第二章 文獻探討
第三節 公共政策決策之弔詭
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支 出 時 也 無 須 憑 證 核 銷，外 界 傳 言 為 薪 水，實 際 上 也 沒 有 相 差 太 遠 。
第 三 節 公 共 政 策 決 策 之 弔 詭
壹 、 政 策 弔 詭
「 弔 詭 這 玩 意 兒 麻 煩 透 了 。 它 們 違 反 了 最 基 本 的 邏 輯 原 理 ： 一 物 不 可 能 同 時 是 兩 種 不 同 的 東 西 。 兩 個 互 相 矛 盾 的 解 釋 不 可 能 同 時 正 確 。 弔 詭 偏 偏 就 是 這 種 不 可 能 的 情 形 ， 而 且 充 斥 於 政 治 生 活 。 」
（ S t o n e 原 著 ， 朱 凱 道 譯 ， 2 0 0 7 ， 2 ）
S t o n e 寫《 政 策 弔 詭 》這 本 書 的 目 的 在 闡 述 和 傳 授 一 種 政 治 分 析 ， 這 種 分 析 尊 重 政 治 體 制 與 共 同 生 活 ， 在 政 策 制 定 中 透 過 重 視 人 們 多 樣 意 見 ， 讓 通 常 假 冒 科 學 真 理 的 政 治 體 制 必 須 提 出 政 策 辯 解 以 取 得 大 眾 對 政 策 的 支 持 。 《 政 策 弔 詭 》 增 訂 版 序 （ 頁 5 ） （ S t o n e 原 著 ， 朱 凱 道 譯 ， 2 0 0 7 ）
美 國 公 共 政 學 者 英 國 公 共 政 策 學 者 D e b o r a h S t o n e 在「 政 策 弔 詭：
政 治 法 策 的 藝 術 」 （ P o l i c y P a r a d o x : T h e A r t o f P o l i t i c a l D e c i s i o n M a k i n g ） 一 書 的 導 言 中 ， 直 接 點 出 政 策 弔 詭 是 麻 煩 的 事 ， 但 儘 管 他 棘 手 在 治 理 過 程 或 政 策 決 定 過 程 他 扮 演 的 角 色 仍 是 不 可 忽 視 的 。
政 府 機 關 在 選 擇 決 策 的 過 程 中 ， 政 治 扮 演 影 響 政 策 決 定 與 執 行 的 的 角 色，決 策 往 往 無 法 達 到 符 合 各 利 害 關 係 人 滿 意 的 完 美 的 程 度，
此 時 政 府 機 關 如 何 說 明 已 執 行 的 政 策 為 最 佳 政 策 並 獲 得 多 數 人 支 持 ， 在 政 府 尋 求 最 佳 方 案 以 達 成 公 共 政 策 的 主 要 功 能 時 ， 其 選 擇 的 過 程 建 構 的 模 型 ， 找 出 在 複 雜 的 政 治 環 境 中 建 立 理 性 分 析 的 過 程 。 （ 賴
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沅 輝 ， 2 0 0 7 ： 1 2 0 ） 。 在 S t o n e 的 思 維 中 ， 城 邦 面 對 的 是 兼 顧 自 我 利 益 和 公 共 利 益 ， 政 策 面 臨 的 最 大 難 題 是 如 何 讓 人 們 為 了 即 提 的 利 益 而 放 棄 私 人 的 利 益 ， 在 選 擇 私 人 利 益 時 優 先 考 慮 到 更 廣 泛 的 社 會 成 本 （ S t o n e 原 著 ， 朱 凱 道 譯 ， 2 0 0 7 ， 5 7 - 5 8 ） ， 在 民 主 的 理 論 中 ， 規 則 往 往 經 由 民 意 機 關 利 益 團 體 影 響 而 訂 定 ， 兼 具 民 意 代 表 身 分 的 立 法 者 除 了 關 心 實 質 問 題 同 時 也 會 關 心 自 己 是 否 連 任 的 問 題 ， 在 選 舉 制 度 下 ， 這 種 使 法 規 訂 定 趨 向 模 糊 化 的 狀 況 更 加 明 顯 （ S t o n e 原 著 ， 朱 凱 道 譯 ， 2 0 0 7 ， 3 8 1 - 3 8 3 ） 。
國 內 學 者 曾 冠 球 （ 2 0 1 1 ） 將 公 私 協 力 中 的 弔 詭 現 象 稱 之 為 「 不 情 願 的 夥 伴 關 係 」 ， 公 私 協 力 之 所 以 失 敗 ， 是 因 為 公 部 門 「 權 力 支 配 」 的 慣 性 雖 然 一 開 始 宣 稱 「 權 力 分 享 」 ， 最 後 逐 漸 還 是 回 歸 到 公 部 門 。 一 開 始 秉 持 「 彈 性 協 商 與 相 互 調 過 」 的 信 念 ， 最 後 因 為 權 力 支 配 的 慣 性 仍 逐 漸 步 向「 裁 量 限 縮 與 契 約 僵 化 」。（ 曾 冠 球 ， 2 0 1 1 ： 1 2 4 - 1 2 5 ） 。
本 研 究 探 討 臺 北 市 政 府 錄 影 監 視 系 統 建 置 決 策 從 一 開 始 鼓 勵 里 長 設 置 之 「 權 力 分 享 」 ， 到 後 來 產 生 里 長 維 護 管 理 困 難 及 治 安 與 隱 私 權 難 以 兼 顧 之 弔 詭 ， 最 後 還 是 回 歸 到 公 部 門 由 警 察 單 位 專 業 建 置 之 「 權 力 支 配 」 ， 在 權 力 收 回 的 過 程 中 產 生 各 方 利 害 關 係 人 不 同 角 度 的 論 述 ， 政 治 體 制 必 須 為 自 己 在 難 以 兩 全 其 美 的 政 策 中 尋 找 最 佳 方 案 ， 並 為 自 己 的 政 策 提 出 辯 解 ， 以 穩 固 社 會 對 於 政 治 的 期 待 。
貳 、 政 策 決 策 分 析
學 者 賴 沅 輝 認 為 ， 對 S t o n e 而 言 ， 政 策 論 述 很 重 要 ， 政 策 能 不 能 成 功 在 於 他 的 因 果 論 述 能 不 能 被 一 般 大 眾 接 受 ， 雖 然 在 城 邦 模 型
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中 ， 決 策 不 是 那 麼 有 規 範 的 循 序 漸 進 ， 在 政 治 社 群 中 的 決 策 因 為 牽 涉 到 的 利 害 關 係 人 複 雜 且 變 動 ， 決 策 的 決 定 權 通 常 具 有 分 散 、 協 商 和 共 享 的 特 性 ， 但 我 們 還 是 要 透 過 一 些 理 性 分 析 來 找 出 最 佳 決 策 ， S t o n e 為 自 己 創 造 了 一 個 弔 詭 ， 就 是 她 重 拾 她 原 本 所 要 揚 棄 的 「 理 性 計 畫 」。（ 賴 沅 輝 ， 2 0 0 7 ： 1 2 6 ）。
本 研 究 探 討 臺 北 市 錄 影 監 視 系 統 整 合 政 策 ， 利 害 關 係 人 意 見 南 轅 北 轍 多 半 無 全 面 性 考 量 ， 此 時 政 治 利 益 與 公 共 利 益 的 拉 扯 影 響 決 策 者 制 定 政 策 ， 決 策 決 定 以 最 佳 方 案 為 決 策 者 的 最 高 指 導 原 則 ， 臺 北 市 政 府 以 兼 顧 隱 私 和 治 安 為 其 政 策 論 述 ， 整 合 臺 北 市 錄 影 監 視 系 統 之 設 置 回 歸 警 察 專 業 。
叁 、 政 策 網 絡 分 析
在 全 球 化 的 衝 擊 下 ， 面 對 知 識 經 濟 時 代 的 來 臨 官 僚 組 織 運 作 方 式 已 無 法 滿 足 社 會 需 求 。 公 共 管 理 者 應 思 考 如 何 利 用 網 絡 來 創 造 公 共 價 值 以 及 評 估 政 策 運 作 的 績 效 ， 政 府 應 強 化 公 共 價 值 考 量 的 角 色 以 逐 漸 轉 變 原 本 公 共 服 務 的 角 色 。（ 劉 宜 君 ， 2 0 0 6 ： 1 ）。
F r e d e r i c k s o n 將 網 絡 理 論 視 為 描 述 一 種 行 政 連 結 （ a d m i n i s t r a t i v e c o n j u n c t i o n ） 的 理 論 。 他 指 出 所 謂 的 行 政 連 結 指 的 是 公 共 服 務 專 業 人 員 之 間 的 連 結 合 作 ， 因 為 政 府 機 關 存 在 這 種 錯 綜 複 雜 的 關 係 ， 中 央 與 地 方 的 公 共 事 務 管 理 者 經 常 要 處 理 這 些 政 府 行 政 連 結 的 問 題 。
（ 轉 引 自 劉 宜 君 ， 2 0 0 6 ： 1 1 5 ； F r e d e r i c k s o n , 1 9 9 9 : 7 0 3 ）。
網 絡 管 理 的 重 要 要 素 就 是 協 力 關 係 及 夥 伴 的 溝 通 ， 希 望 透 過 利 害 關 係 人 之 互 動 及 參 與 討 論 ， 整 合 決 策 者 所 需 要 的 關 鍵 訊 息 ， 使 決 策 更 成 熟 ， 以 處 理 複 雜 的 社 會 與 政 治 問 題 ， 網 絡 協 力 關 係 以 利 害 關
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係 人 為 核 心 ， 整 合 其 觀 感 與 評 價 ， 這 些 利 害 關 係 人 通 常 應 該 包 括 行 政 人 員 、 服 務 提 供 者 、 民 意 代 表 、 媒 體 、 社 區 團 體 以 及 第 三 部 門 行 為 者 。（ 朱 鎮 明 ， 2 0 0 5 ： 1 ）
學 者 朱 鎮 明 對 於 政 策 網 絡 界 定 如 下 （ 朱 鎮 明 ， 2 0 0 5 ： 5 ）
「（ W h e t t e n , 1 9 8 1 ； M a n d e l l , 1 9 9 0 : 3 4 ）： 兩 個 或 兩 個 以 上 彼 此 互 相 沒 有 隸 屬 關 係 、 但 業 務 上 有 聯 繫 、 有 依 存 度 的 行 為 者 （ 含 機 構 機 關 ） 之 間 的 結 稱 與 互 動 關 係 ， 並 對 互 動 關 係 加 以 管 理 以 達 成 共 同 目 標 。 」
利 害 關 係 人 與 政 府 部 門 互 動 的 過 程 形 成 政 策 網 絡 ， 政 府 機 關 是 重 要 且 必 要 的 參 與 者 卻 不 是 唯 一 ， 參 與 行 為 者 彼 此 建 立 信 任 依 存 卻 無 隸 屬 的 關 係 ， 在 決 策 制 定 的 過 程 中 以 協 商 整 合 的 方 式 取 代 命 令 與 強 制 ， 在 行 為 者 互 動 與 溝 通 對 話 的 中 建 立 共 識 以 達 成 共 同 的 目 標 。
（ 朱 鎮 明 ， 2 0 0 5 ： 4 - 5 ）
本 研 究 針 對 臺 北 市 錄 影 監 視 系 統 整 合 個 案 分 析 過 程 ， 分 析 相 關 利 害 關 係 人 意 見 ， 以 協 調 協 商 及 循 序 漸 進 的 方 式 達 成 共 識 ， 惟 不 同 利 害 關 係 人 意 見 及 政 府 機 關 間 的 權 力 ， 本 來 就 存 在 排 他 性 ， 在 整 合 的 過 程 中 政 府 機 關 扮 演 最 後 決 策 者 的 角 色 ， 期 能 取 得 最 大 的 公 共 利 益 。