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第三章 研究設計

第一節 研究架構

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第 三 章 研 究 設 計

本 研 究 首 先 針 對 國 內 有 關 監 視 系 統 建 置 的 研 究 論 文 或 期 刊 等 文 獻 進 行 資 料 蒐 集 , 以 質 性 研 究 方 式 進 行 。 學 者 江 明 修 認 為 , 質 性 研 究 方 法 研 究 者 以 親 近 研 究 對 象 及 直 接 的 方 式 取 得 自 然 真 實 的 現 象 。 研 究 者 個 人 對 研 究 範 圍 的 經 驗 與 熟 悉 也 很 重 要 , 研 究 者 在 參 與 研 究 時 必 須 融 入 現 場 , 但 當 研 究 者 在 報 導 及 分 析 時 又 要 抽 離 以 維 護 報 導 的 中 立 性 。 質 性 研 究 者 於 研 究 當 下 尊 重 每 一 個 案 的 特 殊 和 單 一 非 重 複 的 特 性 , 為 讓 真 相 進 一 步 展 現 , 在 研 究 過 程 中 質 性 研 究 者 發 現 新 目 標 可 靈 活 因 應 情 境 而 變 化 其 設 計,促 進 真 相 展 現。( 江 明 修 2 0 0 9 : 1 2 0 - 1 2 3 )

第 一 節 研 究 架 構

本 研 究 依 據 研 究 動 機 , 從 解 決 臺 北 市 里 辦 公 處 大 量 建 置 之 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 困 境 出 發 , 進 而 探 討 錄 影 監 視 系 統 維 護 社 區 治 安 與 隱 私 權 保 護 的 價 值 衝 突 。 再 以 臺 北 市 錄 影 監 視 系 統 整 合 政 策 為 研 究 個 案 , 探 討 為 解 決 里 鄰 錄 影 系 統 所 產 生 的 種 種 困 境 及 各 利 害 關 係 人 所 採 取 的 策 略 和 協 調 互 動 , 進 一 步 分 析 組 織 間 的 衝 突 與 合 作 。 以 臺 北 市 錄 影 監 視 系 統 整 合 政 策 為 主 軸 深 入 了 解 公 部 門 間 、 公 私 部 門 間 之 互 動 狀 況 與 協 調 性 。 針 對 個 案 的 分 析 , 探 討 不 同 行 為 者 的 意 見 及 角 色 功 能 , 分 析 利 害 關 係 人 的 意 見 , 以 建 構 新 錄 影 監 視 系 統 回 歸 警 察 局 專 業 管 理 的 價 值 理 念 。

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圖 3 - 1 研 究 架 構 圖

資 料 來 源 : 本 研 究

臺 北 市 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 困 境

錄 影 監 視 系 統 整 合 個 案 案 研 究

社 區 治 安 隱 私 權

網 絡 政 策 組 織 的 合 作 與 衝 突 安 全 管 理

研 究 發 現 與 結 論

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l C h engchi U ni ve rs it y 第 二 節 研 究 方 法

由 於 監 視 錄 影 系 統 建 置 情 形 及 實 際 運 用 者 態 度 與 看 法 , 涉 及 主 觀 意 識 、 當 事 人 內 在 觀 點 、 自 然 情 境 脈 絡 , 及 理 解 人 們 解 釋 其 經 驗 世 界 之 過 程 , 故 須 將 經 由 系 統 性 描 述 複 雜 社 會 現 象 所 得 到 的 資 料 , 化 約 到 能 被 瞭 解 而 有 意 義 的 概 念 中 。 因 此 , 本 研 究 希 望 透 過 網 絡 政 策 治 理 的 理 論 基 礎 , 以 公 共 事 務 的 角 度 進 行 網 絡 互 動 分 析 。 藉 由 對 理 論 與 經 驗 的 檢 視 , 探 討 網 絡 中 各 利 害 關 係 人 的 觀 點 。 本 研 究 採 質 的 研 究 途 徑 , 以 文 獻 分 析 法 及 個 案 研 究 法 來 產 生 描 述 性 資 料 , 並 搭 配 訪 談 進 行 深 度 暸 解 , 使 用 以 下 四 種 質 化 的 研 究 方 法 來 進 行 研 究 :

壹 、 文 獻 分 析 法

本 論 文 系 統 性 的 蒐 集 整 理 既 有 的 政 府 機 關 相 關 資 料 , 包 括 官 方 文 宣 及 出 版 品 、 統 計 資 料 、 相 關 書 籍 、 學 術 論 文 、 期 刊 、 新 聞 報 學 、 網 路 資 訊 等 , 檢 閱 文 獻 資 料 分 析 研 究 , 並 參 酌 「 臺 北 市 錄 影 監 視 系 統 建 置 」 文 件 作 深 入 探 討 。

貳 、 個 案 研 究 法

本 論 文 透 過 臺 北 市 錄 影 監 視 系 統 整 合 個 案 的 研 究 , 進 一 步 暸 解 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 建 置 的 環 境 系 絡 , 經 由 對 於 政 策 規 劃 面 向 初 步 認 識 , 再 就 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 拆 除 政 策 之 網 絡 連 結 跨 部 門 互 動 分 析 , 藉 個 案 研 究 檢 討 政 府 部 門 危 機 處 理 的 能 力 , 並 提 出 可 能 的 改 進 方 法 。

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叁 、 深 度 訪 談 法

深 度 訪 談 是 獲 取 個 案 研 究 資 料 最 重 要 而 且 最 基 本 的 來 源 。 不 但 可 以 透 過 深 度 訪 談 具 體 瞭 解 特 定 人 士 對 相 關 人 、 事 、 行 動 的 看 法 , 也 可 以 補 充 單 純 文 獻 分 析 之 不 足 。 為 求 研 究 資 料 之 詳 盡 , 本 研 究 進 一 步 針 對 臺 北 市 錄 影 監 視 系 統 整 合 之 決 策 關 係 人 及 主 要 行 動 者 進 行 深 度 訪 談 。

四 、 次 級 資 料 分 析 法

本 研 究 要 將 蒐 集 官 方 機 構( 主 要 為 臺 北 市 政 府 民 政 局 及 警 察 局 ) 有 關 臺 北 市 錄 影 監 視 統 建 置 相 關 資 料 , 藉 以 瞭 解 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 建 置 產 生 的 問 題 , 分 析 臺 北 市 錄 影 監 視 系 統 整 合 過 程 相 關 利 害 關 係 人 意 見 及 解 決 的 方 案 , 期 能 回 顧 建 置 過 程 相 關 問 題 並 針 對 現 況 缺 失 提 出 改 進 之 對 策 。

本 研 究 主 要 採 取 半 結 構 式 問 題 的 方 式 進 行 訪 談 , 在 半 開 放 型 訪 談 中 , 研 究 者 對 訪 談 的 結 構 具 有 一 定 的 控 制 作 用 , 但 同 時 也 允 許 受 訪 者 積 極 參 與 。 通 常 , 研 究 者 事 先 備 有 一 個 粗 線 條 的 訪 談 提 綱 , 根 據 自 己 的 研 究 設 計 對 受 訪 者 提 出 問 題 。 但 是 , 訪 談 提 綱 主 要 作 為 一 種 提 示 , 訪 談 者 在 提 問 的 同 時 鼓 勵 受 訪 者 提 出 自 己 的 問 題 , 並 且 根 據 訪 談 的 具 體 情 況 對 訪 談 程 序 和 內 容 進 行 靈 活 調 整( 陳 向 明,2 0 1 3 : 2 2 9 - 2 3 0 )。

第 三 節 研 究 對 象

本 研 究 之 主 要 選 定 臺 北 市 錄 影 監 視 系 統 整 合 期 間 實 務 運 作 者 為

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分 析 研 究 對 象,訪 談 對 象 的 選 取 採 取 立 意 抽 樣 方 式。B a b b i e ( 1 9 9 8 ) 認 為 , 所 謂 立 意 抽 樣 , 係 指 抽 樣 的 方 式 乃 依 據 研 究 者 的 判 斷 , 以 及 該 研 究 目 的 而 為 決 定 的 ( 李 美 華 等 譯 , 1 9 9 8 : 3 0 3 )。 質 性 研 究 者 P a t t o n

( 1 9 9 0 )曾 論 及 質 性 研 究 的 抽 樣 重 點 是 :「 樣 本 一 般 都 很 少 , 甚 至 只 有 一 個 個 案 ( n = 1 ), 但 需 要 有 深 度 的 ( i n d e p t h )『 立 意 』 抽 樣 。 」 所 以 , 質 性 研 究 抽 的 樣 本 , 必 須 是 能 提 供 ( 深 度 ) 和 多 元 社 會 實 狀 之 廣 度 」 資 料 為 標 準 ( 胡 幼 慧 主 編 , 2 0 0 8 : 1 2 3 )。 除 了 「 立 意 」 原 則 外 , 研 究 者 為 了 符 合 不 同 的 研 究 目 的,亦 可 產 生 不 同 的 抽 樣 策 略 。 不 論 策 略 上 的 差 異 為 何,質 性 研 究 者 往 往 由 於 重 視 動 態 過 程 之 特 質,

也 儘 量 使 得 抽 樣 上 具 備「 彈 性 化 」和「 隨 研 究 進 展 而 演 變 」之 特 質 。 也 就 是 下 一 個 抽 樣 可 能 會 視 已 進 行 的 狀 況 和 需 要 而 定 , 以 「 避 免 重 複 」 和 「 捕 捉 進 展 」 為 原 則 。 因 此 , 一 個 有 價 值 的 質 性 研 究 , 其 整 個 過 程 往 往 具 備 著 非 固 定 、 非 僵 化 的 特 質 。 這 樣 的 研 究 特 質 對 一 個 質 性 研 究 者 而 言 , 他 們 對 研 究 的 不 確 定 性 ( a m b i g u i t y ) 也 必 須 具 備 極 大 的 容 忍 力 ( 胡 幼 慧 主 編 , 2 0 0 8 : 1 2 3 )。 故 本 研 究 選 擇 配 合 拆 除 態 度 各 異 之 里 長( 民 選 公 職 人 員 )、 具 相 當 務 經 驗 與 資 歷 之 業 務 科 主 管 及 民 政 課 長( 公 務 人 員 )、 基 層 員 警 等 三 類 人 員 做 代 表 , 在 研 究 過 程 中 因 彈 性 化 再 輔 以 訪 談 一 位 關 心 此 政 策 之 議 員 助 理 。

為 保 障 受 訪 者 隱 私 , 於 深 度 訪 談 前 先 進 行 編 碼 代 號 , 編 碼 原 則 係 分 別 以 身 分 類 別 碼 及 受 訪 先 後 順 序 碼 來 表 示 , 身 分 類 別 碼 將 以 英 文 字 母 「 A 」 代 表 里 長 、「 B 」 代 表 承 辦 業 務 公 務 人 員 、「 C 」 代 表 基 層 員 警 ,「 D 」 代 表 議 員 助 理 , 訪 談 對 象 之 相 關 資 料 整 理 如 附 表 3 - 1

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表 3 - 1 訪 談 對 象 資 料 一 覽 表

代 號 職 稱 訪 談 時 間 訪 談 地 點 代 表 性 及 訪 談 緣 由

A 0 1 里 長 1 0 3 年 2 月 2 7 日 里 辦 公 處 政 府 整 合 政 策 前 已 先 拆 除 里 內 里 鄰 錄 影 監 視 系 統

A 0 2 里 長 1 0 3 年 3 月 2 4 日 里 辦 公 處 迄 今 仍 未 拆 除 里 內 里 鄰 錄 影 監 視 系 統

A 0 3 里 長 1 0 3 年 4 月 3 日 里 辦 公 處 於 整 合 政 策 中 拆 除 半 數 兩 年 後 再 自 行 拆 除 半 數

B 0 1 民 政 課 長 1 0 3 年 4 月 2 日 區 公 所 於 整 合 過 程 中 擔 任 民 政 課 長 職 務

B 0 2 民 政 課 長 1 0 3 年 4 月 1 7 日 區 公 所 現 任 民 政 課 長

B 0 3 業 務 主 管 1 0 3 年 4 月 3 日 餐 廳 規 劃 整 合 政 策 並 執 行 相 關 業 務

C 0 1 基 層 員 警 1 0 3 年 4 月 5 日 派 出 所 錄 影 監 視 系 統 承 辦 人

C 0 2 基 層 員 警 1 0 3 年 4 月 1 2 日 派 出 所 錄 影 監 視 系 統 承 辦 人

C 0 3 基 層 員 警 1 0 3 年 4 月 1 2 日 派 出 所 承 辦 新 錄 影 監 視 系 統 相 關 建 置 基 層 業 務

D 0 1 議 員 秘 書 1 0 3 年 4 月 7 日 會 議 室 關 心 錄 影 系 統 相 關 議 題 之 民 意 代 表 助 理

資 料 來 源 : 研 究 者 自 行 整 理

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l C h engchi U ni ve rs it y 第 四 節 研 究 工 具

壹 、 設 計 訪 談 工 具

本 研 究 訪 談 工 具 包 含 研 究 者 、 訪 談 大 綱 及 錄 音 器 材 。 研 究 者 將 先 徵 求 受 訪 者 同 意 之 下 , 針 對 訪 談 大 綱 進 行 實 地 訪 談 , 將 訪 談 內 容 錄 音 , 俾 利 後 續 整 理 為 訪 談 逐 字 稿 。

一 、 研 究 者

質 的 研 究 不 僅 受 到 研 究 者 個 人 因 素 的 影 響 , 而 且 也 在 很 大 程 度 上 受 到 研 究 者 與 被 研 究 者 之 間 關 係 的 影 響 。 質 的 研 究 中 說 的 「 研 究 關 係 」 主 要 包 括 研 究 者 與 被 研 究 者 之 間 的 相 互 角 色 以 及 雙 方 在 研 究 過 程 中 的 互 動 方 式 。( 陳 向 明 , 2 0 1 3 : 1 7 9 )

二 、 訪 談 大 綱

為 兼 具 方 向 性 與 彈 性 , 本 研 究 採 取「 半 結 構 式 訪 談 」, 在 確 定 訪 談 對 象 後 , 分 別 對 不 同 類 型 的 對 象 設 計 訪 談 大 綱 , 以 本 研 究 主 題 做 為 設 計 訪 談 大 綱 之 方 向 , 研 究 者 按 照 訪 談 大 綱 透 過 開 放 式 的 問 題 依 序 訪 問 , 不 限 制 受 訪 者 的 談 話 內 容 及 方 向 , 必 要 時 依 受 訪 者 提 供 資 訊 循 線 深 入 探 討 , 或 略 為 彈 性 調 整 問 題 的 順 序 及 遣 詞 用 字 , 增 加 訪 談 內 容 的 自 然 性 與 豐 富 性 , 以 獲 得 更 多 與 研 究 主 題 相 關 的 脈 絡 訊 息 。

本 研 究 訪 談 題 綱 如 下 : ( 一 ) 里 長

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1 . 請 問 您 里 內 監 視 系 統 建 置 與 拆 除 的 情 形 如 何 ?

2 . 請 問 在 您 擔 任 里 長 這 幾 年 , 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 設 置 令 您 感 到 困 擾 或 您 最 驕 傲 最 有 成 就 感 的 部 分 為 何 ?

3 . 請 問 您 對 於 民 政 局 全 面 拆 除 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 的 看 法 ? 您 未 拒 拆 的 理 由 為 何 ?

4 . 請 問 您 對 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 移 轉 警 察 專 業 管 理 有 什 麼 看 法 ? 您 對 警 察 局 新 建 置 的 錄 影 監 視 系 統 有 什 麼 看 法 ? 目 前 設 置 數 是 否 不 足 ?

5 . 監 視 系 統 是 否 會 侵 犯 隱 私 權 ? 目 前 里 辦 公 處 建 置 的 錄 影 監 視 系 統 調 閱 程 序 如 何 ?

( 二 ) 地 方 政 府 承 辦 相 關 業 務 之 公 務 人 員

1 . 請 問 您 認 為 臺 北 市 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 大 量 建 置 成 為 全 國 之 冠 的 關 鍵 為 何 ?

2 . 請 問 您 對 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 移 轉 由 警 察 局 建 置 新 錄 影 監 視 系 統 專 業 管 理 有 什 麼 看 法 ?

3 . 請 問 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 全 面 拆 除 的 決 策 關 鍵 為 何 ? 各 機 關 跨 域 協 調 溝 通 過 程 有 無 困 難 。

4 . 請 問 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 拆 除 , 里 辦 公 處 回 應 如 何 ?

5 . 請 問 您 里 內 有 哪 些 資 源 可 挹 注 於 基 層 建 設 ? 里 內 經 費 不 用 於 監 視 系 統 維 護 後 , 是 否 增 加 了 其 他 里 內 建 設 的 可 能 。

( 三 ) 基 層 警 察 人 員

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1 . 請 問 您 對 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 移 轉 由 警 察 局 建 置 新 錄 影 監 視 系 統 專 業 管 理 有 什 麼 看 法 ?

2 . 目 前 轄 內 監 視 系 統 的 設 置 是 否 不 足 , 應 否 繼 續 加 裝 ? 設 置 不 足 原 因 為 何 ?

3 . 監 視 系 統 是 否 會 侵 犯 隱 私 權 ? 目 前 里 辦 公 處 建 置 的 錄 影 監 視 系 統 調 閱 程 序 如 何 ?

4 . 請 問 除 了 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 建 置 , 您 認 為 里 長 可 以 協 助 治 安 的 方 式 為 何 ?

( 四 ) 民 意 代 表 助 理

1 . 請 問 您 對 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 全 面 拆 除 及 移 轉 警 察 局 建 置 新 錄 影 監 視 系 統 專 業 管 理 有 什 麼 看 法 ?

1 . 請 問 您 對 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 全 面 拆 除 及 移 轉 警 察 局 建 置 新 錄 影 監 視 系 統 專 業 管 理 有 什 麼 看 法 ?