研究背景與動機

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第 一 章 緒 論

第 一 節 研 究 背 景 與 動 機

壹 、 研 究 背 景

民 國 1 9 9 6 年 1 1 月 國 內 發 生 令 人 遺 憾 的「 劉 邦 友 血 案 」「 彭 婉 如 命 案 」接 下 來 在 半 年 內 又 發 生「 白 曉 燕 命 案 」， 這 幾 件 重 大 刑 案 被 視 為 臺 灣 治 安 敗 壞 的 開 端 ， 媒 體 不 斷 播 放 飯 店 監 視 器 攝 錄 彭 婉 如 女 士 搭 上 計 程 車 後 失 蹤 的 畫 面 ， 社 會 大 眾 開 始 意 識 到 錄 影 監 視 系 統 的 重 要 性 。 為 維 護 社 會 治 安 、 犯 罪 防 治 與 消 弭 犯 罪 恐 懼 感 ， 行 政 院 於 1 9 9 6 年 底 召 開 全 國 治 安 會 議 ， 內 政 部 依 據 該 決 議 於 1 9 9 8 年 3 月 1 2 日 函 頒

「 建 立 全 國 社 區 治 安 維 護 體 系 - 守 望 相 助 再 出 發 推 行 方 案 」計 畫 ， 積 極 編 列 預 算 架 設 監 視 系 統，其 後 更 於 1 9 9 9 年 推 動「 天 羅 地 網 」計 畫 ， 補 助 各 地 鄰 里 架 設 監 視 系 統 經 費 ， 啟 動 臺 灣 各 地 積 極 且 全 面 架 設 監 視 系 統 的 發 展 。

臺 北 市 政 府 依 內 政 部「 建 立 全 國 社 區 治 安 維 護 體 系 - 守 望 相 助 再 出 發 推 行 方 案 」 計 畫 ， 於 1 9 9 8 年 5 月 1 2 日 函 頒 「 建 立 全 國 社 區 治 安 維 護 體 系 - 守 望 相 助 再 出 發 推 行 方 案 」 實 施 計 畫 ， 並 自 1 9 9 9 年 起 於 臺 北 市 治 安 要 點 重 要 路 口 ， 偏 僻 巷 道 架 設 錄 影 監 視 系 統 ， 以 建 構 臺 北 市 社 區 治 安 維 護 體 系 ， 民 眾 信 任 監 視 器 的 治 安 功 能 ， 促 成 里 長 普 遍 設 置 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 ， 致 使 臺 北 市 里 鄰 監 視 器 數 量 大 幅 成 長 。

至 2 0 0 6 年 為 配 合 警 政 署 整 合 政 策 ， 臺 北 市 政 府 警 察 局 於 2 0 0 7 起

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規 劃 建 置 錄 影 監 視 新 系 統 以 逐 部 汰 換 里 長 設 置 的 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 ， 新 系 統 於 2 0 1 2 年 1 1 月 建 置 完 成 ， 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 也 完 成 階 段 性 任 務 功 成 身 退 。 監 視 系 統 之 管 理 為 警 察 專 業 ， 回 顧 臺 北 市 錄 影 監 視 系 統 整 合 過 程 引 發 之 爭 議 ， 除 了 組 織 內 部 的 互 動 ， 社 區 治 安 維 護 及 攝 錄 影 像 涉 及 資 訊 隱 私 如 何 取 得 平 衡 也 成 為 社 會 關 注 之 重 點 。

貳 、 研 究 動 機

近 年 來 治 安 問 題 日 益 受 到 重 視 ， 監 視 錄 影 系 統 之 設 置 也 成 為 改 善 治 安 的 重 要 策 略 之 一，臺 北 市 自 1 9 9 9 年 起 陸 續 建 置 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 ， 至 2 0 0 5 年 臺 北 市 里 鄰 監 視 器 設 置 數 量 甚 至 達 全 國 之 冠 。 里 長 普 遍 以 裝 設 監 視 器 做 為 預 防 犯 罪 的 重 要 政 見 ， 為 兌 現 選 舉 支 票 ， 致 使 臺 北 市 近 年 來 里 監 視 器 數 量 大 幅 成 長 ， 衍 生 纜 線 附 掛 零 亂 、 維 修 經 費 不 足 及 隱 私 權 等 問 題 待 解 決 。

里 長 按 公 職 人 員 選 舉 罷 免 法 選 舉 產 生 ， 非 民 意 代 表 ， 亦 非 公 務 員 服 務 法 所 稱 之 公 務 人 員 ， 然 除 受 民 眾 監 督 辦 理 村 里 公 務 及 交 辦 事 項 外 ， 並 為 區 公 所 交 辦 事 項 的 對 象 ， 角 色 多 重 又 矛 盾 。 實 務 上 里 長 定 位 不 僅 困 擾 里 長 本 身，行 政 機 關 辦 理 里 長 相 關 業 務 時 也 深 受 困 擾。

按 地 方 制 度 法 規 定 里 長 受 區 長 指 揮 監 督 ， 但 指 揮 監 督 若 無 獎 懲 也 無 考 核 制 度 ， 其 指 揮 監 督 就 無 實 際 效 益 。 加 上 里 長 貼 近 基 層 受 行 政 機 關 高 層 重 視 ， 又 是 議 員 爭 取 支 持 的 選 舉 樁 腳 ， 區 長 要 指 揮 監 督 里 長 實 務 上 有 其 困 難 度 。

監 視 系 統 維 護 管 理 需 高 度 的 專 業 力 ， 此 為 里 長 所 缺 乏 ， 里 長 所 裝 設 的 錄 影 監 視 系 統 單 價 偏 低 ， 因 此 效 果 較 差 ， 鏡 頭 故 障 頻 繁 ， 維 修 經 費 不 足 ， 故 多 數 里 長 認 為 監 視 系 統 既 為 治 安 而 設 ， 應 將 監 視 系

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統 移 由 警 察 分 局 或 派 出 所 統 一 管 理 。

2 0 0 5 年 4 間 ， 綜 藝 天 王 吳 宗 憲 在 臺 北 市 東 區 遭 不 明 人 士 圍 毆 重 傷 ， 案 發 當 地 正 巧 有 裝 設 8 支 監 視 器 ， 全 部 年 久 失 修 ， 根 本 無 法 使 用 。 議 員 王 育 誠 以 「 監 視 器 瞎 了 眼 ， 吳 宗 憲 變 豬 頭 」 為 標 題 質 詢 監 視 器 損 壞 情 形 ， 議 員 黃 姍 姍 質 詢 民 政 局 、 警 察 局 建 置 的 兩 套 監 視 系 統 系 統 應 予 整 合 ， 陳 慧 敏 議 員 調 查 全 市 1 1 , 5 6 3 之 里 鄰 監 視 器 損 壞 率 是 三 分 之 一 ， 此 為 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 整 合 之 重 要 關 鍵 。

里 長 為 民 政 體 系 指 揮 監 督 ， 警 察 局 為 治 安 專 業 ， 是 以 民 政 局 及 警 察 局 同 為 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 管 理 及 維 護 之 重 要 局 處 。 回 顧 整 合 期 間 之 跨 域 協 調 ， 民 政 局 認 為 ， 警 察 局 為 治 安 專 業 ， 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 理 應 移 由 警 察 局 管 理 。 警 察 局 認 為 ， 里 長 辦 理 區 公 所 交 辦 事 項 ， 區 公 所 依 規 定 受 民 政 局 指 揮 監 督 ， 故 里 鄰 監 視 器 系 統 ， 應 由 民 政 局 統 一 監 督 管 理 。 實 務 上 里 民 要 求 裝 監 視 器 的 觀 念 ， 常 是 基 層 員 警 所 灌 輸，民 政 局 曾 接 獲 市 民 投 訴 市 長 信 箱，內 容 常 提 及 里 內 治 安 不 佳 ， 基 層 員 警 將 原 因 歸 咎 於 里 長 不 肯 裝 監 視 器，請 里 民 向 里 長 要 求 裝 設，

造 成 里 長 困 擾 。 因 此 ， 民 政 局 建 議 警 察 局 能 修 正 基 層 員 警 觀 念 ， 勿 將 監 視 器 設 置 責 任 推 給 里 長 ， 並 勿 將 治 安 不 佳 原 因 歸 因 於 里 長 未 裝 監 視 器 。

整 合 期 間 審 計 處 去 函 糾 正 部 分 里 辦 公 處 未 依 規 定 申 請 即 設 置 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 ， 然 而 警 察 局 表 示 本 府 所 屬 各 機 關 及 里 辦 公 處 設 置 錄 影 監 視 系 統 ， 應 向 主 管 機 關 申 請 許 可 ， 查 「 臺 北 市 錄 影 監 視 系 統 設 置 管 理 暫 行 辦 法 」 第 6 條 第 1 項 規 範 對 象 為 經 主 管 機 關 許 可 設 置 之 錄 影 監 視 系 統，管 理 人 若 從 未 申 請 許 可，則 警 察 局 無 從 納 入 規 範 。 換 言 之 ， 以 里 長 定 位 及 其 角 色 的 多 重 與 矛 盾 而 言 ， 里 長 設 置 錄 影 監

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視 系 統 若 從 未 申 請 警 察 局 亦 無 從 規 範 ， 又 區 公 所 之 指 揮 監 督 里 長 亦 有 實 務 上 的 困 難 。 按 地 方 制 度 法 規 定 里 長 受 區 長 指 揮 監 督 ， 但 指 揮 監 督 若 無 獎 懲 也 無 考 核 制 度 ， 其 指 揮 監 督 就 無 實 際 效 益 。 這 也 影 響 民 政 局 在 移 轉 的 過 程 考 量 以 全 面 拆 除 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 及 纜 線 的 方 式 一 了 百 了 。

有 關 網 絡 政 策 治 理 的 理 論 已 逐 漸 被 廣 泛 運 用 在 各 範 圍 內 ， 將 網 絡 治 理 概 念 運 用 在 危 機 管 理 中 ， 意 涵 政 府 、 社 會 、 各 利 害 關 係 人 的 網 絡 中 透 過 不 同 觀 點 及 途 徑 發 揮 密 不 可 分 的 良 性 互 動 關 係 ， 以 有 效 的 將 危 機 做 最 好 的 防 範 、 規 避 、 處 理 及 化 解 。 在 網 絡 的 危 機 管 理 模 式 中 ， 政 府 因 擁 有 相 對 權 力 和 資 源 配 置 優 勢 扮 演 領 航 員 及 協 調 者 的 重 要 角 色 。

是 以 ， 欲 透 過 本 研 究 ， 瞭 解 里 長 對 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 移 轉 警 察 局 管 理 的 態 度 ， 進 一 步 探 討 部 分 里 長 希 望 拆 除 ， 部 分 里 長 希 望 保 留 的 因 素 為 何 ？ 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 是 否 發 揮 預 防 犯 罪 及 協 助 偵 查 的 功 效 ？ 若 是 ， 錄 影 監 視 系 統 之 設 置 由 里 長 移 轉 警 察 專 業 管 理 後 是 否 完 全 取 代 其 功 能 呢 ？ 水 可 載 舟 亦 可 覆 舟 ， 如 何 兼 顧 治 安 與 隱 私 實 為 兩 難 。