 局 站 在 主 管 機 關 立 場 積 極 研 議 解 決 。 以 下 就 里 長 配 合 里 長 配 合 整 合 政 策 態 度 的 演 變 與 轉 換 、 民 政 部 門 與 里 長 之 互 動 與 協 調 、 警 察 機 關 與 里 長 之 互 動 與 協 調 、 建 構 社 會 安 全 網 絡 與 警 力 有 限 民 力 無 窮 分 析 回 歸 警 察 局 專 業 規 劃 相 關 利 害 關 係 人 的 意 見 。
一 、 里 長 建 置 與 拆 除 之 愛 恨 情 仇
據 2 0 1 1 年 9 月 4 日 自 由 時 報 電 子 報 報 導，臺 北 市 民 政 局 預 計 月 底 開 始 拆 除 全 市 近 一 萬 一 千 支 的 里 鄰 監 視 器 ； 不 過 ， 民 政 局 調 查 ， 全 市 4 5 6 位 里 長 中 ， 有 1 7 ％ 的 里 長 不 願 意 拆 或 仍 在 考 慮 中 。 里 長 多 認 為 ， 警 察 局 的 監 視 系 統 主 要 針 對 大 馬 路 ， 但 巷 弄 間 竊 案 多 ， 拆 掉 里 鄰 監 視 器 ， 恐 成 治 安 死 角 。 民 政 局 長 強 調 ， 尊 重 里 長 選 擇 ， 民 政 局 不 會 強 制 ， 但 一 旦 於 拆 除 作 業 期 間 ， 里 長 仍 不 願 拆 除 ， 日 後 監 視 器 的 維 修 、 拆 除 ， 全 數 由 里 長 自 行 負 責 ， 民 政 局 不 再 以 公 帑 支 付 。 民 政 局 會 配 合 警 察 局 的 驗 收 時 程 拆 除 監 視 器 ， 不 會 讓 治 安 出 現 空 窗 期 。
有 些 里 長 本 來 希 望 留 著 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 繼 續 使 用 ， 但 於 市 民 政 局 執 行 全 面 拆 除 政 策 執 行 過 程 中 ， 考 量 無 維 修 經 費 或 是 線 路 的 完 整 性 最 後 決 定 配 合 拆 除 ， 受 訪 者 A 0 3 表 示 ：
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基 層 員 警 認 為 里 長 建 置 的 錄 影 監 視 系 統 密 度 較 高 ， 但 品 質 比 較 不 符 合 現 在 的 需 求 ， 如 果 沒 有 更 新 設 備 協 助 治 安 的 效 果 不 大 ， 受 訪 者 C 0 1 表 示 如 下 ：
其 實 原 來 里 長 的 系 統 他 們 密 度 是 比 較 高 ， 可 是 他 們 因 為 他 們 設 備 比 較 老 舊 ， 第 一 他 們 畫 面 比 較 老 舊 了 ， 他 們 畫 面 會 比 較 模 糊 比 較 不 符 合 我 們 現 在 的 ， 他 們 比 較 容 易 壞 掉 ， 他 們 牽 線 的 維 修 費 用 比 較 高 ， 他 們 的 好 處 是 密 度 比 較 高 ， … 可 是 他 們 又 比 較 老 舊 ， 如 果 不 拆 他 們 要 進 行 汰 舊 ， 所 以 就 是 如 果 他 們 沒 有 換 新 的 厚 ， 他 們 的 情 形 會 比 較 不 符 合 我 們 現 在 的 要 求 啦 。（ C 0 1 - 2 ）
監 視 系 統 維 護 管 理 需 高 度 的 專 業 力 ， 此 為 里 長 所 缺 乏 ， 里 長 所 裝 設 的 錄 影 監 視 系 統 單 價 偏 低 ， 因 此 效 果 較 差 ， 鏡 頭 故 障 頻 繁 ， 維 修 經 費 不 足 ， 故 里 長 認 為 監 視 系 統 既 為 治 安 而 設 ， 應 將 監 視 系 統 移 由 警 察 分 局 或 派 出 所 統 一 管 理 。