第二章 文獻探討
第五節 各國運用錄影監視系統之經驗
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同 時 運 用 危 機 延 續 的 期 間 分 析 問 題 發 生 的 原 因 ， 擬 定 進 一 步 的 危 機 處 理 計 畫 。
四 、 解 決 期 （ c r i s i s r e s ò l u t i o n s t a g e ）： 這 是 最 後 的 結 局 ， 當 各 個 利 害 關 係 人 都 不 在 關 切 該 事 件 時 ， 危 機 就 算 解 除 了 。
在 現 代 多 元 化 民 主 政 治 的 社 會 環 境 下 ， 制 訂 公 共 政 策 的 公 部 門 很 難 制 定 出 滿 足 多 元 利 害 關 係 人 間 需 求 的 政 策 （ 柯 志 昌 、 沈 碧 桓 ， 2 0 1 1 ： 1 ）。 將 網 絡 治 理 概 念 運 用 在 危 機 管 理 中 ， 本 身 即 意 含 著 相 關 利 害 關 係 人 的 參 與 的 過 程 。 在 當 今 新 治 理 時 代 下 ， 政 府 不 再 權 威 的 獨 自 進 行 危 機 處 理 ， 而 是 要 倚 賴 網 絡 各 成 員 的 意 見 提 供 及 齊 心 通 力 合 作 。 因 此 ， 政 府 因 擁 有 相 對 權 力 與 各 種 資 源 配 置 優 勢 ， 而 在 網 絡 的 危 機 管 理 模 式 中 扮 演 了 領 航 員 與 協 調 者 的 重 要 角 色 。（ 柯 志 昌、沈 碧 桓 ， 2 0 1 1 ： 3 ）
臺 北 市 之 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 自 1 9 9 9 年 起 陸 續 由 里 長 大 量 建 置 ， 到 2 0 0 5 年 臺 北 市 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 建 置 數 量 達 全 國 之 冠，衍 生 纜 線 附 掛 凌 亂 、 經 費 維 修 不 足 及 隱 私 權 的 問 題 ， 更 大 的 問 題 是 因 為 里 長 維 護 經 費 欠 缺，或 管 理 上 困 難，街 頭 錄 影 監 視 系 統 損 壞 率 極 高，2 0 0 5 年 綜 藝 天 王 吳 宗 憲 被 毆 案 為 導 火 線 ， 案 發 當 地 監 視 器 全 部 不 堪 用 ， 除 媒 體 競 相 揭 露 外 ， 也 成 為 民 意 機 關 質 詢 重 要 議 題 ， 本 研 究 探 討 臺 北 市 政 府 面 對 此 危 機 生 如 何 扮 演 領 航 及 協 調 者 的 角 色 。
第 五 節 各 國 運 用 錄 影 監 視 系 統 之 經 驗
壹 、 美 國
近 年 來 美 國 公 共 區 域 使 用 監 視 器 開 始 普 遍，1 9 9 7 年 美 僅 1 3 個 城 市
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的 警 察 單 位 在 公 共 場 所 使 用 監 視 器 ， 1 9 9 8 年 已 有 6 0 個 以 上 的 都 會 區 在 公 共 區 域 使 用 監 視 器 ， 到 了 2 0 0 1 年 在 美 國 各 地 皆 可 發 現 街 頭 監 視 器 。 在 美 國 這 些 街 頭 監 視 器 的 設 置 並 沒 有 法 令 規 範 也 沒 有 取 得 公 眾 同 意 ， 因 為 地 方 政 府 的 支 持 導 致 公 共 空 間 的 監 控 較 少 考 慮 到 隱 私 權 的 侵 害 。（ 葉 育 碩 ， 2 0 1 2： 4 2 0 ）據 統 計 ， 僅 紐 約 曼 哈 頓 區 就 至 少 2 , 4 0 0 架 戶 外 錄 影 監 視 系 統 。（ 艾 鵬 ， 2 0 0 5 ）
在 私 人 設 置 方 面 ， 1 9 9 6 年 的 美 國 商 業 支 出 全 國 調 查 發 現 ，有 高 達 7 5 % 的 企 業 使 用 監 視 器 系 統 。（ 葉 育 碩 ， 2 0 1 2 ： 4 2 0 ） 在 美 國 ， 大 部 分 大 型 企 業 ， 會 將 錄 影 監 視 統 架 設 在 建 築 物 外 牆 和 電 梯 天 花 板 上 ， 甚 至 安 裝 在 員 工 的 辦 公 室 內 。（ 艾 鵬 ， 2 0 0 5 ）
貳 、 英 國
英 國 的 閉 錄 攝 影 器 材 及 安 全 防 護 裝 備 之 市 場 ， 可 謂 全 球 歷 史 最 悠 久 、 技 術 最 先 進 。（ 何 正 光 ， 2 0 0 9 ： 2 7 ） 英 國 可 說 是 設 置 監 視 錄 影 系 統 密 度 最 高 的 國 家 。 英 國 建 置 的 錄 影 監 視 系 統 不 僅 運 用 在 治 安 需 求 ， 也 提 供 交 通 管 理 和 裁 罰 的 功 能 ， 大 部 分 舊 型 的 類 比 系 統 正 朝 向 全 面 更 新 中 ， 已 使 影 像 更 容 易 判 讀 、 保 存 、 檢 索 和 使 用 。（ 葉 育 碩 ， 2 0 1 2 ： 4 1 9 ）
大 多 數 英 國 人 能 夠 接 受 大 量 錄 影 監 視 系 統 無 時 無 刻 的 監 視 ， 他 們 甚 至 稱 這 些 監 視 器 為「 友 好 之 眼 」， 除 了 民 間 的 接 受 度 高 ， 英 國 政 府 也 認 為 數 量 龐 大 的 監 視 器 有 助 於 改 善 治 安 功 能 ， 但 因 為 於 街 頭 監 視 器 設 置 密 度 過 高 ， 已 經 有 部 分 英 國 人 也 開 始 重 視 個 人 隱 私 ， 要 求 加 強 監 視 系 統 管 理 的 聲 音 已 增 加 。 兼 顧 社 會 安 全 及 個 人 隱 私 ， 成 為 英 國 政 府 必 須 慎 重 考 量 的 一 個 問 題 。（ 曹 祖 榮 ， 2 0 0 9 ： 4 9 ）
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參 、 德 國
對 監 視 器 之 設 置 管 理，德 國 政 府 的 態 度 較 其 他 國 家 嚴 格 與 保 守。
德 國 最 早 在 S a x o n i a n 邦 L e i p z i g 市 設 置 公 共 場 所 監 視 器 ， 其 目 的 為 取 締 東 西 德 統 一 之 麻 藥 犯 罪 。 1 9 9 6 年 初 施 行 至 1 9 9 7 年 初 測 試 ， 發 現 被 監 視 的 地 區 麻 藥 犯 罪 件 數 減 少 ， 同 時 未 被 監 視 的 地 區 也 沒 有 因 為 移 轉 效 果 增 加 犯 罪 案 件 ， 此 一 結 果 獲 得 市 民 良 好 的 回 應 ， 邦 政 府 內 政 部 也 許 可 於 1 9 9 7 年 4 月 後 繼 續 監 視，德 國 其 他 各 邦 也 開 始 受 到 影 響 。
（ 葉 育 碩 ， 2 0 1 2 ： 4 1 9 ）
肆 、 我 國
國 內 的 錄 影 監 視 系 統 主 要 是 以 治 安 及 交 通 為 首 要 目 的 ， 內 政 部 依 據 於 1 9 9 8 年 3 月 1 2 日 函 頒 「 建 立 全 國 社 區 治 安 維 護 體 系 - 守 望 相 助 再 出 發 推 行 方 案 」 計 畫 ， 積 極 編 列 預 算 架 設 監 視 系 統 ， 補 助 各 地 鄰 里 架 設 監 視 系 統 經 費 ， 啟 動 臺 灣 各 地 積 極 且 全 面 架 設 監 視 系 統 的 發 展 ， 其 中 以 警 察 機 關 建 立 的 路 口 監 視 系 統 對 刑 案 嚇 阻 及 破 獲 功 能 最 具 成 效 。（ 高 志 懋 ， 2 0 0 8 ： 3 3 - 3 4 ）。
1 9 9 7 年 ， 內 政 部 配 合 全 國 治 安 年 ， 宣 布 將 透 過 光 纖 網 路 銜 接 錄 影 監 視 系 統 ， 構 成 嚴 密 的 治 安 天 羅 地 網 ， 成 為 監 控 及 防 堵 犯 罪 行 為 的 重 要 防 護 網 。（ 何 正 光 ， 2 0 0 9 ， 2 - 5 ）